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2009年是我們深入貫徹落實十七大精神、推進跨越發展的重要一年，面臨的壓力更大、任務更重，需要我們用更高的智慧、更大的勇氣去攻堅克難，奮力推進。為此，必須堅持以科學發展觀為統領，以培強民營經濟為主線，以項目建設為抓手，全力實施“民營活區、工業立區、三產強區、文化興區”四大戰略，推進產業優化，加快城市建設，優化發展環境，有效改善民生，維護社會穩定，實現全區經濟社會更好更快發展。

2009年的發展目標是：全區生產總值增長14％，工業增加值增長10％；全部財政收入增長15％，全社會固定資產投資增長20.5％；城鎮居民人均可支配收入增長10％，農民人均純收入增長8％；城鎮登記失業率控制在4.3％以內，人口自然增長率控制在6‰以內；單位gdp能耗下降5％。

在宏觀環境不利的情況下，實現這一發展目標并非易事，需要我們重點抓好以下六個方面的工作：

第一，著眼政策導向，把重點項目的盤子做得更大。沒有項目的實施，保持增長、調整結構、加快發展都無從談起。必須全力以赴抓項目，千方百計增后勁。一要切實推進重點項目運行。區委把2009年確定為“項目建設突破年”，全區上下必須圍繞重點、強化責任，扭住項目不放。全年確定區級重點項目31項，當年計劃投資30.3億元。工業方面，確保新世紀橡膠整體搬遷項目、箱式貯絲物流系統項目實現投產，確保中煤千斤頂公司、液壓支護設備生產基地等完成新廠房和相關配套設施建設；舊城改造方面，確保碧秀園小區、金華怡園小區等15個房地產開發項目實現開工；商貿方面，確保尚峰國際、百盛街等商貿項目新增營業面積20萬平方米。二要扎實做好項目的儲備包裝。認真研究國家政策，把握投資導向，重點圍繞基礎設施、生態性、科教文衛、機械裝備制造升級改造、高新技術及信息業、物流業、現代服務業等方面精益求精地謀劃包裝一批生產型、稅源型、立區型項目，大手筆謀劃一批、新挖掘包裝一批、實實在在推出一批。城區集中供熱項目、大境門2－5號區域和教導隊地塊要實現有效招商，用好國家開行貸款，高起點規劃，全方位對接，出建設精品。三要下大力抓好項目跑辦。強化領導包聯，明確專人負責，實行定期調度，嚴格目標考核，確保一個項目一套班子，一套人馬一抓到底。各部門各單位要按照《*區招商引資工作考核辦法》和《*區招商引資工作獎勵辦法》的分解目標積極爭跑，對引進資金、項目促進*經濟發展的，堅決予以重獎。

第二，著眼產業支撐，把工業立區的步子邁得更穩。工業經濟是發展的生命線，必須堅持大規劃、大園區、大項目、大產業，形成多極支撐的新格局。一要不斷壯大龍頭。抓住斯必克總部在華生產基地整合有利時機，集納生產要素，擴張生產能力，千方百計推進“斯必克工業園”建設，按照年銷售收入20－30億元的產能進行規劃，將斯必克真正做大做強，全力打造全球節能換熱設備生產基地。確保列入省重點工業項目的柴油機尾氣處理裝置項目完成當年投資、建設任務，力爭通過兩到三年的努力，將其打造成第二個拉動*經濟發展的強力增長極。二要切實培強支柱。進一步做大*機械制造產業，充分發揮*機械裝備加工行業協會作用，推動動力機械、中煤千斤頂、二機床等企業搞好配套協作，盡快形成煤礦支護設備整機生產，有效提升競爭力，擴大市場占有份額，努力打造全市最大的礦山安全支護設備制造基地。同時，強力推進通用機械、大唐國際、元強鍛壓等機械加工企業創新改造，上檔次、上水平、增效益，改變工業企業單極支撐局面，實現多極支撐。三要加快園區建設。進一步完善“中小企業創業輔導基地”水、電、路、熱、通訊等各項基礎建設，增強吸引力，提升承載力，為入園企業提供良好落地平臺，推動金垣機械、綠源生物工程等企業如期搬遷入駐，實現技改擴模。加快位于*產業集聚區的“*機械裝備制造工業園”建設，盡快形成年銷售收入達到3億元的機械裝備制造基地，以產業集聚帶動企業發展。

第三，著眼自身優勢，把三產強區的進程推得更快。實現*又好又快發展，建設生態宜居城市，優勢在三產，希望也在三產。一要搭建三產發展的平臺。制定優惠政策，鼓勵開發企業在房地產開發中優先開發商業，增加商業面積，留下產業，提高城市改造的質量。商業建設著重大體量、高品位、上檔次的旗艦店建設。結合長青路綜合開發改造、通用機械廠地塊開發改造，早日實現大連萬達、沃爾瑪等知名商業品牌入駐*。同時廣泛引入審計師事務所、會計師事務所、律師事務所等中介組織及家政服務、咨詢等服務機構，改善三產結構，提升三產質量，為經濟繁榮注入新的活力。二要調整商貿布局，形成產業集聚。按照“一區四街兩酒店”商貿發展格局，以城區路網為紐帶，以帝達、尚峰國際、百盛街、凱博風尚購物廣場、*商廈、金鼎·國貿中心等為載體，形成商業總面積達30萬平方米集中連片發展的態勢，精心構筑以至善街、新華街為中心，北起古宏大街、南至商務橋、西起*崗路、東至*河路的城市中心現代商貿區。重點打造四條特色商業街：*崗餐飲一條街，提升品位，改善環境，體現特色，形成餐飲規模；新華街綜合服務一條街，強化質量，規范經營，建成食品藥品一條街；大境門觀賞購物步行街，突出明清建筑風格，體現古商道文化品位；*河路觀景商務街，利用濱河景色，引進沃爾瑪等知名品牌，打造精品高檔商業街。建設尚峰國際酒店和環球大廈兩所五星級酒店，不斷完善發展要素，全面提升接待服務水平，打造引領*商貿服務業發展的新龍頭。三要提高文化旅游產業水平。充分挖掘*深厚的文化底蘊，大力實施“文化興區”戰略，積極謀劃實施大境門牌坊明清商業步行街項目，推進大境門廣場綠化亮化及東段長城掃尾工程，加快推進文博院建設和云泉寺擴建工程，積極爭取堡子里旅游基礎設施建設和文物維修國債資金，力爭6月份實現堡子里文昌閣、玉皇閣、掄才書院等10余處景點開發的突破，逐步形成以*為基點的*兩日游旅游線路，依托《大境門》電視劇播映，烘托*文化氛圍，擴大宣傳影響力，打造“上風上水上*、宜居宜業宜旅游”的*文化旅游特色品牌，在提升文化旅游產業檔次的同時有效拉動經濟增長。

第四，著眼城鄉統籌，把宜居城區的基礎筑得更實。“三年大變樣”工程是省市的重大戰略部署，是我區改善城鄉面貌、提升城市形象的重大機遇。今年是我區城市建設“三年大變樣”的決戰之年，必須以更大的決心、更強的力度、更高的水平推進此項工作。一要全力抓好城建重點工程建設。重點實施好*崗路、*中北路、古宏大街、祭風臺街拓寬改造工程，改造道路總里程9公里，拆遷面積12.8萬平方米。要抓好主城區集中供暖設計，圍繞道路拓寬改造項目，下大力抓好熱網檢測中心、換熱站建設，鋪設主管線20公里。堅持把舊城區作為城市建設的優勢資源，加快推進棚戶區改建、城中村改造、舊小區改善和廉租房建設工程。實施規劃總建筑面積約230萬平方米的東升晶水花園小區、欣欣家園小區等10個棚戶區改建項目；結合宏景嘉苑小區以及天河駿層和弘鼎莊園項目繼續加快城中村改造進程，力爭完成南茶坊村剩余169畝土地的開發，并有時序、有重點的完成瓦盆窯村剩余地塊的建設開發；完成15萬平方米惠及1500余戶居民的舊小區改善工程。完成2.8萬平方米廉租房建設任務。二要全面提升城市管理水平。在鞏固去年市容市貌集中整治成果的基礎上，完成對長青路、明德南路、明德北路兩側違章建筑、臨時建筑、違章廣告以及亂設攤點、占道經營等專項治理，打造4條城市環境樣板街。制定長效管理機制，抓好瓦盆窯、永豐堡等城鄉結合部環境衛生整治，做到長抓不懈、嚴格規范，使城鄉無縫隙管理進一步落到實處。同時強化對開發建設單位的教育管理，實現有序、科學、規范、文明施工。三要務實推進新農村建設。圍繞*河上游水土保持等項目實施，將西溝公路拓寬改造、花豹崖水庫除險加固和農村人畜飲水以及整個西溝流域的治理統籌考慮、整合做大，積極爭跑，充分爭取國債資金支持。同時要實施好大三期“增綠添彩”工程，力爭綠化荒山12.5萬畝。

第五，著眼開源節流，把持續發展的基礎打得更牢。面對當前總體經濟形勢，實現15％的財稅收入增長目標，難度之大不言而喻，必須要求我們采取超常規舉措，實現跨越式發展。一要廣開思路拓展財源，確保全面完成稅收任務。今年財稅工作要實現“兩增、三保、一提高”的目標，即：全部財政收入增長、區級一般預算收入增長，保工資、保運轉、保穩定，全面提高區級財政的支付能力。通過培育壯大強拉動、強化扶持促增長、堵塞漏洞嚴規范、清理整頓深挖掘等途徑實現增收。強化稅收征管，繼續按照“抓大不放小”的思路，加強對重點行業、重點企業和重點稅種的監控和征收，確保重點稅源足額入庫，做到應收盡收、應繳盡繳。按照招大項目、引大資金的要求，在重視引資企業數量、實力的同時，制定優惠政策發展總部經濟、樓宇經濟，支持和鼓勵區外企業到我區設點注冊和納稅。二要強化經營理念，全力解決資金制約。要正視城市重點工程建設給我區財政收支造成的巨大壓力和巨大的外債負擔，在城市建設中要解放思想、創新理念，樹立經營意識，努力破解資金瓶頸。一方面在新一輪建設中，積極爭取將我區建設納入全市融資平臺，盡最大可能爭取市里支持，同時積極對接國債資金和低息政策性貸款，最大可能降低風險；另一方面認真審視現有城市資源，在城建項目開發中制定政策，必須保證政府收益的實現，對政府已掌握的房屋土地盡快完善手續，實現最大化變現，以科學發展觀積極謀劃，盡早還債，不給區里增加負擔，不給后人留下大的債務和不良后果。三要進一步推進全民創收。區委區政府之所以對重點納稅企業大獎特獎，就是要在全區唱響抓經濟就要抓收入，抓收入就是抓發展，就是要倡導各級各部門在發展上開源，在支出上節流。區政府將把收入目標進行分解并作為部門考核的主要指標，從而確保全年任務完成，確保剛性支出需求。同時要牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，進一步推進預算改革，統籌合理調配，集中財力辦大事。強化預算外資金管理，嚴格執行收支“兩條線”，堅決管住“小金庫”，將事業單位改革和財政減支緊密結合，進一步強化集中支付監督職能，依法規范政府集中采購行為，把有限的資金管好用活。

第六，著眼涉民實事，把民生各項工作抓得更緊。民生是經濟發展的出發點和落腳點，必須解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題。一要確保就業形勢穩定。落實就業和再就業的各項優惠政策，采取有效措施全方位促進就業增長，加強職業培訓，提供更多公益性崗位，確保城區零就業家庭動態為零。同時把農民工就業與國家加大基礎設施建設等擴大內需措施結合起來，利用毗鄰首都的地緣優勢，加強區域勞務合作，開辟農民工外出務工就業的新渠道。二要拓寬民生工程覆蓋面。進一步加大財政對改善民生的投入，把資金向基層傾斜、向農村傾斜、向弱勢群體傾斜。完善城鄉居民最低生活保障制度，健全社會救助體系，加大對社會弱勢群體的扶助力度。扎實開展送溫暖活動，高效解決涉及群眾切身利益的供暖、吃水、衛生、行路、如廁等實際問題。三要推動社會事業協調發展。促進教育優先發展，加快布局調整步伐，推進十九中、十六中建設工程，結合城市拆遷改造，對全區教育資源進行進一步優化和合理配置。用足用好社區衛生服務中心項目專項建設資金，加大衛生服務體系投入，全面推開城鎮居民醫療保險工作，逐步建立起覆蓋全區城鄉的醫療保障體系。四要全力維護社會穩定。始終保持安全生產高壓態勢，強化食品安全衛生工作，加強重點行業和企業的安全隱患排查工作。堅持把維護法律尊嚴和維護群眾利益結合起來，健全信訪工作責任制，解決好因征地拆遷、企業改制等引發的信訪突出問題，防止群體性事件發生。深化治安防控體系建設，加大對各類刑事案件的打擊力度，全面提高城鄉居民社會安全感和幸福感指數。

四、深入推進落實，更加全面地保障目標任務完成

新階段帶來新任務，新形勢孕育新機遇，新思路開創新局面。我們肩負著光榮而又不平凡的歷史使命，需要全區上下付出超常的努力，有效應對形勢，勇敢搶抓機遇，頑強奮力拼搏，全面完成2009年經濟社會發展各項工作任務。

要解放思想，始終保持奮發有為的精神狀態。精神狀態決定工作成效。沒有一種干事創業的崇高追求，沒有一種昂揚向上的精神狀態，沒有一種舍身忘我的拼勁闖勁，就不可能創造一流的工作業績。*的發展正處于艱難的爬坡階段，我們擔負的任務極其艱巨，全區上下必須按照區委提出的“團結、務實、創新、爭先”的總要求，進一步解放思想、實事求是，始終保持一種堅韌不拔的銳氣、迎難而上的勇氣、開拓進取的朝氣、攻堅克難的志氣，爭分奪秒地“搶”，有膽有識地“闖”，千辛萬苦地“拼”，腳踏實地地“干”，不斷研究新情況、解決新問題、開創新局面。

要優化環境，盡心竭力提供良好服務。沒有良好的外部環境，經濟建設主體就不可能健康持續發展。要把軟環境作為發展的硬條件，實現由“管理型政府”向“服務型政府”轉變，主動做到“亮家底、透流程、講法治、促服務”，通過規范服務行為來提升服務品質。要提高“人性化”服務水平，增強各級干部的民本意識，擺正管理與引導、收費與服務的關系，積極拓寬“零距離”服務、“零時間”等候和限時服務、預約服務等領域。要堅持依法行政，強化服務，提高執法隊伍素質，對一些素質差、私心重，借執法之機橫行霸道、吃拿卡要、勒索財物，擾亂經濟秩序，損壞政府形象的，堅決打擊，嚴厲查處。由區監察局牽頭，中小企業局、商會配合，在民營企業中開展對執法執紀、經濟管理部門的評議活動，并將此作為行風評議活動的重要內容，切實營造出服務發展的濃厚氛圍。

要轉變作風，不折不扣地推進工作落實。作風源于責任，作風反映心態，作風彰顯品德，作風決定落實。會不會抓落實是領導水平問題，抓不抓落實是干部作風問題。要牢固樹立“落實是為政之要、落實是知行之本、落實是成事之基”的思想，說了就要辦，定了馬上干，各級各部門對區委、區政府安排部署的工作要不講條件，雷厲風行，限時辦結；對已經確定的目標任務，要想方設法，克服困難，不折不扣地予以落實。在全區唱響“求發展、一個聲音喊到底，抓落實、一根桿子戳到底，用干部、一把尺子量到底”的主旋律，讓“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”成為全區干部群眾的廣泛共識。