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普法是手段，依法治理才是目的。按照普法規劃的要求，20*年重點要在基層依法治理、行業依法治理兩個方面下功夫，以點帶面,不斷推進全社會法治化治理進程。

一、基層依法治理主要放在社區、鄉村。大力強化廣大農牧民的法治理念，按照建設社會主義新農村的基本要求，不但要使農牧民學法、守法、懂法，還要引導他們依法維權，依法反映訴求，依法履行公民的義務，依法參與公共事務的治理，保障農村“三個”文明協調發展。

（一）扎實開展“民主法制社區”創建活動，不斷提高社區治理人員依法辦事、依法治理的能力和水平。力爭實現“社區自治健全；自治制度完善；民主選舉規范有序；民主決策制度健全；民主治理制度落實；民主監督運行良好；法制宣傳教育扎實深入；社會治安穩定”的要求。進一步增強社區居民的自我治理、自我教育、自我服務的能力。逐步實現治理有序、鄉風文明、社會和諧的新型社區建設。依法開發房屋拆遷，安置補償、土地征用補償和承包地流轉等涉及農牧民切身利益的建設項目。

（二）扎實開展“民主法制示范村”創建活動。衡量鄉村民主法治的程度取決于村民委員會依法治理的力度。村委會是基層群眾性自治組織，治理地方事務，造福一方百姓。要切實履行其職責。要依法辦理本鄉村的公共事務和公益事業；依法調解當地民間糾紛；協助維護社會治安；傾聽群眾的呼聲和疾苦，及時向人民政府反映他們的意見、要求和提出建議。依法治理本村土地和其他集體財產；開展精神文明創建活動；宣傳憲法、法律、法規及國家政策；維護村民的合法權益和利益。為民謀福祉，帶頭奔小康。我州的*村、*縣*村、*村、*村、*村成效顯著，值得借鑒和推廣。按照州委、州政府下發的“五五”普法規劃（*委發〔20*〕*號）基礎民主法制建設工作由州、縣民政、農業部門以及法建辦共同組織實施。

（三）扎實開展送法進寺院、依法治寺活動。進一步增強宗教教職人員和廣大僧侶維護祖國統一、維護社會穩定的法治理念。健全寺廟治理委員會，完善寺廟治理的各項規章制度。要配合統戰、宗教及政法部門切實搞好這項工作。把民族宗教與法律法規、宗教信仰與遵紀守法結合起來，非凡是規模、影響較大的如*、*寺院，*、*寺院，*、*寺院，*、*寺院等要把普法、依法治寺工作作為首要任務來抓。州司法局、州法建辦今年將在*寺、*、*寺、*寺四個寺院重點開展送法進寺院、依法治寺工作。認真貫徹落實《宗教事務條例》，引導宗教教職人員和廣大僧眾愛國愛教，反對分裂，自覺維護祖國統一。堅持宗教獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教場所、宗教事務不受外國勢力的支配；在對外文化、經濟等合作、交流活動中，不接受附加的宗教條件。宗教活動應當在經登記的宗教活動場所舉辦；設立宗教活動場所要向縣級以上人民政府宗教事務部門提出申請；宗教活動場所可以按照宗教習慣接受公民的捐助，但不能強迫或攤派；以宗教場所為主要游覽內容的風景名勝區，縣級以上人民政府應當協調處理宗教活動場所與景區、文物、旅游等方面的利益關系。維護各方合法權益。牧區幾縣旅游業發展迅速，非凡要處理好宗教事務治理與發展旅游兩者的關系。

（四）扎實開展依法治校、依法治企活動。今年在重點開展基層依法治理、行業依法治理的同時要加大對同時未成年人的普法宣傳力度，配合教育部門搞好依法治校。加大對企業治理人員和經商人員的普法力度，協助國資委、工商聯搞好依法治企各項工作。

要依托法制副校長（法制輔導員）開展送法進校活動，推動依法治校工作。我州*多所中心完小以上學校，在政法部門聘請*名法制副校長或校外法制輔導員。今年要進一步完善法制副校長（輔導員）工作，制定工作計劃，明確其聘請條件、職責。州法建辦要協助教育部門對法制副校長（輔導員）進行治理、培訓。學校要以校園為主陣地、課堂為主戰場開展法制宣傳，構建預防未成年人犯罪的第一道防線。充分利用第二課堂和社會實踐活動，組織法律知識競賽、有獎征文、模擬法庭、播放光碟等開展宣傳活動。公安、教育、文化、工商等部門要協同配合，嚴厲打擊擾亂學校教育秩序及危害師生人身安全和身心健康的違法活動。健全校紀、校規，規范學校治理，果斷杜絕亂收費、亂集資、亂攤派，體罰、打罵、開除學生的現象發生。共同營造治理有序、校風文明、健康和諧的學習環境。

要著力提高企業法治化治理水平，提高企業員工的法律意識和依法維權的能力。建設和諧的勞動關系和依法生產經營治理的良好秩序，預防、杜絕重大安全事故、群體性沖突事件和損害公共利益的現象發生；杜絕違法生產經營、偷稅漏稅和危害生態環境的現象發生.進一步依法健全、完善企業生產經營治理規章制度，清理和廢除違反法律的企業治理制度；進一步完善以職工代表大會為基本形式的企業民主治理、民主決策、民主參與的企業自主制度。著力提高企業經營治理人員非凡是企業法人的法律素質和依法辦事的能力和水平。企業內部的黨團、工會組織要發揮職能作用，加大對企業內部治理的監督力度。形成依法經營、依法納稅、文明經商的企業生產經營氛圍。

二、行業依法治理的重點是在機關單位，非凡是行政執法部門。要提高依法治理和服務社會的行政能力和水平。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的規定，進一步強化“合法行政、合理行政、程序得當、高效便民、權責統一”的基本要求。

（一）嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，規范行政執法行為。

要健全“責任明確、行為規范、監督高效、保障有力”的行政執法體制。依法行使行政處罰權、行政許可權等各項行政權力。要減少行政執法層次，下移執法重心。對于人民群眾日常生活、生產直接利益的執法活動，要有充分法律依據，程序合法。明確法定的行使什么權，就要承擔什么樣的法律責任的“權責統一”原則。

行政機關作出對行政治理相對人、利害關系人不利的決定之前，應當給予他們陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知他們依法享有的申請復議或提起行政訴訟的權利。對涉及切身利益的重大事項，相對人、利害關系人依法要求聽證或行政機關認為有必要聽證的，必須進行聽證程序，行政機關應當組織聽證活動。行政機關行使自由裁量權時，應當按照“合理、合法、公開、透明”的原則，并在決定中說明理由。行政機關的違法行政、不作為、不當作為、濫作為的現象要承擔相應的法律責任，給行政相對人、利害關系人或公民造成損失的要依法賠償和追償。

行政部門要明確是否具備行政執法主體資格和職權范圍，行政執法要在其法定范圍內實施。嚴禁越權執法或不完全執法。非行政機關的組織未經法律法規授權或行政機關的依法委托，不得行使行政執法權；要清理、確認并向社會公告行政執法主體資格，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。

(二)不斷提高行政機關工作人員依法行政的理念和能力。推進行政執法責任制，設定執法崗位，規范執法程序，定期評議考核執法工作情況，逗硬執法過錯或錯案責任追究制度。必要時要征求相對人意見，邀請他們參加座談會，接受社會公眾評判和監督。

各行政部門和廣大執法工作者要不斷增強法律意識，提高法律素質，提高依法行政的能力和水平，把依法行政治理相關的法律法規融會貫通，加大依法行政知識的培訓力度。把平時自學和集中學習與本職工作相關的法律法規，作為首要任務落實，務求成效。制定學習計劃，落實學習任務。同時要加強面向社會的普法和法制宣傳，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自己權益。倡導全社會尊重法律、遵守法律，積極營造全社會崇尚法律、依法維權的良好環境。

各地、各部門非凡是主要行政執法單位要將上述內容進行梳理，擬定出具體執行辦法，明確責任，落實任務。使各項依法治理工作務求落到實處。根據規劃安排，此項工作由州、縣人大、組織部、宣傳部、法建辦共同組織實施。20*年把法制宣傳教育工作納入黨委、政府目標考核內容，以促進法制宣傳教育工作全面深入開展。