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一、指導思想

今后五年，是推進殘疾人事業不斷發展的五年，我們的指導思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以黨的十六大精神為指導，與時俱進，開拓進取，團結拼搏，務實創新，全心全意為殘疾人服務，不斷改善殘疾人參與社會生活的條件和環境，提高殘疾人的生活質量和生活水平，推動殘疾人事業隨著社會的發展而發展。

二、目標和任務

發展殘疾人事業，是一項長期的、艱巨的工作。我們的長遠目標是：實現殘疾人的“平等、參與、共享”。根據《*市殘疾人事業“十五”計劃綱要》和上級殘聯的要求，近階段的工作目標是：讓殘疾人“擺脫貧困、穩定實現溫飽、進而實現小康”。近五年主要工作目標和任務是：

（一）繼續開展康復服務。以推進實施一批康復項目為重點，依托社會各方面力量，實現萬人康復目標。繼續組織實施白內障復明手術，開展低視力康復，進行聾兒聽力語言訓練，為肢殘人康復訓練、腦癱兒康復訓練、智殘兒童康復訓練、麻風病治療提供服務。提供廉價的殘疾人用品用具。

（二）繼續發展特殊教育。大力推進特殊教育實行特別扶助的工作，開展捐資助學活動，落實“兩減免一補助”，使殘疾兒童少年義務教育入學率達到并穩定在85%以上；穩步發展初中階段教育；創造條件助學，落實放寬對殘疾學生限制的規定，讓更多的殘疾學生接受高等教育。我市有8所特教學校，承擔全市盲人和聾啞人的盲文教育和手語教育，一部分特校師資缺乏、設施簡陋、資金困難，難以維繼，要采取多種形式、多種渠道解決他們的困難，使其穩定發展。

（三）重點發展勞動就業。繼續大力貫徹國務院、省政府、市政府文件精神，采取積極的扶持和保護措施，建立就業服務體系，大力開展職業培訓，擴大就業，使殘疾人就業率達到85%左右。

多渠道、多層次、多形式提供殘疾人就業崗位。加大執法和監督檢查力度，依法推行各機關團體、企事業單位、經濟實體按比例安排殘疾人就業，提供就業機會；大力扶持殘疾人個體就業和自愿組織起來就業；積極發展福利企業，落實福利企業政策，集中安排就業；積極開發適應殘疾人勞動特點的產業及行業，實現多途徑的分散就業。

大力開展職業培訓，提高殘疾人職業技能。有計劃地組織社會各類培訓機構，根據勞動力市場需要，大力開展殘疾人職業培訓；殘聯系統要根據殘疾人特點，興辦具備特殊培訓手段和條件的殘疾人職業培訓機構，逐步建立以就業市場預測、職業培訓、職業技能鑒定、職業資格證書制度、職業人才成長激勵機制為主要內容的殘疾人培訓體系，開展職業培訓。組織參加殘疾人職業技能競賽，表彰殘疾人職業技術能手。

（四）推進發展社會保障。在國家社會保障制度逐步建立與完善過程中，要不失時機地大力推進殘疾人社會保障工作，保障殘疾人基本生活。在城鎮進一步完善城市居民最低生活保障制度，切實將符合條件的殘疾人納入其中。在農村繼續實行對貧困殘疾人救濟、扶助政策，保障其基本生活。有條件的地方，適當提高殘疾人的生活保障水平，按照國家規定予以供養、救濟。

城鎮殘疾職工依法參加社會保險，繳納社會保險費，并按國家規定享受基本養老、基本醫療及失業、工傷等保險待遇。個體就業和自愿組織起來就業的殘疾人按有關規定，參加社會保險，建立和完善社會醫療救助制度等。幫助解決無業貧困殘疾人的基本醫療和基本養老問題。

（五）切實做好扶貧工作。將殘疾人扶貧納入當地政府扶貧計劃，加大資金投入，加大政策扶持力度。繼續安排殘疾人康復扶貧低息貸款，堅持必須扶持到戶到人的方針，大力實施小額信貸，實行效益優先、信譽優先，積極扶持殘疾人脫貧致富。

（六）加強協會與社區建設。按照《中國殘疾人聯合會章程》的規定，各級殘聯要加強專門協會工作，逐步建立健全聾人、盲人、肢殘人協會以及智力、精神病親友會，活躍協會工作。繼續貫徹民政部、中殘聯等十四個部門《關于加強社區殘疾人工作的意見》，將殘疾人工作納入社區建設范圍，充分利用社區資源，切實為殘疾人提供幫助和服務。

（七）加快發展文體工作。要廣泛開展殘疾人文化、體育活動，發揮殘疾人藝術、體育的特殊作用，增進理解與溝通。社會公眾文化機構，要努力滿足殘疾人需要，為殘疾人提供豐富的精神食糧及提供特別服務和優惠。要發展殘疾人特殊藝術，培養特殊藝術人才，組織參加省殘疾人藝術匯演和特教學校學生藝術調演。各級體育主管部門要加強對殘疾人體育的指導和扶持，建立殘疾人運動員多級培養體系。落實殘疾人體育訓練場所。組織殘疾人開展體育運動，不斷提高殘疾人體育運動水平。

（八）依法做好信訪維權工作。進一步加強信訪工作隊伍建設，改善信訪工作條件，完善各項制度，溝通信息渠道，貼近殘疾人，經常聽取他們的意見和要求，幫助殘疾人解決實際困難和問題，切實維護殘疾人合法權益。

三、主要措施

（一）進一步加大宣傳工作力度，營造更良好的社會氛圍。建立一支穩定的宣傳隊伍，積極探索新形勢下作好殘疾人事業宣傳工作的方式和方法，以實實在在的工作，扎扎實實的活動，具有代表性的典型為基礎開展宣傳工作，用事實說話，用真情感人。加強與新聞媒體的密切聯系，利用多種宣傳工具，主動地、全方位、多角度地對殘疾人事業進行綜合報道、跟蹤報道、系列報道。大力宣傳黨和政府對殘疾人事業的重視和關懷，宣傳有關殘疾人教育、康復、就業等方面的優惠政策、法律法規，宣傳殘疾人自強不息的精神，宣傳扶殘助殘典型，讓更多的人了解發展殘疾人事業的意義及內涵。

（二）進一步落實有關政策、法規，維護殘疾人合法權益。推動政府各個部門、社會各個方面認真地、自覺地貫徹以《殘疾人保障法》為重點的相關法律法規，落實殘疾人優惠政策，保障殘疾人權益得到實現。特別是在勞動就業方面，殘疾人個人就業稅費減免、安殘企業稅金按比例返還、各單位按比例安置殘疾人就業、優先就業、同工同酬、勞動保障等等政策法規，得到有效地貫徹落實，切實保障殘疾人的勞動權益。

（三）進一步加強組織建設和干部隊伍建設，提高為殘疾人服務的水平。在不斷完善市縣殘聯組織的同時，重點加強基層組織和基層工作，特別是社區殘疾人工作，將殘疾人工作融入社區建設，讓殘疾人組織進社區、殘疾人工作進社區，充分利用社區資源，切實為殘疾人提供直接的服務，實現資源共享。加強殘聯干部的教育培訓工作，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立全心全意為殘疾人服務的思想，恪守“人道、廉潔”的職業道德，發揚勇于奉獻、樂于奉獻的精神，建設一支“三熱”隊伍。要引進競爭機制，選拔優秀人才，讓務實創新的干部能干事、干成事，讓勇于開拓、銳意進取的干部脫穎而出。真正實現殘聯組織在基層活動起來，讓殘疾人在殘聯活躍起來，讓殘聯在社會上活躍起來的工作局面。

（四）進一步調動社會力量，開拓殘疾人事業社會化工作路子。高度重視社會力量對殘疾人事業發展的重大作用，大力弘揚人道主義精神，倡導和諧、友愛、團結、互助的良好風尚，讓全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人，人人奉獻一份愛，支持殘疾人事業。鼓勵并能有效地接受社會力量對殘疾人事業的捐助，廣泛募集資金發展殘疾人事業。

（五）進一步弘揚自強不息的精神，鼓勵扶持殘疾人自強自立。大力宣傳殘疾人自強典型，用典型引路，用精神感人，帶動更多的殘疾人自立自強，不斷提高自身素質，增強競爭意識和社會適應能力，積極投身現代化建設的實踐，為社會建設作貢獻。會前，我們組織編輯了《自強者的足跡》一書，記錄了我市一部分殘疾人自強不息的先進事跡，充分展示了殘疾人頑強拼搏的精神風貌，他們是生活的強者，創造了生命的奇跡。我們還將采取多種形式大力宣揚這種精神。