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各鎮鄉人民政府、街道辦事處，縣政府各部門：

隨著“十一五”規劃的全面實施，我縣城鄉建設正沿著提升城市化、建設新農村、促進城鄉一體化的方向邁進。為了進一步加強城鄉規劃工作，發揮規劃對城鄉建設和發展的調控作用，明確職責，理順關系，提高行政管理效能，促進城鄉經濟社會的全面協調可持續發展，現根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國村莊和集鎮規劃建設管理條例》等有關法律法規和浙江省人民政府《關于進一步加強城鄉規劃工作的意見》，結合《*縣域總體規劃》及我縣城鄉建設的發展實際，特制定本意見。

一、指導思想

加強城鄉規劃工作，必須堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現現代化的戰略目標，按照統籌城鄉發展、提升城市化、建設新農村、促進城鄉一體化的要求，完善城鄉規劃編制體系，提高城鄉規劃編制水平，健全城鄉規劃決策機制，強化城鄉規劃實施監管，加快建立健全城鄉一體的空間規劃管理制度，充分發揮城鄉規劃在城鄉建設中的戰略導向、統籌協調和空間資源配置作用。

在實際工作中，必須堅持以下指導方針：

(一)堅持以人為本。深入實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標，加強和改進城鄉規劃工作，優化城鄉空間布局，提高城鄉建設的質量和水平，創造優美的人居環境。

(二)堅持城鄉統籌。統籌安排城市和村鎮建設，統籌安排人民生活、產業發展和資源保護，統籌安排城鄉基礎設施和公共設施建設布局，努力實現城鄉規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網。

(三)堅持集約發展。深入實施可持續發展戰略，依據資源和環境承載能力，合理確定建設規模和建設標準，力爭以最小的資源消耗、環境代價取得最大的經濟社會效益。

(四)堅持依法管治。依法開展城鄉規劃編制，嚴格執行城鄉規劃各項法律法規，不斷提高城鄉規劃工作的透明度，切實加強城鄉規劃監管，確保城鄉規劃得到有效實施。

二、范圍職責

(五)城鄉規劃管理的范圍為縣行政轄區，涉及面積1213平方公里，重點為中心城區和鄉鎮規劃區。

(六)縣城鄉規劃管理委員會代表縣人民政府協調、審定城鄉規劃中的重大事項。

(七)縣規劃局是縣城鄉規劃行政主管部門，負責城鄉規劃管理日常工作，必要時可設置直屬派出機構，以強化規劃管理。

三、規劃編制

(八)建立城鄉規劃新體系：城鄉規劃應以國民經濟和社會發展規劃為指導，與土地利用總體規劃及其它規劃相協調，形成城鄉全覆蓋的城鄉規劃編制新體系。以《縣域總體規劃》為核心，加強以下各類規劃的編制工作：

1、縣域分區規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃；

2、鄉鎮和村莊規劃；

3、風景名勝區、歷史文化保護、水資源保護規劃、基礎設施和公共設施專業規劃。

(九)建立城鄉規劃分級編制機制

1、縣人民政府負責編制的規劃：城市發展戰略規劃、縣域總體規劃、分區規劃、近期建設規劃，具體工作由縣規劃局會同有關部門承擔。

2、縣規劃局負責編制的規劃：中心城區控制性詳細規劃、中心城區重點地段城市設計或修建性詳細規劃。

3、縣規劃局協同有關部門負責編制的規劃：中心城區各類專項規劃、工業園區規劃、縣域范圍內重大基礎設施和公共設施規劃。

4、縣風景旅游主管部門會同有關部門負責編制風景名勝區總體規劃、詳細規劃。

5、鎮鄉人民政府、街道辦事處負責編制的規劃：鎮鄉總體規劃、控制性詳細規劃；鎮鄉、街道所屬村莊總體規劃和建設規劃。

四、規劃審批

(十)建立城鄉規劃分級審批機制

1、縣域總體規劃、省級風景名勝區總體規劃以及詳細規劃經縣城鄉規劃管理委員會審議通過后，由縣人民政府報請上級政府審批。

2、縣人民政府審批以下規劃：

(1)縣域分區規劃、中心城區控制性詳細規劃；

(2)縣域范圍內各類專項規劃；

(3)縣域范圍內重大公共設施、基礎設施規劃；

(4)中心城區重要地段城市設計或修建性詳細規劃；

(5)鎮鄉總體規劃、控制性詳細規劃;

(6)村莊總體規劃和建設規劃。

五、建設項目審批

(十一)為進一步提高規劃管理的科學性、嚴肅性，建設項目的規劃審批，由縣城鄉規劃管理委員會和縣規劃局二個層次組成。

(十二)縣城鄉規劃管理委員會審定下列建設項目規劃管理事項：

1、縣域范圍內總投資800萬元以上政府財政性資金項目的選址。

2、縣域范圍內各類公開出讓地塊的規劃選址。

3、中心城區主要道路（詳見附件）兩側各100米、歷史街區和文物單位重點保護區周圍100米范圍內的建設項目的選址。

4、中心城區標志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿、物流、辦公等項目的選址。

5、中心城區重大基礎設施項目的選址。

6、中心鎮標志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的商業、辦公綜合樓項目的選址。

7、建制鎮規劃區內建筑面積5000平方米以上的重大項目的選址。

8、其他規劃管理委員會辦公室認為需提交的規劃管理事項。

(十三)縣規劃局負責辦理縣城鄉規劃管理委員會審定的審批事項，審批除上報縣城鄉規劃管理委員會審定以外的日常規劃管理事項。

（十四）為簡化建設項目方案審批環節，規范審定程序，中心城區內建設項目建筑設計方案審定按下列程序辦理：

1、中心城區標志性建筑、重大公建項目、建筑面積3000平方米以上的商貿、辦公樓、綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區（居住組團）的建筑設計方案，由縣城鄉規劃管理委員會辦公室組織專家論證，并提交縣城鄉規劃管理委員會討論同意后辦理行政許可。

2、其他建設項目的建筑設計方案由縣規劃局組織論證、審定后辦理行政許可。

（十五）鎮鄉規劃區內建設項目建筑設計方案審定按下列程序辦理：

（1）鎮鄉標志性建筑、重要公建項目、建筑面積3000平方米以上的綜合樓、用地面積10畝以上的居住小區（居住組團），由鎮鄉人民政府初審后報縣規劃局，由縣規劃局組織專家論證、審定后辦理行政許可。

（2）其他建設項目的建筑設計方案由鎮鄉人民政府初審后，報縣規劃局審定后行政許可。

（十六）中心城區標志性建筑、重大公建項目、用地面積10畝以上的居住小區（居住組團）的建筑設計方案，由建設業主負責邀請2家以上建筑設計單位設計建筑方案，進行方案優選。

（十七）中心城區內嚴格控制零星工業項目，新建工業項目都應選址定點在相應的工業園區內；現有工業企業在工業園區外的技術擴建項目的用地面積須從嚴控制。

（十八）工業園區內工業性項目符合工業園區詳細規劃的，直接按程序報縣規劃局辦理規劃審批手續。

（十九）中心城區內不符合控制性詳細規劃強制性內容的項目原則上不予以批準，若確因客觀情形變化而需調整原批準的控制性詳細規劃，應按規定程序上報批準后，規劃管理部門方可辦理該項目的規劃許可手續。

（二十）中心城區限制小地塊開發或單棟住宅項目建設。

六、監督管理

（二十一）嚴格依法實施城市規劃。凡是已經納入城鄉規劃的“紅線”、“黃線”、“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黑線”管治空間，各有關部門必須依法加強控制，不得另作他用。對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地，必須先編制控制性詳細規劃，作為土地市場供應的規劃管理依據。未編制控制性詳細規劃的地段不得出讓、轉讓和開發建設。

（二十二）加強建設項目的規劃選址許可管理。各類建設項目報發改部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由規劃行政主管部門出具項目選址意見。國家和省有關部門審批（核準、備案）的建設項目，和省級以上風景名勝區、自然保護區、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護區）的重點保護區等特殊保護區范圍內的建設項目的選址，須經省城鄉規劃行政主管部門會同有關部門審查后，依法核發建設項目選址意見書。未按規定取得建設項目選址意見書的，規劃行政主管部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。建設項目的選址意見書的有效期為一年，需延期的應當辦理延期手續。

（二十三）加強建設項目批后規劃監管。各類項目必須按核發的建設工程規劃許可證實施建設?？h國土資源局、規劃局、城市管理行政執法局、建設局要加強建設項目的日常監管和規劃綜合驗收工作。建筑物應按批準的用途使用，工商部門進行工商登記時，要認真核對注冊場所是否符合規劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應先行辦理建筑物用途變更手續。建設用地轉讓過程中需要進行分割和改變規劃控制指標的，必須重新辦理建設用地規劃許可證。凡未經規劃綜合驗收的建設工程不得投入使用，房產管理部門不得辦理房產權屬登記。

（二十四）加大違法違章建設的查處力度。相關部門應及時制止和查處違法違規建設行為。對已發生的違章建筑，各相關部門要積極配合查處。項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理誤差范圍之內。合理誤差范圍之內的超出面積應按原出讓時的樓面地價補交土地出讓金；超出合理誤差范圍的建筑面積應按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金。如超出面積部分嚴重影響城鄉規劃實施，要依法予以拆除。

（二十五）推行公眾參與機制。通過多種載體，積極推動社會公眾參與城鄉規劃的編制和實施過程。深入實施“陽光規劃”，嚴格執行城鄉規劃批前公示、批后公布，建設項目批前公示、批后公示和違法案件查處公布等制度，切實提高城鄉規劃工作透明度，鼓勵社會公眾通過多種途徑和方式監督城鄉規劃的實施。

（二十六）建立和加強規劃效能監察。有關部門對城鄉規劃實施情況開展效能監察，嚴肅查處各類違法違規行為，并依法依紀追究有關單位及人員的責任。