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*年是深入貫徹十六大和十六屆五中全會精神、完善社會主義市場經濟體制的重要一年，也是實現反腐倡廉五年工作目標的重要一年。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹同志提出的“為民、務實、清廉”的要求，求真務實，艱苦奮斗。既要從嚴治標，懲治腐敗，又要著力治本，預防腐敗；既要堅決查辦違紀違法案件，又要認真糾正損害群眾利益的不正之風；既要保持工作的連續性，又要與時俱進、開拓創新，進一步加大反腐倡廉工作力度，為我縣的經濟發展和社會穩定提供堅強的政治保證。各鄉（鎮）、單位（部門）要把反腐倡廉與發展經濟和各項業務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各級領導干部要以身作則，清正廉潔。要調動一切積極因素，形成全黨動手、人人動手抓反腐倡廉工作的良好局面。

（一）深化黨風廉政教育，嚴格執行四大紀律八項要求，促進領導干部廉潔從政、執政為民。

我們要抓住教育這個基礎，按照區紀委五次全會和地區黨風廉政建設工作會議的要求，結合我縣實際，對黨員干部開展大規模的黨紀政紀法紀學習教育培訓活動，夯實基礎。以認真學習《中國共產黨章程》、《*論黨風廉政建設和反*斗爭》、中紀委三次全會上*同志的重要講話和吳官正同志的工作報告、區紀委五次全會上王樂泉同志的重要講話和胡家燕同志的工作報告、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政許可法》為主要內容，按照干部管理權限，從現在起，分批分次舉辦培訓班，對全縣黨員干部集中培訓一遍。集中學習結束后，要開展黨紀政紀法紀知識測試，增強學習的實效性。要采取切實措施，把學習教育培訓活動經常化、制度化。在學習教育活動中要以兩個《條例》為重中之重，學習好、理解透，為全面貫徹打下基礎。各鄉（鎮）、單位（部門）要采取中心組學習、舉辦報告會、上黨課、座談、演講等形式多樣的活動，使宣傳教育更加貼近黨員干部的思想實際和工作實際，真正能夠入情入理、入腦入心。繼續開展好主題鮮明的黨風廉政教育月活動，加大集中教育的力度。根據自治區紀委要求，從今年起，黨風廉政教育月活動調整到7月份，與農牧業、工業生產的繁忙季節錯開，更有利于我們集中精力抓好學習教育，取得實實在在的成效。

領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。在黨風廉政建設方面，領導干部必須認真執行中央作出的領導干部廉潔自律各項規定，尤其要嚴格遵守以下要求：（1）要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；（2）要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；（3）要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；（4）要廉潔奉公，不接受任何影響公正執行公務的利益；（5）要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；（7）要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；（8）要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。

各鄉（鎮）、單位（部門）要針對領導干部在廉潔從政方面存在的突出問題，開展專項清理工作。進一步落實領導干部不準收受現金、有價證券、支付憑證的有關規定。繼續落實領導干部配偶、子女從業的有關規定。繼續嚴格控制購買小汽車、嚴格審批出國（境）團組、從嚴控制新建辦公樓。嚴格執行中央和自治區關于黨政機關汽車配備使用管理的規定，按編制和標準配備、購買、使用小汽車；嚴格執行房改政策，不允許多次分房和多占住房，對違反規定的要進行糾正。堅決糾正以各種名義用公款大吃大喝和高消費娛樂的歪風。黨政機關干部公務出差不得住高檔酒店、賓館。認真清理黨政機關用公款為干部職工購買個人商業保險、黨政領導干部拖欠公款或利用職權將公款轉借給親友等問題。

胡家燕同志在自治區紀委五次全會上提出，今明兩年，地州、縣（市）的成立周年慶典活動必須從簡。要加強監督檢查，反對鋪張浪費，不準搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，不準修建華而不實的標致性建筑，要把節省下來的資金用在為農牧民群眾辦實事、辦好事上。要正確認識縣情、鄉情，樹立長期艱苦奮斗的思想，全縣各級黨員干部尤其是領導干部務必樹立以艱苦奮斗、勤儉樸素為榮，以鋪張浪費、奢侈揮霍為恥的觀念，堅持勤儉辦一切事情的原則，精打細算，厲行節約，把有限的財力、物力用在人民群眾迫切需要解決的問題上，用在對特殊困難群眾的幫助扶持上，用在推進改革發展穩定工作最關鍵的事項上。只有這樣，我們才能在群眾中樹立起共產黨人的良好形象。

（二）繼續加大查辦案件工作力度，突破一批大案要案。

繼續重點查辦鄉（科）級領導干部違紀違法案件，特別是違反政治紀律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。要把查辦在反對民族分裂、維護祖國統一斗爭中違反政治紀律的案件放在首位。著重查辦建設工程、土地使用權出讓、物資采購領域的案件；領導干部伙同或支持其親友非法斂財的案件，嚴重腐化墮落的案件；司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的案件；領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴重違反組織人事紀律的案件和嚴重失職瀆職的案件。嚴肅查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度。

各級黨委要加強對查辦案件工作的領導，加大與司法、審計部門的協調配合力度，建立健全查辦案件的有關制度。紀檢監察機關要不斷改進辦案方式和方法，主動尋找案源。正確運用政策和策略，寬嚴相濟，區別對待，提高辦案工作水平。認真執行《中國共產黨紀律處分條例》，嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，加強案件審理，保證辦案工作依紀依法進行。各級黨委和紀委要加強對垂直管理部門辦案工作的協調、指導。發揮查辦案件在治本方面的積極作用，建立黨內情況通報制度，紀委查辦的大案要案要在黨內進行通報；案發的單位（部門）要及時剖析總結，對黨員干部進行教育，從中吸取教訓，進一步健全制度，堵塞漏洞。

進一步加強信訪舉報工作。大力提倡和鼓勵實名舉報，制定保護舉報人的制度和對實名舉報有功者的獎勵制度，嚴肅查處打擊報復舉報人的行為，對誣告陷害的要追究責任。加強與有關職能部門的聯系，整合信訪資源。堅持分級負責、歸口辦理，建立有效的信訪處理機制，妥善解決群體訪、重復訪等問題。各鄉（鎮）要健全信訪網絡，建立初信初訪工作責任制，及時解決群眾反映的問題。

（三）加強黨風政風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

今年，中紀委三次全會把糾正部門和行業不正之風的重點放在切實糾正損害群眾利益的不正之風方面，這是認真貫徹“為民、務實、清廉”要求的具體行動。揭示著糾風工作正在從監督行業和部門為主向更加注重為民的方向深入，這對做好今年的糾風工作提出了更高的要求。各級黨委、政府要按照十六屆五中全會的要求，堅決反對形式主義、官僚主義，樹立正確的政績觀，認真解決好當前損害群眾利益的突出問題。（1）加強建設用地管理，對征用土地中侵害農民利益的問題進行糾正，嚴肅查處違反規定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等問題。認真開展清理清退黨政機關、事業單位和國家公職人員占用農村耕地草場工作，對逾期沒有退還耕地和草場的單位領導，要給予黨紀、政紀處分。（2）建設部門要規范拆遷管理行為，對城鎮拆遷中侵害居民利益的問題要堅決予以糾正，紀檢監察機關要加大監督力度，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。（3）經貿部門要認真落實中央和自治區有關企業重組改制和破產的政策規定，對造成職工合法權益受到侵害的問題進行糾正。（4）勞動監察部門要切實保護農民工的合法權益，加強監督檢查，堅決防止拖欠和克扣農民工工資。

深入推進糾風專項治理工作。（1）繼續治理教育亂收費。教育部門要嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策，規范中小學收費行為，全面推行收費的聽證、審計、公示、督導和責任追究等制度。嚴肅查處義務教育階段與招生掛鉤的各種亂收費行為。（2）繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。繼續實行藥品集中招標采購制度，衛生部門要加強對招標采購工作的管理和監督，加強對藥品、醫療服務價格監管，規范定價行為，嚴肅查辦價格違法案件，抑制藥品價格的不合理上漲。結合醫療衛生、醫療保險和藥品生產流通等體制改革，深化源頭治理工作。醫療單位要建立健全醫德醫風考核、激勵和懲戒等管理制度，解決醫藥購銷中給予、收受回扣和醫療服務中“開單提成”、收受“紅包”等問題。（3）繼續做好減輕農牧民負擔工作。大力推進農村稅費改革，規范農業稅費征管。農業稅及其附加不準超過規定的稅率上限，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在規定之外進行任何形式的攤派和收費。繼續推行農電改造和供水到戶工程，減輕農牧民用電、用水負擔。繼續實行鄉村訂閱報刊費用“限額制”，涉農稅收、價格和收費“公示制”，涉農負擔案（事）件責任追究制，建立預防和查處涉農負擔案（事）件的有效機制。

治理向機動車輛亂收費和清理整頓道路收費站點，鞏固治理公路“三亂”成果。交通部門要嚴格規范治理車輛超載超限問題，解決多頭執法和只收費、只罰款不糾正違章的行為。加強鄉（鎮）黨風廉政建設。要以鄉（鎮）站所和窗口單位為重點，大力開展紀律作風整頓，切實解決執法不公、亂收費亂罰款、吃拿卡要、刁難群眾和工作方法簡單粗暴等損害群眾利益的問題。堅持糾建并舉，寓糾于建，加強部門和行業的職業道德建設，推行行風建設示范窗口活動。堅持“誰主管、誰負責”的原則，充分發揮行業主管部門的牽頭和表率作用。繼續做好民主評議行風工作。通過多種形式，傾聽群眾反映強烈的問題，并盡快解決。開展對政府及其部門和工作人員作風評議工作。要拓寬評議渠道，聘請人大代表、政協委員、新聞媒體和群眾代表參與評議，評議結果通過廣播電視等媒體公布。對評議不合格的單位和重要崗位的工作人員，要進行批評教育，限期整改，問題嚴重的要及時處理。

（四）推進“四項改革”，完善“四項制度”，深化“三公開”，進一步從源頭上預防腐敗。

繼續推進行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度改革。（1）加大對《中華人民共和國行政許可法》的宣傳貫徹力度，深入推進行政審批制度改革，繼續取消和調整一批行政審批項目，對取消的審批事項加強后續監管，對保留的項目嚴格審核和論證。（2）嚴格執行“收支兩條線”規定，加大對“小金庫”的清理和查處力度，對黨政機關事業單位經營性資產進行登記清理，逐步推行統一管理。（3）推進投資體制改革，確立企業在投資活動中的主體地位，規范政府投資行為，加強和改進對投資活動的管理和監督。（4）深化干部人事制度改革，認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監督機制；推行和完善公開選拔、競爭上崗制度。選拔干部要立足實際，真正把那些講政治、講正氣，樂于奉獻，清正廉潔，靠得住、有本事的干部選拔到重要和關鍵崗位上來。加大調整不稱職、不勝任現職干部的力度，發現有問題的干部要首先調離，不能“帶病上崗”。對跑官要官、買官賣官等違反組織人事紀律的問題要嚴肅查處。繼續深化和推行經濟責任審計工作。

嚴格執行建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購四項制度。規范建設工程招標投標行為，加強對招標投標過程的監督，堅決糾正干預招標、虛假投標、串標和非法掛靠等問題。認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規批地用地行為。加快產權交易市場建設步伐。加強對政府采購的監督，增加采購工作的透明度，進一步擴大政府采購的范圍和規模，嚴格規范采購行為，加強規范化管理。

推進政務、廠務和村務公開工作。在全縣行政機關全面推行政務公開，深化鄉（鎮）政務公開，與群眾利益密切相關的公用事業單位要全面實行辦事公開。與企業改革相結合，推進廠務公開。與村民自治相結合，推進村務公開。

三、加強黨風廉政建設和反腐敗工作要強調的幾個問題

20*年黨風廉政建設和反腐敗任務十分繁重。各級黨委、政府和紀檢監察機關要從黨和國家工作大局的高度，充分認識反腐倡廉工作的極端重要性，以求真務實的精神狠抓落實，確保今年反腐倡廉任務的順利完成。

（一）繼續把全面落實黨風廉政建設責任制作為貫穿全年工作的主線，推動反腐倡廉各項工作的深入。

黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。各級黨委、政府要繼續把落實黨風廉政建設責任制提高到講政治和遵守政治紀律的高度來認識，對職責范圍內的黨風廉政建設切實擔負起全面領導責任。黨風廉政建設任務能否完成，關鍵看責任制能否落實，而抓責任制的關鍵在于領導，領導的關鍵在于“一把手”。“一把手”敢不敢于抓責任制的落實，也是自身表率作用發揮得如何，以及自身過不過硬、敢不敢堅持原則的一個重要表現。各級黨政“一把手”既是落實黨風廉政建設責任制的責任主體，又是落實黨風廉政建設責任制的組織者和領導者，必須以身作則，帶頭廉潔自律、帶頭抓黨風廉政建設，要對職責范圍內的黨風廉政建設負總責。領導班子其他成員，必須對分管業務范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。要切實增強每一位領導成員的責任意識，自覺把黨風廉政建設的要求融入分管的工作之中，形成落實責任制的整體合力。落實黨風廉政建設責任制要著力抓好三個環節：一是抓好責任分解，明確責任主體。各鄉（鎮）、單位（部門）要早謀劃、早準備、早動手，根據全年反腐倡廉工作對任務進行分解細化，明確具體的目標和要求，使相關職能部門和領導干部都要明確在黨風廉政建設和反腐敗工作中應負的責任。二是抓好責任考核，做到功過分明。要進一步完善考核制度，根據各自實際確定考核的重點，考核結果要作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。縣委今年將進一步修訂《黨風廉政建設責任狀》，使檢查考核工作進一步制度化，規范化，使其操作性更強。三是抓好責任追究，嚴格執行紀律。紀檢監察機關要加強監督檢查，加大責任追究力度，對那些領導不力、甚至不抓不管，導致嚴重不正之風長期得不到治理、屢屢出現腐敗問題的鄉（鎮）和單位，要追究主要領導的責任。

（二）認真貫徹黨內監督條例，切實加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。

《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》是十分重要的黨內法規，對于發展黨內民主、加強黨內監督、嚴明黨的紀律和維護黨的團結統一具有重大意義。各級黨委要把貫徹落實這兩個《條例》作為當前和今后一個時期的重要任務，切實抓緊抓好。廣大黨員干部特別是各級領導干部要認真學習貫徹這兩個《條例》，增強接受監督的意識，做自覺接受監督的表率。

要認真執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定的各項制度，完善監督制約機制，重點加強對領導機關、領導班子特別是主要領導干部的監督。各級黨委要認真履行《條例》規定的監督職責，實現黨內監督工作的制度化和程序化。各級紀委要充分發揮職能作用，加強對《條例》執行情況的監督檢查，進一步提高民主生活會質量。從今年開始，縣委領導要參加下級黨委的民主生活會，并形成制度。認真執行縣紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度。繼續落實領導干部任前廉政談話制度和廉政培訓制度。對新任職的領導干部，必須在任前進行廉政教育，有針對性地提出廉潔自律的要求。建立健全誡勉談話、信訪通知書等制度，發現黨員干部存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時提醒；對違反規定情節輕微的，要進行批評教育，促其糾正。進一步規范領導干部述職述廉制度。

要加大對縣委、政府各項方針政策和重大決策貫徹落實情況的監督檢查。要為企業設立投訴直通車，隨時接受投訴，對企業反映的黨風廉政建設方面的問題，做到有人過問、有人解決、有人反饋，為企業發展創造良好的外部環境。對那些給企業發展設置障礙、抬高門檻的行為要進行嚴肅查處，為企業發展排憂解難。

（三）全面履行紀檢監察兩項職能，充分發揮督查作用。

協助黨委組織協調反腐敗工作，是黨章賦予紀委的一項重要職責。各級黨委要加強領導，積極支持紀委發揮組織協調的作用。各級紀委要按照反腐敗工作部署，圍繞我縣改革發展穩定的大局，當好參謀助手；要立足于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的整體部署，及時了解掌握反腐敗工作進展情況，協調解決出現的矛盾和問題。既要勇于協調，又要善于協調，妥善處理好與各職能部門的關系，充分發揮各職能部門的作用，做到各司其職，各負其責。對需要多部門共同完成的工作，要有效組織，合理調配，整合力量；對那些與部門業務緊密相關的工作，要充分發揮部門的牽頭作用。

紀檢監察機關必須在加強黨的紀律檢查工作的同時，進一步發揮行政監察職能作用。要按照科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監督這三項政府工作的基本準則，做好行政監察工作。要認真履行行政監察法賦予的職責，加強對黨的路線方針政策和國家法律法規，以及政府法令和重大決定執行情況的監督檢查，堅決糾正有法不依、執法不嚴，有令不行、有禁不止的行為，促進依法行政，保證政令暢通。要圍繞政府中心工作，開展執法監察，加強對行政許可法執行情況的監督檢查。要加強對行政機關和國家公務員的廉政監察，促進廉潔從政。要針對改善投資軟環境、重點建設項目和群眾關心的熱點問題開展效能監察，促進行政機關和國家公務員勤政高效。監察機關要主動向政府請示匯報工作，加強與有關部門的協調配合。要圍繞政府中心工作開展執法監察。要繼續參加整頓和規范市場經濟秩序的專項整治工作。積極參加政府組織的安全生產專項檢查，加大對重特大事故的查處力度。

（四）加強紀檢監察干部隊伍建設。

紀檢監察干部處在反腐敗斗爭的第一線，在懲治腐敗，加強黨風廉政建設方面肩負著黨和人民的重托。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐蝕與反腐蝕的斗爭日益尖銳。面對新的形勢、新的任務和新的考驗，要進一步加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍的思想政治建設、素質建設、作風建設和法制建設。要認真學習貫徹等中央領導同志的重要批示精神，以彭晉鏞案件為反面教材，結合實際，深入開展紀律教育，強化思想政治建設，做到政治堅強。要堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，做學習和實踐“三個代表”的表率；強化紀律建設，做到公正清廉、紀律嚴明。紀檢監察機關要進一步開展紀律教育，不斷增強紀檢監察干部的紀律意識；紀檢監察干部要一身正氣、公正清廉、堅持原則、敢于碰硬、秉公執紀。要模范地遵守紀律，自覺接受各級黨組織和黨員干部的監督；強化素質建設，做到業務精通。結合黨紀政紀法紀學習教育培訓活動，各級紀檢監察機關要學在前，用在先，真正把紀檢監察機關建成學習型機關；強化作風建設，做到作風優良。要切實轉變工作作風，改變那些不合時宜的觀念和工作方法，克服形式主義、官僚主義。要堅持理論聯系實際，走出機關，深入社會，加強實踐，開展調查研究，努力探索社會主義市場經濟條件下開展反腐倡廉工作的特點和規律，探索紀檢監察工作的新措施和新方法，不斷增強工作的預見性、創造性，使反腐倡廉和紀檢監察工作更富有成效。