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各鎮鄉黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關各部門、各單位：

關心殘疾人、促進殘疾人事業發展，是社會文明進步的重要標志，是全面建設惠及全市人民的小康社會的一項重要而緊迫的任務。為貫徹落實中共浙江省委、浙江省人民政府《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》（浙委〔2009〕3號）文件精神，加快推進殘疾人事業發展，現結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞建設全面小康社會和構建社會主義和諧社會目標，以扎實推進"殘疾人共享小康工程"和創建"扶殘助殘愛心城市"為抓手，以加強殘疾人社會保障和服務體系建設為重點，健全完善殘疾人事業發展的政策措施，積極營造殘疾人平等參與的社會環境，努力提高殘疾人生活水平，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展。

（二）工作目標。堅持"縮小差距、協調發展、共享小康、促進和諧"的工作目標，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，保障殘疾人共享小康成果，促進社會和諧穩定。力爭到2012年，全市有適應指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復需求得到基本滿足，符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養、日間照料或居家安養，使每個殘疾人享有基本生活保障，享有基本醫療衛生和康復服務，享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有九年義務教育；到2020年，殘疾人文化教育水平進一步提高，生活和醫療康復保障更加完善，就業更加充分，參與社會更加廣泛，使廣大殘疾人政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障、精神上有尊嚴，與全市人民一道邁進小康社會。

（三）基本原則。

--堅持黨政主導、社會參與。在強化黨委領導和政府主體責任的同時，充分發揮市場和社會的作用，鼓勵和引導各方面力量參與殘疾人事業發展，形成黨政主導、社會參與，政策扶持、市場推動的發展格局。

--堅持普惠特惠、全面發展。按照普惠加特惠、重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結合的原則，將殘疾人作為重點對象納入城鄉社會就業、社會救助、社會保險和社會福利體系。完善針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策措施，創新殘疾人事業發展的體制機制，優先解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，促進殘疾人的全面發展。

--堅持統籌兼顧、分類指導。殘疾人事業納入經濟社會發展全局，統籌城鄉之間殘疾人事業發展，兼顧殘疾人基本公共服務和特殊服務需求。把農村、社區殘疾人服務體系建設作為殘疾人工作的重點，把殘疾人各項政策落實到基層，為殘疾人提供更多的服務。

二、完善殘疾人的基本保障

（四）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。將殘疾人分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度，不斷擴大保障覆蓋面，推進殘疾人"人人享有基本醫療衛生服務"。貧困殘疾人參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險個人出資部分給予全額補助。貧困殘疾人列入城鄉醫療救助的重點對象，其患大病享受醫療保險，救助后個人負擔費用仍過重、影響家庭基本生活的，視財力再給予適當救助，切實解決貧困殘疾人看不起病的問題。

（五）保障殘疾人享有基本康復服務。殘疾人康復納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務，推進殘疾人"人人享有康復服務"。將符合規定的殘疾人康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍，保障殘疾人的康復需求。實施殘疾人康復工程，為符合條件的貧困殘疾人免費施行白內障復明手術、驗配助聽器、驗配助視器、為下肢缺失者安裝假肢。創造條件建立貧困殘疾人康復救助專項基金，幫助貧困殘疾人實施康復。貧困殘疾人購置基本輔助器具納入康復救助范圍。對重度精神殘疾人住院康復給予補助。建立和完善多層次、多類型的康復服務網絡，建立市級公益性專業康復服務機構，逐步在醫療機構中設立康復醫學科室，鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構，利用城鄉資源建立農村、社區康復服務機構。建立殘疾兒童康復救助制度，免費為孤殘和貧困家庭殘疾兒童提供搶救性康復治療。將殘疾人康復人才專業培訓納入政府教育計劃，將殘疾人康復納入全科醫生培訓的內容，加大對基層社區康復人員培訓力度。

（六）建立健全殘疾預防體系。建立健全政府牽頭，相關部門、有關社會團體及專家參與協作的殘疾預防工作管理體系。制定預防出生缺陷和殘疾、提高出生人口素質實施工作計劃，開展以一級預防為重點的三級預防工作。免費開展婚前醫學檢查和孕產優生檢測。加強對各類人群的健康宣教。強化安全生產、勞動保護和交通安全等領域的執法監察，有效控制殘疾的發生與發展。加強出生缺陷與殘疾的監測工作，建立監測網絡和監測方案。

（七）保障殘疾人基本生活保障。制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施，推進殘疾人"人人享有基本生活保障"。實施"殘疾人共享小康工程"，完善殘疾人的基本生活保障救助機制，逐步擴大保障范圍，提高保障水平。對城鄉最低生活保障家庭中的持證重度殘疾人單獨施保，全額發放最低生活保障金；對家庭人均收入低于最低生活保障標準150%的家庭中的持證重度殘疾人，參照最低生活保障標準全額發放補助金，并享受其他社會救助政策；逐步將失去生活自理能力的重度殘疾人納入集中托養、日間照料或居家安養。農村低收入殘疾人家庭優先納入農村困難群眾住房救助對象，建立貧困殘疾人安居工程長效機制。符合條件的城市低收入殘疾人家庭優先納入城市廉租住房或經濟適用住房保障對象，提供實物配租，減免租金或優先購房。

（八）完善殘疾人社會保險政策。殘疾職工按照規定參加基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險。落實城鎮貧困殘疾人個體工商戶基本養老保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業殘疾人參加社會保險。城鎮失業殘疾人在公益性崗位就業的給予適當就業補助。農村殘疾人納入新型農村社會養老保險。支持各類專業保險機構增設預防各種傷殘風險和殘疾人專項險種。

三、促進殘疾人的全面發展

（九）保障殘疾人平等享有教育權利。殘疾人教育納入全民教育發展總體規劃和教育發展評價考核體系。全面普及殘疾人九年義務教育，加快發展學前康復教育和高中階段特殊教育，保障適齡殘疾人享有十五年教育，大力發展殘疾人職業教育。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，收費給予適當優惠。對于需要語言和康復訓練的聾兒、腦癱兒和智殘兒，凡家庭生活困難的，可予減半或免收教育康復訓練費用，相關經費由政府給予補助。發展以培智教育為主的殘疾人特殊教育，對特殊教育機構給予一定的教育經費補助。建立扶殘助學制度，進一步完善助學政策。殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女在義務教育學校就讀的，免除住宿費，免費提供愛心營養餐；在普通高中就讀的，免除學費、代管費；在中等職業學校就讀的，免除學費、代管費，免費提供愛心營養餐；對錄取高等院校全日制就讀的給予獎勵；高等院校將其納入資助體系，優先享受資助政策。對參加自學考試、遠程教育和成人高等教育并完成大專以上學業，取得文憑的給予獎勵。免費對殘疾人開展掃除文盲、職業培訓、創業培訓，鼓勵殘疾人自學成才。

（十）促進殘疾人就業創業。機關團體、事業單位、國有企業及其所屬機構要帶頭安置殘疾人就業；新錄用人員時，除特殊崗位外，錄用單位不得設置歧視殘疾人的錄用標準。加強殘疾人就業保障金征收和使用管理工作，完善地稅部門代征辦法，發揮其促進殘疾人就業創業的重要作用。鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工（農）療機構、輔助性工場等殘疾人集中就業單位，按規定減免相關稅費。積極扶持、開發適合殘疾人就業的公益性崗位，對難以就業的殘疾人優先提供就業援助。積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。設立殘疾人創業專項扶持資金，完善殘疾人就業創業扶持政策。農村扶貧和支農惠農政策對貧困殘疾人家庭予以優先優惠，扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營，培育和扶持殘疾人扶貧基地。對新開辦勞動組織安排殘疾人就業符合條件給予一定的就業補助。對創業初期有困難的殘疾人，給予一定的資金無償扶持、金融機構貸款貼息支持。加強殘疾人就業服務機構建設，推進殘疾人就業信息網絡建設，為殘疾人提供用工信息、職業介紹、就業扶助等服務。建立和完善殘疾人人才開發和交流的公共服務平臺。鼓勵和支持高等院校、職業學校、培訓機構和用人單位開展殘疾人就業創業培訓。鼓勵殘疾人參與培訓、鉆研技術、提高技能，殘疾人參加各類職業培訓，憑相關證書給予補助。

（十一）發展殘疾人文化體育事業。把發展殘疾人文化體育事業納入"文化大市"、"體育強市"建設內容，鼓勵、組織、扶持殘疾人開展群眾性文化體育活動。公園、展覽館、博物館、文化館、圖書館、體育場館等公共文化、體育設施，對殘疾人實行免費開放，支持殘疾人參與各類公共文體活動，并提供適合殘疾人特點的服務；城鄉健身公共場所要配置適合殘疾人身心特點的健身器材；公共圖書館要為盲人提供有聲讀物，市圖書館建立盲人圖書室，配置盲文版書籍；盲人讀物郵件免費寄遞。有計劃地興建適合殘疾人特點的文化、體育、娛樂等活動場所。積極開展殘疾人體育運動和比賽，定期舉辦殘疾人綜合性運動會。發展和扶持殘疾人特殊文化藝術，積極組織開展殘疾人特殊文化藝術比賽和演出。建立殘疾人體育、文藝人才的培養、選拔激勵機制，建立殘疾人體育、文藝人才訓練基地，鼓勵企事業單位優先安置有體育、文藝等方面特長的殘疾人。

四、全面提升對殘疾人的服務

（十二）健全殘疾人服務體系。以殘疾人全面享受基本公共服務為目標，針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的服務需求，建立健全以公共服務機構為主體、其他社會服務機構為補充、社區服務為基礎、家庭服務為依托，以生活照料、醫療康復、社會保障、教育就業、文化體育、權益維護等為主要內容的殘疾人服務體系。建立為殘疾人提供康復訓練、托養照料、職業培訓和就業服務、文化娛樂、體育健身、輔助器具服務、專門協會活動等基本公共服務的公益性服務機構，配備專業服務人員，所需經費納入公共財政的保障范圍，保證殘疾人公共服務機構正常有效運轉，不斷增強服務能力。其他公共服務機構要為殘疾人提供優先優惠優質服務。鼓勵各類組織、企業和個人通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等多種方式興辦殘疾人服務機構。放寬殘疾人服務業的市場準入，支持面向殘疾人家庭的家政服務等社會中介組織及依托信息產業的現代殘疾人服務業的發展。加大對殘疾人服務業發展的支持力度，運用稅收減免、貸款貼息、經費補助和獎勵等方式扶持殘疾人服務業發展。

（十三）加快無障礙建設和改造。加強城市無障礙建設，在規劃、設計、施工、監理和驗收等各個環節嚴格執行無障礙規范和標準，實行無障礙設施同步設計、同步施工、同步驗收，實現無障礙設施與城市建設相配套。鎮鄉和農村要逐步推行無障礙建設和改造。規劃主管部門在審查建設項目時,要將配套建設無障礙設施列入審查范圍，不符合規定的不予核發建設工程規劃許可證。建設主管部門在審查建設項目施工圖設計文件時，對不依照國家強制性規范進行無障礙設計的，不予核發建設工程施工許可證。建設工程質量監督機構在建設項目竣工后提交建設工程質量監督報告中要含有無障礙設施建設的內容。規劃、建設部門在審查、審批與驗收公共建設項目無障礙設施時，要聽取殘疾人代表和殘疾人組織的意見，吸收其參加項目驗收。強化無障礙設施養護和使用的日常監督管理，保證無障礙設施的完好率和使用率。對安排殘疾人就業較集中的用人單位和貧困殘疾人家庭無障礙改造給予適當補助。公共交通工具和站所要配置無障礙設備，標明殘疾人專用座椅；公共停車區要設置方便殘疾人的專用停車泊位，并為殘疾人代步車停車提供方便和照顧。殘疾人乘坐公共交通工具時，優先購票、進站、上下車，其隨身必備輔助器具免費攜帶；盲人、重度肢體殘疾人免費搭乘公共汽車。積極推進信息和交流無障礙，公共機構要積極推廣應用文字轉換語音或語音轉換文字裝置，電視臺要定期播出手語或配有字幕的新聞節目，加大對中國手語的推廣應用。

（十四）加強殘疾人工作信息化建設。創造條件建立殘疾人信息資源平臺，加大人力、物力投入，為殘疾人提供服務，縮小殘疾人在信息社會中與健全人的差距。完善實時共享的殘疾人基礎數據動態信息庫，全面準確掌握全市殘疾人基本狀況。按照政務公開要求，殘疾人政策信息、辦事程序、責任部門和聯系方式，為殘疾人網上辦事提供便利。

五、加強對殘疾人工作的組織領導和社會支持

（十五）完善殘疾人工作的領導體制。進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。建立黨委、政府每年專題研究殘疾人工作制度，在組織實施經濟社會發展和改善民生等重大工作中做到殘疾人工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核；黨委、政府主要領導要承擔第一責任，親自過問殘疾人工作；要明確一位黨委領導和一位政府領導分別分管和聯系殘疾人工作，經常聽取匯報，及時推動工作。把殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃，定期檢查評估、督促落實。市政府殘疾人工作委員會具體負責組織實施殘疾人工作，建立有效的統籌協調機制，研究解決殘疾人工作中的重大問題。落實政府殘疾人工作委員會成員單位工作責任制，建立目標責任考核制度。市殘聯承擔殘疾人工作委員會的日常工作，要健全工作制度，配強工作人員，加強工作協調，提高工作效率。有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，并列入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的內容。

（十六）保障殘疾人事業發展的經費支持。加大對殘疾人事業的經費投入。殘疾人事業經費納入財政預算，建立財政資金投入穩定增長的保障機制，每年增幅不低于地方財政經常性收入的增長比例。將殘疾人專業服務設施建設、綜合服務設施建設、公共服務設施和無障礙設施改造等納入政府為民辦實事的重大項目建設行動計劃，給予重點扶持。

（十七）優化殘疾人事業發展的社會環境。圍繞社會主義核心價值體系建設，在全社會大力弘揚人道主義精神和中華民族傳統美德，倡導"平等、參與、共享"的現代文明殘疾人觀，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚。宣傳、文化、新聞等部門和單位要積極宣傳殘疾人事業和殘疾人自強模范及助殘先進事跡。主要新聞媒體要開設專版專欄，刊登播放殘疾人事業公益廣告。教育部門要將人道主義思想納入中小學德育教育內容。各級工會、共青團、婦聯等及老齡協會等人民團體和社會組織要發揮各自優勢，加大對殘疾職工、殘疾青年、殘疾兒童、殘疾婦女和殘疾老人的扶助力度。全面開展扶殘助殘愛心城市、愛心鄉鎮、愛心單位創建和"自強模范"、"助殘先進"等評選活動。加強殘疾人法制教育，增強殘疾人法制觀念，提高殘疾人遵守法律法規的的自覺性。司法機關和執法部門要加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。法律援助機構要加大對殘疾人的法律援助和法律服務力度，切實維護殘疾人合法權益。

（十八）加強殘聯組織和干部隊伍建設。殘聯是黨和政府聯系廣大殘疾人的橋梁和紐帶，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益，為殘疾人服務，并受政府委托行使部分行政職能。支持殘聯依照法律法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務，承辦社會事務和專業服務項目。拓寬殘疾人組織民主參與渠道，在市、鎮鄉（街道）黨代表、人大代表、政協委員中，應有一定的優秀殘疾人和殘疾人組織的代表。健全鎮鄉（街道）殘聯組織，通過整合、調劑現有人員編制等方式，配齊配強殘聯理事長。抓好殘疾人專職、專業隊伍建設，配備必要數量的殘疾人專職、專業人員，并落實相關待遇。積極推進殘疾人服務機構和服務人員的專業化，逐步完善相關專業技術職務系列，穩定專業人員隊伍。特殊教育教師和從事殘疾人工作的手語翻譯享受特殊教育津貼。廣泛動員社會力量，發展壯大助殘志愿者隊伍，建立志愿者助殘激勵機制，更好地為殘疾人提供服務。加強各類殘疾人專門協會建設，建立社區（村）殘疾人協會，落實殘疾人活動場所，發揮其在殘疾人事業發展中的積極作用。

（十九）促進殘疾人社會福利和慈善事業發展。建立完善殘疾人福利政策和社會助殘捐贈政策，鼓勵社會支持、參與殘疾人福利和慈善事業。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度，福利和體育彩票公益金要按一定比例用于殘疾人康復、救助等福利項目和殘疾人教育及體育事業。紅十字會、慈善總會等慈善團體要積極為殘疾人事業籌集善款。廣泛動員社會各界踴躍為殘疾人開展愛心捐助活動。積極培育扶持為殘疾人服務的慈善公益組織，廣泛募集殘疾人事業發展資金。