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各鎮鄉黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關各部門、各單位：

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步強化農村基層組織建設，維護農村社會和諧穩定，根據省委、金華市委關于推廣舟山市"網格化管理、組團式服務"工作經驗的要求，結合我市實際，現就推行"網格化管理、組團式服務"工作提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加強基層黨建、完善管理服務、密切黨群關系、促進社會和諧為目標，以鎮鄉街道機關、村級（社區）組織、社會力量為主體，以"網格化定位、組團式聯系、多元化服務、信息化管理、全范圍覆蓋"為要求，以建立"網格單元、網格村組、網格片組、駐村管理分中心"四級網格管理和服務體系為重點，以發揮基層黨組織和黨員作用為核心，積極穩妥地構建職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務高效的基層黨的建設和農村社會管理服務新機制，為全面推進我市經濟社會平穩較快發展提供堅強的組織保證和廣泛的群眾基礎。

（二）基本原則

1、講究方法，注重實效。堅持先試點后面上鋪開，穩步實施"網格化管理、組團式服務"工作，遵循客觀規律，完善運行機制，力戒形式主義，務求工作實效。

2、整合力量，固本強基。鼓勵和發動社會多方面的力量參與農村日常事務管理，注重發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，夯實農村基層基礎。

3、明確目標，突出重點。通過推行"網格化管理、組團式服務"工作，加強農村基層黨建，強化農村社會管理服務，轉變機關部門和干部的工作作風，密切黨群干群關系，促進農村和諧穩定。

4、因地制宜，分類實施。把學習借鑒先進地區成功經驗和緊密聯系我市實際相結合，把握我市城市社區、農村社區和行政村在基層工作基礎、運行模式、地理布局、人口規模等方面的不同特點，注重工作創新，突出分類指導。

5、統籌兼顧，穩步推進。把"網格化管理、組團式服務"工作與構建城鄉統籌的基層黨建新格局、鞏固行政村區域調整后續完善工作成果、理順鎮鄉街道運行機制和農村社區管理體制等相結合，統籌謀劃，有序推進。

二、工作內容

（一）合理劃分網格

網格的劃分以戶為基本組成單元，以合理布局、便于管理為原則。根據我市總人口和總戶數測算，每個網格控制在100戶至200戶之間，其中行政村和農村社區的網格以100戶至150戶左右為參照標準，城市社區的網格以150戶至200戶為參照標準。

行政村要著眼于促進行政村融合和融合成果的鞏固，通過網格劃分，形成"網格單元、網格村組、網格片組、駐村管理分中心"四個層級的網格管理體系。山區村可以根據人口偏少、地理布局分散的實際，適當縮小網格規模。農村社區要著眼于理順體制機制，因地制宜劃分網格。城市社區要按照小區、樓宇、樓道來劃分網格，網格規模可以根據實際適當擴大。每個網格的具體規模和網格層級的設置，可以根據各地的實際情況確定，不搞"一刀切"。

（二）組建管理和服務團隊

對應每一網格，整合鎮鄉街道、村（社區）干部以及機關部門在基層的工作力量，組建管理和服務團隊。每個管理和服務團隊以鎮鄉街道干部、村（社區）干部、基層站所工作人員、網格黨小組組長、網格組長為骨干，充分吸收在農村的"兩代表一委員"、醫生、教師、"大學生村官"、老黨員、老干部、聯戶黨員等力量加入，一般每個團隊配備5-7名成員。

網格單元以無職黨員、村（居）民代表、老干部和離退休干部為管理和服務骨干，網格黨小組長和網格組長為負責人，主要職責是政策法規宣傳、社情民意調查、信息收集反饋、聯系服務農戶等。

網格村組以駐村干部、村兩委干部、"大學生村官"等為管理和服務骨干，鎮鄉街道駐村干部或村黨組織書記為負責人。主要職責是加強對網格單元的管理指導，做好網格單元上交事務的協調處理等。

網格片組可以由地理相連、習慣相近的幾個行政村組成，以鎮鄉街道班子成員、駐村干部、在農村的"兩代表一委員"、民警、教師、醫生等為管理和服務骨干，鎮鄉街道班子成員為主要負責人（一般一個班子成員負責一個網格片組），主要職責是協調村與村之間的工作，做好網格村組上交矛盾糾紛和事務的處理等工作。

駐村管理分中心（工作片）為第四層級網格，以鎮鄉街道班子成員、駐村分中心正副主任等為管理和服務骨干，主要職責是做好各網格片組的工作協調，重點工程建設等工作。

社區各網格組織體系的管理和服務團隊，參照行政村模式，結合實際情況組建。

（三）成立網格黨小組

根據網格區塊的劃分，具備組建黨小組條件的網格單元，要按照要求組建網格黨小組，選好配強黨小組組長，構建"管理服務團隊+黨小組"的組織架構，并依托網格單元，推進農村黨員聯系戶、無職黨員設崗定責、農村黨員"三優"目標管理、黨小組學習等制度的落實，發揮黨組織和黨員在"網格化管理、組團式服務"中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，使黨的基層組織和廣大黨員聯系服務群眾的層次更清晰、任務更明確、覆蓋更全面。

（四）建立信息化管理和服務平臺

整合農村黨員現代遠程教育網站設施、農民信箱、農村文化信息共享工程、萬村聯網工程等資源，完善392個村（居）的網絡和電腦硬件設施建設。以鎮鄉街道為單位，建立集服務對象的家庭成員情況、住房、就業、計生、優撫救助、醫療、教育等信息資料于一體的計算機網絡平臺。整合市行政服務中心、信息中心的力量，開通網上辦事系統。

（五）建立網格管理和服務工作機制

明確網格服務團隊工作人員和網格黨小組的工作職責，規范各層級網格管理和服務團隊在管理網格事務、處理矛盾糾紛等方面的工作流程。建立定期走訪、上門服務、民主懇談、信息維護、聯系卡、工作匯報、年度考核等工作制度。把推進"網格化管理、組團式服務"工作與深化鎮鄉街道機構改革相結合，與落實黨建述職報告制度相結合，與規范完善村干部輪流值班、文書坐崗服務、周三服務日等制度相結合，使鎮村兩級組織運行機制更加完善。

（六）提升管理和服務水平

加強管理和服務人員的法律法規、方針政策、實用技術等業務知識的教育培訓，著重培養和鍛煉管理和服務人員在分析、解決基層復雜矛盾糾紛方面的能力。開展經常性的聯系和服務活動，全面了解基層情況，準確掌握群眾訴求，每名網格成員對網格內的服務對象的上門走訪每年一般不少于4次。要暢通聯系和服務渠道，構建全方位覆蓋的社情民意信息收集傳遞網絡。加強各網格單元之間、管理服務團隊之間的互動，做到信息互通、優勢互補、困難互幫，不斷提高工作和服務效能。定期開展重大問題的分析研判，集中時間、集中力量破解涉及民生的疑難問題。

三、方法步驟

（一）工作試點階段

時間為2009年10月20日至12月10日，主要分三步實施：

1、制定方案。由吳寧街道、歌山鎮、千祥鎮和*江鎮四個鎮街分別制定推進"網格化管理、組團式服務"工作的實施方案。

2、試點實施。召開試點工作部署會議。試點鎮鄉街道著重圍繞"網格劃分、組建管理和服務團隊、成立網格黨小組、建立信息化管理和服務平臺、建立網格管理和服務工作機制、提升管理和服務水平"等六個方面工作進行先行探索和實踐。

3、總結深化。對試點工作進行總結，形成總結材料，為面上工作提供參考。

（二）面上推進階段

時間為2009年12月15日至2010年1月20日，主要分三步進行：

1、工作籌備。主要抓好三項工作：一是成立工作機構。各鎮鄉街道級成立由黨（工）委書記任組長、鎮長（主任）任副組長、人大主席、副書記、組織委員、分管民政和農業副鎮鄉長（副主任）為成員的領導小組和辦公室。召開工作協調會或領導小組會議，明確相關部門和人員的職責分工和工作任務。二是深入宣傳發動。組織相關部門領導和工作人員學習舟山市推進"網格化管理、組團式服務"工作的經驗介紹材料；利用市級媒體和遠程教育網站等，深入宣傳試點鎮街推進"網格化管理、組團式服務"的做法和經驗，鼓勵和動員社會各界參與"網格化管理、組團式服務"工作。三是開展工作調研。分鎮鄉街道開展工作調研，摸清各行政村的基本情況，理清網格劃分的基本思路，認真制定本鎮鄉街道推進"網格化管理、組團式服務"的實施方案。

2、動員部署。在市級和鎮鄉街道層面召開動員會議，學習試點鎮街的工作經驗，并對"網格化管理、組團式服務"工作進行動員部署。

3、面上推進。各鎮鄉街道著重圍繞"網格劃分、組建管理和服務團隊、成立網格黨小組、建立信息化管理和服務平臺、建立網格管理和服務工作機制、提升管理和服務水平"等六個方面的內容，穩步推進"網格化管理、組團式服務"工作。

（三）鞏固提高階段

時間為2010年1月21日至3月底。主要抓好三項工作：

1、巡回督查。工作督導組對各鎮鄉街道推行"網格化管理、組團式服務"工作進行督查指導。

2、整改提高。根據督導情況，扎實開展工作整改，并健全完善各項工作制度，建立長效機制。

3、總結宣傳。認真總結我市推進"網格化管理、組團式服務"工作的做法和成效，挖掘農村工作先進典型，廣泛深入進行宣傳。

四、相關要求

（一）加強領導，落實責任。在市級層面，成立由市委副書記任組長，市委常委、政法委書記，市委常委、組織部長，分管農業副市長任副組長，市委辦、市府辦、紀委、組織部、宣傳部、政法委、農辦、財政局、農業局、民政局等相關部門主要領導任成員的工作領導小組和辦公室，辦公室主任由市委常委、組織部長兼任。辦公室下設工作協調組、綜合指導組、社會維穩組、信息技術組、巡回督查組、宣傳報道組等六個專題工作組，明確每個專題工作組的職責任務。要落實鎮鄉街道黨（工）委書記第一責任人的職責，切實加強領導，層層分解任務，確保各網格層級高效規范運行。要落實各村黨組織書記的具體責任人職責，加強村級組織對各網格管理和服務團隊的領導和指導，切實通過"網格化管理、組團式服務"工作整合工作力量，夯實基層基礎，維護農村穩定。要把"網格化管理、組團式服務"工作納入鎮鄉街道黨（工）委書記年度黨建述職和農村主要干部年度考核的重要內容。各級干部的表現要記入辦事檔案和村干部創業檔案。

（二）整合資源，形成合力。各相關部門要加強配合，有效整合現有的人力物力資源，大力支持"網格化管理、組團式服務"工作。組織、農業、文化、電信和信息中心等部門要注重信息網絡資源整合，大力推進"網格化管理、組團式服務"工作信息平臺建設，信息平臺建設和維護的費用要納入每年的財政預算。公安、教育、衛生、國土等在基層設有站所的部門，要鼓勵和支持工作人員加入網格管理和服務團隊，為他們參與農村社會事務的管理和服務創造有利條件。各鎮鄉街道要合理劃分網格，有效整合人力資源，統籌安排各個網格層級的工作力量，形成一級抓一級、層層落實責任的工作和運行機制。各相關部門，要改進方法，轉變作風，建立快速反應和工作協調機制，全力做好鎮鄉街道上交矛盾和事務的協調處理，形成服務基層的良好氛圍。

（三）及時督查，強化考核。要創新工作督查方式，采取分階段集中督查、重點督查和隨機抽查的形式，及時掌握工作推進情況，抓好工作落實。要建立督查情況登記備案制和及時反饋制，加強對工作過程中出現的新情況、新問題的研究，統籌協調解決。要建立"網格化管理、組團式服務"工作考核激勵機制，在市和鎮鄉街道兩個層面，廣泛深入開展優秀網格管理員和服務員評選活動，并給予精神和一定的物質獎勵，充分調動參與干部和工作人員的積極性、主動性。

（四）深入宣傳，營造氛圍。各新聞媒體要精心制定宣傳工作計劃，多角度、多層面宣傳各地在推進"網格化管理、組團式服務"工作中的特色做法、工作經驗和取得成效，深入挖掘機關部門和鎮鄉街道在轉變工作作風、強化服務意識方面的典型事例，尤其要注重挖掘基層組織和服務團隊中的先進人物和生動事跡，進一步樹立典型，弘揚正氣。各鎮鄉街道要通過廣播、宣傳欄、標語、橫幅等宣傳方式，積極宣傳推行"網格化管理、組團式服務"工作的意義、原則、方法和工作部署，進一步統一廣大農村干部和群眾的思想，使基層組織網格化建設工作深入人心，為全面推行"網格化管理、組團式服務"工作營造良好的工作和輿論氛圍。