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20*年，是深入貫徹落實科學發展觀，推進和諧社會建設的重要一年。做好20*年的全市勞動保障工作，要牢固樹立以和諧社會理念統領經濟社會發展全局的思想，將和諧社會建設貫穿到勞動保障工作的全過程和各方面，按照市委五屆八次全體（擴大）會議提出的"引導全民創業、促進全民就業、實現全民保障"的要求，圍繞"一個目標"，著力"二個推進"，健全"三個機制"和抓好"四個基礎"，努力推動勞動保障工作不斷躍上新的臺階，達到新的水平。

（一）圍繞"一個目標"，努力解決民生問題，促進和諧社會建設

要根據十六屆六中全會的要求，按照"重創新促發展、重民生促和諧"的工作基調，緊緊圍繞努力構筑城鄉統籌的就業促進體系和社會保障體系，從制度層面逐步解決人人都享有社會保障的問題，努力促進社會公平和社會和諧的目標，實現工作重心從服務城鎮向服務城鄉的轉移，從局部保障向全方位保障轉移，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，著力解決困難群眾的就業和社會保障問題，進一步完善為民辦實事和長效機制和制度保障，全面推進勞動保障事業發展。通過努力，促進城鎮有就業愿望和能力的勞動者基本實現就業，基本消除零就業家庭，城鎮登記失業率控制在3.6以內，實現更加充分的社會就業。社會保險擴面與完善制度并舉，建立和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系；深入開展打造"零欠薪城市"專項行動，扎實做好維權和維穩工作，進一步構建和諧的勞動關系，切實維護社會的和諧穩定。

（二）著力"二個推進"，努力實現人人有事干和人人有保障

1.全面推進城鄉統籌就業，努力實現人人有事干。

要把實現充分就業作為建設和諧社會的一項重要工作來抓，帶著情感抓就業，多措并舉促就業，創造更多的就業崗位，為所有有就業能力和愿望的勞動者提供合適的就業崗位，實現人人有事干的目標。全市新增城鎮就業人數6.1萬人，幫助1.8萬名下崗失業人員實現再就業，其中就業困難人員再就業4000人。

一是著力落實新一輪就業再就業政策。在完善政策框架體系的基礎上，重點抓好各政策文件的落實，使就業再就業扶持政策發揮最大的社會效益。要以完善和落實政策為主線，以強化公共就業服務為重點，以加大資金投入為保障，重點落實小額擔保貸款、稅費減免、崗位補貼、社會保險補貼等扶持政策，加快探索建立促進就業的長效政策體系和工作機制，全面推進就業再就業工作，保持就業局勢的基本穩定。

二是努力全面推進城鄉統籌就業。要進一步加強組織協調，加強政策配套，加快推進城鄉統籌就業工作。進一步建立和完善城鄉統一的勞動力資源管理制度，建立延伸到村的勞動保障信息員隊伍；建立和完善人力資源市場體系，定期調查并向城鄉勞動者公布人力資源市場供求狀況，定期舉辦農村勞動力轉移就業專場招聘會；實施城鄉統一的就業失業登記制度，開展農村勞動力資源情況調查，對農村勞動力實施與城鎮勞動者統一的就業管理服務；推進城鄉一體的就業服務平臺和各級平臺之間的信息聯網建設，實現城鄉統籌就業，促進社會主義新農村建設。同時，完善失業預警機制，定期向社會公布本地區失業率，市場求人倍率、各行業供求狀況和市場求職排行榜，為政府決策搞好服務。

三是大力開展創建"充分就業社區"活動。要以社區為依托，以促進就業為目標，以基本消除"零就業家庭"為重點，深入開展"充分就業社區"活動。依托街道、社區開展"家訪式"的普查，摸清轄區內就業困難人員、"零就業家庭"的底數。建立"就業援助員"服務制度，采取"一對一"幫助跟蹤服務。通過創建活動，充分挖掘社區就業潛力，全面開發就業崗位，幫助轄區內有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員實現就業再就業，基本消除"零就業家庭"。

四是盡力緩解"就業難"和"招工難"問題。積極推進就業服務制度化、專業化、社會化的"新三化"建設，整合公共就業服務資源，強化就業援助，進一步為勞動者和企業搞好就業和招用工服務。要以城鎮失業下崗人員特別是"4*0"等城鎮困難人員，城鎮新增勞動力特別是大學畢業生，農村轉移勞動力特別是被征地農民，這三類人員為重點，以各級各類人力資源市場為服務平臺，通過舉辦人力資源市場招聘周市、月市和專題性，季節性招聘洽淡會，網上人力資源交流，以及開發公益性就業崗位、開展承諾服務、開通求職登記熱線等舉措，積極促進城鄉勞動者就業再就業。同時，在及時了解企業用工需求，進一步加強勞務基地建設，擴大勞務協作范圍，積極參加"山海協作"工程，切實幫助企業引進急需的技能型人員及熟練操作工，進一步緩解部分企業招工難問題。

五是致力于建立促進大中專畢業生就業的長效機制。完善大中專畢業生見習制度，繼續組織大中專畢業生開展見習培訓，擴大見習基地，提高大中專畢業生的就業能力；加強同大中專院校的聯系，與更多院校共建人才基地；開展大中專學生畢業前就業指導，掌握大中專學生的就業需求，幫助大中專畢業生轉變就業觀念，鼓勵大中專畢業生通過各種形式自謀職業和自主創業；充分發揮網絡優勢，促進大中專畢業生就業再就業。

2.全面推進社會保障制度的完善，努力逐步實現人人有保障。

進一步完善社會保險制度，擴大社會保險覆蓋范圍，努力逐步實現人人有保障目標。著重實現四個突破：

一是在醫療保障制度改革方面有新的突破。一方面，全力推進城鎮職工基本醫療保障制度的完善，在進一步推進基本醫療保險擴面工作，基本醫療保險參保人數新增7萬人以上，使更多的職工納入到基本醫療保險范圍。另一方面，把解決所有群體的醫療保障問題放在優先位置，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保障制度和未成年人醫療保障制度，從制度和政策層面解決所有社會群體都有醫療保障問題，與農村合作醫療一起，構筑起一張覆蓋到所有群體的醫療保障網。

二是在養老保障制度完善方面有新的突破。加快機關事業單位養老保險制度改革，加快建立新型農村養老保險制度的探索，重點在解決農村居民的養老保障制度方面取得突破。積極實施養老保險計發辦法的改革，逐步做實養老保險個人賬戶。繼續擴大養老保險覆蓋面，全市企業職工養老保險參保人數新增6萬人以上。逐步構筑起城鄉廣覆蓋、保障多層次、籌資多渠道、基金抗風險的養老保障制度。

三是在推進工傷保險擴面工作方面有新的突破。重點解決農民工參加工傷保險的問題，將工傷保險覆蓋到所有用人單位和勞動者，工傷保險參保人數新增42萬人以上，力爭完成省政府下達的到20*年必須完成目標任務的80％，為到20*年全面完成工傷保險擴面達到120萬的目標奠定堅實基礎。

四是在全面實施"五費合征"方面有新的突破。社會保險的征繳由"三費合征"推進到"五費合征"，提前完成省政府提出的全面實現"五費合征"的目標，推進五大保險的整體擴面工作，確保社會保險費的按時足額征繳，努力為勞動者提供全方位的社會保障。

（三）健全"三個機制"，創新職業技能培訓和協調勞動關系工作的新舉措、新路徑

一是健全職業技能培訓機制。健全面向全體勞動者的職業技能培訓制度，努力實現人人有技能的目標。重點是加快公共實訓基地建設，進一步完善大中專畢業生見習基地建設，積極推進高技能人才的引進和培養。全市培養高級工以上高技能人才5000人以上。繼續完善培訓券制度，突出技能培訓，積極組織開展失業人員的再就業培訓和創業培訓。全市組織城鎮失業下崗人員接受再就業培訓17000人，再就業率達60以上；全市組織創業培訓1000人以上。加大農村勞動力轉移就業培訓，深入實施"百萬農民培訓轉移工程"，全面提高勞動者的素質和就業創業能力。全市組織農村勞動力轉移技能培訓60000人以上，實現轉移就業率65以上。積極探索通過政府提供補貼等形式，推進對農民工和在崗職工的職業技能培訓，逐步改變對農民工、在崗職工培訓少、技能水平低的狀況。全市組織外地來紹務工農村勞動者技能提升培訓20000人以上，培訓合格率達90以上。積極組織開展技能競賽、技能比武等活動，加強對優秀技能人才的宣傳、表彰，努力營造尊重技能人才、重視技能人才、有利于技能人才成長的良好社會環境。

二是健全勞動關系協調機制。繼續推進企業勞動合同簽訂工作，基本實現企業勞動合同全覆蓋。繼續實施勞動保障書面檢查制度，勞動保障誠信評價制度。全市完成書面材料審查22200家以上，將勞動保障誠信評價覆蓋到三分之二以上的用人單位。探索勞動關系三方協調工作新途徑。努力做好勞動關系的基礎性工作，加強源頭管理，從根本上減少勞資矛盾和勞動糾紛的發生，努力形成和諧的勞動關系。

三是健全勞動保障執法和勞動爭議仲裁調處機制。全面推進勞動保障監察和勞動爭議調解網格化和網絡化建設，使工作網絡延伸到基層、農村，使矛盾發現在基層，化解在基層；依法加大執法監察力度，推行"陽光執法"和"陽光仲裁"建設，打造"零欠薪城市"品牌，努力營造良好、規范、和諧的用工環境。全市主動巡查3500家，專項監察8次以上。完善勞動爭議仲裁調處機制，進一步提高勞動爭議處理質量，維護勞動者特別是農民工合法權益。勞動爭議案件受理率100，結案率95以上。完善企業工資分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，通過推進企業工資集體協商、工資指導線等制度，加強企業工資分配調控和指導，發揮勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用。完善工資支付保障金、周轉金制度，加強對小型企業、經營狀況不好的企業的監控力度，健全預警和應急處理機制，確保按時足額支付勞動者工資，維護社會穩定。

（四）抓好"四個基礎"，不斷提高社會管理和公共服務水平

一是抓好平臺建設。在進一步完善市區街道、鄉鎮、社區勞動保障平臺建設的基礎上，重點督促各縣、（市）真正按"人員、場地、經費、設施、制度、工作"六到位的要求，建立勞動保障基層工作平臺，為就業和社會保障體系的長遠建設，創造基礎條件。同時，根據工作重心由服務城鎮向服務城鄉的轉變，探索將服務網絡延伸到村，使城鄉居民享受到同樣的就業和社會保障服務。

二是抓好金保工程。加快就業和社會保障服務的信息化改造步伐，建立勞動保障數據平臺，開發社會保險"五險合一"業務應用系統，加快推進網上申報、網上審批，增強服務功能，提高辦事效率和辦事質量。

三是抓好法規宣傳。切實加大勞動保障法規政策宣傳普及工作力度，努力創新形式，改進方法，增強宣傳實效，努力創造良好的遵守和維護法律法規的氛圍，引導用人單位自覺維護好勞動者的合法權益，引導勞動者理性維權，從源頭上減少勞資矛盾的發生。

四是抓好隊伍建設。進一步打造學習型機關，加強黨風廉政建設和行風效能建設，促進勤政廉政，切實提高履職能力，進一步樹立廉潔、高效、務實、創新的良好形象。提高人民群眾對勞動保障部門的滿意程度。