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各鎮鄉黨委、街道黨工委，市機關各部門、各單位黨組織：

為了深入貫徹落實黨的十七大精神，大力推進社會主義民主政治建設，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，推進新時期新形勢下全市人大工作和建設，充分發揮人大及其常委會在"推動科學發展、構建和諧*、實現奮力追趕"中的重要作用，根據《中共浙江省委關于進一步加強和改進新形勢下人大工作的意見》(浙委[2009]59號)和《中共金華市委關于進一步加強和改進人大工作的意見》（市委[2009]23號）文件精神，結合我市實際，現就加強和改進新形勢下人大工作提出如下意見：

一、牢牢把握人大工作正確的政治方向

1、進一步提高對人民代表大會制度的認識。人民代表大會制度是符合我國國情、體現我國社會主義國家性質、能夠保證人民當家作主的根本政治制度，是我們黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，集中體現了中國特色社會主義民主政治的特色和優勢。要從深入貫徹落實科學發展觀、堅定不移地發展社會主義民主政治、加強黨的執政能力建設的高度，從依法加強社會管理、促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的高度，進一步提高對人民代表大會性質、地位、作用的認識，切實增強政治責任感和歷史使命感，更好地堅持和完善人民代表大會制度。

2、牢牢把握人大工作的根本和核心。人大工作堅持正確的政治方向，最根本的就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，核心是堅持黨的領導。人大工作是黨的工作的重要組成部分，黨的領導是堅持人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。做好人大工作，必須堅持中國特色社會主義道路，要充分認清人民代表大會與西方議會的本質區別、人大和"一府兩院"的關系與西方國家機關間關系的本質區別、人大代表與西方議員的本質區別，把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程，落實到人大工作的各個方面。人大各項工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

3、準確把握新形勢下人大工作著力點。人大及其常委會要按照科學發展觀的要求，自覺服從和服務于全市工作大局，把思想和行動統一到依法履行人大職責，促進全市經濟社會平穩較快發展上來。要圍繞社會主義民主法制建設，抓住經濟社會發展中的突出問題，人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，依法履行各項職責，富有成效地開展工作，著力推動黨的路線方針政策和黨委重大決策部署的貫徹落實，著力保證憲法和法律法規的正確實施，著力維護全市廣大人民群眾的根本利益。

二、大力支持和保障人大及其常委會依法行使職權

4、支持和保障人大及其常委會依法按程序開好會議。加強對人民代表大會和人大常委會會議的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，支持和保障人大代表和常委會組成人員依法行使權利，人大及其常委會要不斷完善議事程序，合理安排人代會特別是鎮鄉人代會日程，提高審議質量和效率。人大代表和常委會組成人員要切實增強責任意識，依法出席會議，認真審議各項報告和議案。依法列席會議的"一府兩院"人員應嚴格遵守會議紀律，認真聽取審議意見，回答詢問。堅持和完善公民旁聽制度，擴大議事公開化程度。

5、支持和保障人大及其常委會依法行使監督權。人大及其常委會對"一府兩院"進行監督，是憲法賦予人大及其常委會的一項重要職權，是黨和國家監督體系的重要組成部分，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。要高度重視發揮人大的監督作用，認真貫徹落實監督法和省監督條例，支持人大及其常委會依法開展法律監督和工作監督，積極協調解決人大監督工作中的重要問題。依法應由人大及其常委會表決通過并實施監督的重大事項，應避免黨政聯合發文。人大及其常委會要把改革發展穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題作為監督重點，加大監督力度，增強監督實效。要進一步健全監督機制，綜合運用法定監督形式，保證憲法、法律、法規的貫徹實施。要加強對"一府兩院"依法行政、公正司法的監督，加強對五年規劃、年度計劃和財政預算及其執行情況、非稅收入、專項資金使用、審計問題整改、財政性重大項目建設以及社會保障、城鄉規劃、生態建設、民生工程等方面的工作監督。審計部門應根據人大監督工作需要，依法開展審計監督。加強對政府垂直管理部門的監督。積極探索"一個評議"、深化完善"兩項評估"等監督形式，增強監督工作的針對性和有效性。加強和完善人大及其常委會審議意見落實情況的反饋機制，加大跟蹤監督力度，不斷提高整改實效。要加強規范性文件備案審查，完善備案審查工作程序，維護國家法制的統一。認真落實監督法向社會公開的規定，完善公開程序，規范監督公開工作。重視和加強人大信訪工作，建立完善工作機制，及時反映社情民意，努力化解社會矛盾。

6、支持和保障人大及其常委會依法行使重大事項決定權。進一步完善重大事務決策規則和程序，支持人大及其常委會依法討論決定重大事項。要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，善于把重大決策部署通過法定程序轉化為國家意志。凡屬人大及其常委會職權范圍內的重大事項，要適時向人大及其常委會提出建議，依法由人大及其常委會討論決定。人大及其常委會要抓住帶有根本性、全局性、長遠性和人民群眾迫切需要解決的重大問題，加強調查研究，廣泛聽取意見，依法作出決議、決定，推進決策的科學化、民主化。"一府兩院"應在每年年初提出擬提請人大常委會討論決定的重大事項。人大常委會應聯系實際，加強研究和探討重大事項決定權所涉及的范圍和內容，進一步完善《*市人大常委會討論決定重大事項的暫行規定》，健全和規范重大事項決定權的行使。

7、支持和保障人大及其常委會依法行使選舉權和任免權。堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權的統一，實現黨內工作程序與人大及其常委會法定工作程序有機結合，切實支持和保證人大及其常委會依法行使選舉權和任免權。積極探索擴大人大代表和常委會組成人員對被選舉、任命干部知情權的途徑和方法。人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員及人大代表中的黨員，應帶頭貫徹黨委意圖，認真履行職責。要切實尊重和維護人大及其常委會的選舉、表決結果，凡是依法應由人大及其常委會選舉或任免的干部，必須在選舉或作出任免決定后方可對外公布。選舉和任命干部在法定任期內原則上要保持穩定，個別確需調整的必須嚴格依照法定程序辦理。要支持人大常委會堅持和完善任免人員任前法律知識考試、任前表態等制度，支持人大及其常委會依法加強對選舉、任命干部的監督。人大及其常委會選舉和任命的干部違法違紀時，紀檢監察機關、黨委組織部門和司法機關應與人大常委會加強溝通協調，按法定程序辦理。人大常委會所選舉和任命干部的獎懲情況和年度述職述廉報告要報送人大常委會備案。

8、"一府兩院"要自覺接受人大監督。"一府兩院"及其部門、單位要認真貫徹落實監督法和省監督條例，自覺接受人大及其常委會的監督，主動向人大及其常委會報告工作；對依法應由人大及其常委會討論決定的事項，必須提請人大及其常委會討論決定；要依法將規范性文件報送人大常委會備案審查；要密切配合人大的視察、執法檢查、聽取和審議專項工作報告等工作。對人大及其常委會作出的決議、決定，要認真貫徹執行，主動報告貫徹落實情況。對人大常委會的審議意見，要認真研究處理，按時向人大常委會報告。政府的垂直管理部門、派出機構等，也要自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督。

三、支持和保障各級人大代表依法履行職務

9、完善人大代表結構，著力提高人大代表素質和履職能力。切實加強對人大代表換屆選舉工作的領導，高度重視人大代表候選人的推薦、提名和選舉工作，堅持人大代表的廣泛性、代表性和先進性的統一，統籌考慮代表的綜合素質和履職能力，不斷優化代表的組成結構。在推薦提名和確定本級人大代表候選人和上級人大代表候選人人選時，要重視聽取人大常委會黨組的意見。連任的代表一般要占代表總數的三分之一以上，并把履職情況作為提名的重要條件，代表任期內不積極履行職責、參加有關活動的，換屆時不宜再提名為代表候選人人選。人大常委會要健全和完善代表培訓制度，增強培訓的針對性和實效性，不斷提高代表履職意識和素質能力。建立代表履職登記和激勵機制，認真總結代表走訪選民、向原選舉單位或選區選民述職、接受選民評議等經驗做法，強化代表職務意識。建立代表辭職制度，領導干部因工作變動等原因需辭去代表職務的，由市委組織部商人大常委會黨組后，及時建議其辭去代表職務，并按法定程序辦理。

10、支持代表依法履行職責，尊重和保障代表民主權利。人大及其常委會、市政府和法院、檢察院要尊重并維護憲法、法律賦予代表的各項權利，支持和保證人大代表依法執行代表職務，充分發揮代表作用，切實保障代表的知情權、參與權、表達權、監督權。人大常委會要建立健全保障代表知情權的制度，擴大代表參與常委會工作，拓展代表知情渠道。要堅持和完善邀請代表列席人大常委會會議，參加執法檢查、視察、調研等制度。探索和規范代表集體約見"一府兩院"負責人并就"一府兩院"工作提出詢問、意見和建議制度。要認真貫徹執行代表法和中央有關文件精神，堅持和完善代表工作各項制度，健全代表活動網絡，不斷規范和創新代表活動方式，豐富活動內容，提高活動實效。要加強代表在閉會期間的活動，不斷改進代表視察和專題調研工作。代表所在單位要為代表開展活動創造必要條件，代表活動經費列入財政預算，并逐步提高。要切實維護代表權利，對妨礙、阻撓代表執行職務或侵犯代表合法權益的行為，要依法嚴肅查處。

11、加強人大代表議案和建議、批評、意見的辦理工作。人大及其常委會要完善規定，明確人大代表提出議案和建議、批評、意見的基本要求、范圍和程序，并加強引導。人大常委會要發揮監督協調作用，督促代表議案、建議的辦理和落實，不斷提高問題的解決率。堅持和完善事關人民群眾切身利益和社會普遍關注的重點議案、建議由人大常委會主任會議成員、工作委員會牽頭重點督辦、政府領導領辦制度，認真總結代表建議意見辦理工作績效評估的做法和經驗。"一府兩院"應建立健全辦理代表建議的工作機制，落實辦理責任，嚴格辦理程序，不斷提高解決率和代表滿意率。把辦理代表建議列入機關工作考核內容。

12、密切人大代表同人民群眾的聯系。要充分發揮人大代表在黨和國家聯系人民群眾中的橋梁紐帶作用。人大及其常委會要堅持和完善聯系代表的各項工作制度，健全和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作機制。堅持和完善人大代表聯系選民或原選舉單位制度，支持各級人大代表與人民群眾保持密切聯系，認真聽取和反映人民群眾的意見和要求，自覺接受人民群眾的監督。各級人大代表要加強學習，模范遵守憲法和法律。擔任領導職務的代表要帶頭參加代表活動，處理好履行代表職責與本職工作的關系，帶頭履職盡責，發揮代表作用。

四、切實加強人大常委會建設和鎮鄉街道人大工作

13、加強人大常委會的思想建設。人大及其常委會要繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面把握科學發展觀的內涵和實質，切實增強以科學發展觀統領人大工作的自覺性和堅定性，把握正確的政治方向，堅持民主集中制原則，正確行使職權。要認真學習中國特色社會主義理論，全面貫徹黨的路線方針政策，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法制觀念、大局觀念和群眾觀念，增強做好人大工作主動性和創造性。要通過各種有效形式，學習憲法、法律法規，學習人大制度理論和人大工作基本知識，學習現代科學管理知識，不斷提高思想和理論水平，以先進科學的理論指導人大工作實踐。

14、加強人大常委會的組織建設。結合人大的性質和工作特點，進一步優化人大常委會領導班子及組成人員的年齡結構、知識結構和專業結構，適當增加具有經濟、法律、科技、文化、衛生等方面專業知識、具備相關工作經歷、年富力強的組成人員。人大常委會組成人員中的專職委員要占委員總數的50%以上，并逐步提高。專職組成人員至少要有三分之一能在換屆時連任，其中部分人員能任滿兩屆，以保持人大工作的連續性和穩定性。在推薦人大常委會和工作委員會組成人員人選時，要注重聽取人大常委會黨組的意見。根據人大工作需要和精簡、統一、效能的原則，科學設置和確定人大常委會工作機構和人員編制，人大常委會主任會議成員和專職委員不占人大機關和原所在部門、單位的編制，在地方總編制中單列。切實研究并妥善解決好人大常委會機構設置、人員編制緊缺，尤其是機關人員不足的問題。保證人大常委會組成人員的政治、生活待遇和必要的工作條件。

15、加強人大常委會的作風和制度建設。人大常委會組成人員和機關工作人員要深入學習中國特色社會主義理論體系，進一步增強責任感、使命感，切實增強做好人大工作的自覺性，改進工作作風，大力弘揚求真務實精神，大興調查研究之風，深入實際，了解實情，講求實效，堅持與時俱進，積極探索做好新形勢下人大工作的有效途徑。加強黨風廉政建設，不斷提高拒腐防變能力，樹立地方國家權力機關的良好形象。要建立完善人大常委會及其機關各項工作制度，完善人大常委會會議和主任會議議事制度、常委會組成人員聯系走訪代表制度及人大代表聯系人民群眾制度，進一步密切人大代表和人民群眾之間的聯系。

16、進一步加強人大機關干部隊伍建設。要把人大機關干部的配備、培養、交流、使用和選拔納入干部隊伍建設的總體規劃，切實推進人大機關與黨委、政府和其他機關之間的干部雙向交流。要有計劃地選派一些優秀干部到人大工作，也要有計劃地安排人大機關干部到黨委、政府、"兩院"任職或到基層掛職鍛煉，并形成制度長期堅持，以提高人大機關干部的整體素質和能力。加強人大常委會機關信息化建設，提高工作效率和質量。

17、重視做好鎮鄉、街道人大工作。鎮鄉黨委要加強對鎮鄉人大工作的領導，進一步研究探索基層政權建設，支持鎮鄉人大及其主席團開展工作，充分發揮鎮鄉人大主席團和鎮鄉人大主席的作用，推動基層民主政治建設。進一步規范鎮鄉人民代表大會會議，至少要有一天的會議時間，保證有充足的時間認真審議決定重大事項。鎮鄉一般應配備專職主席和副主席，確需由鎮鄉黨委書記兼任人大主席的，應配備專職人大副主席。鎮鄉人大專職主席和專職副主席要保證有足夠的時間和精力負責人大的日常工作。根據工作需要，鎮鄉人大可配備專職工作人員。未進鎮鄉黨委班子的專職主席或主持日常工作的副主席，應列席鎮鄉黨委會議。由鎮鄉人大選舉的鎮鄉人大主席、副主席、鎮鄉長、副鎮鄉長一般應任滿一屆，確需調整的應依法履行法定程序。人大常委會要認真研究和探索街道開展人大工作的辦法和途徑，健全和完善街道人大工委工作規則等制度，發揮其在聯系服務代表、組織代表開展監督活動、暢通民主渠道、推進基層民主政治建設方面的積極作用。

五、進一步加強和改進黨對人大工作的領導

18、健全黨委領導人大工作的制度。要按照"總攬全局、協調各方"的原則，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，把人大工作納入總體工作布局，擺上重要議事日程。堅持和完善每屆召開人大工作會議、黨委書記聯系人大工作、定期聽取專題匯報、通報重要情況、答復問題請示、人大常委會主任列席黨委常委會會議、人大常委會與"一府兩院"領導班子工作溝通會議等制度。重大活動、全局性會議、重要專項工作會議，以及黨群部門開展的領導干部民主推薦和測評等，應安排人大常委會領導、常委會工作機構負責人和鎮鄉（街道）人大主席（主任）參加。在作出本行政區域內重大決策時，要重視聽取人大及其常委會和人大代表的意見。人大及其常委會要自覺接受黨的領導，堅持重大事項、重大問題請示報告等制度，認真貫徹黨委意圖，自覺把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事統一起來，使黨的主張通過人大工作得以實現。

19、加強人大及其常委會與"一府兩院"工作的協調。"一府兩院"向同級人大常委會報告工作，原則上應由主要領導報告，專項工作報告也可委托分管領導到會報告，對人大常委會形成的審議意見應在規定時間內書面反饋落實情況。建立和完善人大常委會與"一府兩院"負責人聯席會議制度。"一府兩院"負責人要按規定列席人大及其常委會會議，認真聽取審議意見，回答人大代表和常委會組成人員的詢問。加強對黨員干部執行憲法、法律、法規和人大決議、決定情況的監督檢查，把是否具有民主法治觀念和依法行政、依法辦事能力作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

20、切實加強對憲法、法律和人民代表大會制度理論的學習宣傳。積極推進普法規劃實施，加強以憲法為核心的法制宣傳教育，增強全民憲法意識和法制觀念。健全領導干部定期學法制度，把人民代表大會制度理論作為中心組學習的重要內容，市委黨校、行政學院校要把憲法、法律和人民代表大會制度理論作為黨政干部以及公務員培訓的必修課，切實加強鎮鄉（街道）黨（工）委書記的社會主義民主政治教育。宣傳部門要高度重視人民代表大會制度和人大工作的宣傳，并納入宣傳工作總體部署，制定相應的辦法，建立聯席會議等溝通制度，共同研究年度宣傳計劃和重點，形成宣傳人大工作的長效機制。新聞單位要適應新形勢下人大工作的要求，創新載體，深化報道，大力宣傳各級人大及其常委會依法行使職權、人大代表依法履職的成效和經驗，切實增強宣傳實效，并積極配合人大做好人民代表大會會議、人大常委會會議需要向社會公開內容的公布和宣傳工作，實現宣傳人大制度和人大工作經常化、制度化。

21、支持人大及其常委會開展對外交往活動。要按照法律法規和政策規定，支持市人大及其常委會積極開展對外聯系和交流，宣傳人民代表大會制度，展示我市民主政治建設成就，促進對外經濟、文化的交流和合作。