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按照省、市政府要求和市安委辦《關于印發昭通市煙花爆竹打非和安全專項整治工作方案的通知》（昭市安委辦〔2009〕17號）文件精神，今冬明春主要是開展煙花爆竹“打非”和規范經營工作。

總體要求是：以科學發展觀統領全局，堅持“以人為本、安全發展”的理念。按照市委、市政府的統一部署，堅持“打擊非法、規范合法”的原則，進一步深化認識，強化措施，落實責任，始終保持高壓態勢，努力促進我市煙花爆竹安全形勢穩定好轉。

具體目標是：堅決排查、取締非法生產經營煙花爆竹窩點；嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹違法行為；督促和引導企業改進安全經營條件，規范煙花爆竹企業經營行為；不斷提高煙花爆竹經營企業的安全管理水平和從業人員的素質，最大限度地遏制安全事故發生。為實現上述目標和任務，重點抓好以下六個方面的工作：

（一）立即開展集中排查，嚴厲打擊非法生產經營儲存煙花爆竹行為。從現在起至明年三月是非法生產經營儲存煙花爆竹活動的高發期，針對當前“打非”工作的嚴峻形勢，市安委辦制定了《昭通市煙花爆竹打非和安全專項整治工作方案》。各縣區安監局要在當地政府的統一領導下，與公安、工商、質監等相關部門密切配合，精心組織，強化措施，及時開展工作。從現在起至11月上旬，組織煙花爆竹“打非”工作組對鄉鎮、村、社非法生產經營儲存煙花爆竹情況進行一次全方位拉網式排查，迅速形成打擊非法生產經營活動的高壓態勢，堅決遏制事故發生。對于可能藏匿生產經營非法煙花爆竹的區域、場所，要一個不漏、進村入戶、登門入室、不留死角；做到鄉鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏房。

（二）以“打非”為契機，強化隱患排查和專項整治。今年以來有的縣區非法生產經營活動有所抬頭。對此，年初市安監局發出通知對“打非”工作作了專門部署。從進展情況看，各縣區工作較不平衡，對比反差大，大部分縣區真抓實干、扎扎實實地按照文件要求開展了聯合“打非”行動，取得了可喜成績。但少數縣還沒有真正開展“打非”行動，非法生產經營活動仍然存在，安全隱患突出。希望各縣區安監局要切實承擔起對煙花爆竹經營單位的安全監管職責，認真履行煙花爆竹經營單位許可審批職能，嚴格查處不具備安全條件的煙花爆竹經營單位，嚴肅查處煙花爆竹安全事故；主動配合公安部門做好偵查非法生產和打擊非法經營、運輸活動；主動配合工商行政管理部門做好煙花爆竹經營單位工商登記注冊工作；主動配合質監部門做好煙花爆竹產品質量監管。對于取得合法經營資格的經營單位，日常監管一定要到位，突出對運輸、經營、儲存各個環節安全隱患的排查。要重點檢查零售網點是否有專人管理，是否實行專柜銷售，安全管理制度是否落實到位，安全防火距離是否符合要求，倉儲是否超量等。按照國家標準零售經營場所面積10-20㎡限存50箱，20-40㎡限存150箱。以昭通零售經營網點的實際狀況，零售經營場所都在20㎡以下，對應的限存量要求50箱以下，違者依法論處。批發經營企業要嚴格按照危險物品運輸的有關規定，做好防火、防爆、防盜、防雷、防靜電等工作，保證報警設施始終處于良好狀態；保證避雷靜電設施始終處于良好狀態；保證消防設施和器材始終處于良好狀態。建立和完善配送制度，由有資質的運輸車輛直接將煙花爆竹產品配送到各零售網點，禁止煙花爆竹與其他易燃易爆物品混裝托運，更不能通過客運車輛順路帶貨，以此減少零星運輸的危險性。只有通過細致的排查，消除安全隱患，才能有效防止煙花爆竹事故發生。

（三）強制推行煙花爆竹“四項制度”建設，落實監管責任。一是嚴格定點進貨制度。二級煙花爆竹批發企業必須在云南省內定點生產廠家和一級批發企業進貨，三級批發企業必須在昭通市內二級批發企業進貨，零售點必須在所屬縣區三級批發企業進貨。各級經營單位不得越級進貨，違規進貨，一經查實，一律視為經營非法物品予以處罰；二是嚴格審批制度。批發企業進貨，必須憑當地安監部門出具的準購證明，到公安部門辦理準運手續，方可進貨；三是嚴格封箋制度。二級批發企業在省內定點廠家或一級批發企業進貨必須要有省安監局監制的封箋，三級批發企業到二級批發企業進貨必須要有省、市安監局監制的封箋，零售點到三級批發企業進貨必須要有省、市、縣區安監局監制的封箋，否則視為經營非法物品予以處罰。各級批發企業的封箋要妥善保存，不得將封箋交給下一級單位自己張貼，若違規張貼封簽，一經查實，將予以行政處罰或停業整頓，情節嚴重的吊銷《煙花爆竹經營（批發）許可證》；四是嚴格進出庫登記制度。二、三級批發企業煙花爆竹進出庫登記必須錄入微機管理，將出入庫的煙花爆竹類別、品名、藥量、廠家、數量、購銷時間，由電腦打印清單，加蓋公章后，方可發貨。批發企業和零售點必須保管好購貨單或售貨單，留用兩年時間備查。批發企業煙花爆竹制品沒有進出庫臺賬的以銷售非法制品論處。

（四）加大宣傳教育力度，提高社會安全意識。要繼續做好《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經營許可實施辦法》等法律法規的宣傳工作，廣泛宣傳非法生產經營煙花爆竹行為的危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高自我安全保護意識，自覺抵制非法生產經營活動。要充分利用報紙、電視、廣播和網絡等各種新聞媒體，采取宣傳車、懸掛橫幅、張貼標語、印發宣傳材料等各種形式，大張旗鼓地進行宣傳，做到家喻戶曉，婦孺皆知。對煙花爆竹非法生產經營突出的縣區，更要加大宣傳力度，采取多種形式，把宣傳工作做到村、做到社、做到戶。各縣區要向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度，形成暢通、有效的信息采集機制和良好的“打非”社會氛圍。

（五）實行疏堵結合，強化源頭管理。要全面加強對煙花爆竹及其主要原料生產、銷售、儲存、運輸的監督管理。凡發現非法生產經營煙花爆竹的，必須追根溯源，查清黑火藥、煙火藥、引火線、氯酸鉀等主要原材料的來源和煙花爆竹產品的銷售渠道，并順線追查，打掉銷售窩點，徹底摧毀制販網絡。進一步加強市場和道路運輸監管，對運輸非法煙花爆竹的車輛，一經查獲，堅決依法處理。

（六）加強基層基礎建設，確保嚴密布控。打擊非法生產經營煙花爆竹工作，重點在基層、在農村。鄉鎮黨委政府、村兩委、基層派出所、安監站在“打非”工作中承擔著重要職能，發揮著重要作用。為此，各縣區要加強基層基礎建設，把工作重心下移，充分調動基層組織的工作積極性，落實責任，加強對重點戶、重點人的監控。對非法生產煙花爆竹的重點村，要指定專人，明確排查責任，采取包村、包戶、包人的方式進行監控，發現非法生產經營活動，堅決予以打擊取締。