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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門：

為認(rèn)真貫徹《中共*委、*人民政府關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的若干意見(jiàn)》（浙委[20*]23號(hào)）和《中共紹興市委、紹興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快紹興旅游業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（紹市委[20*]87號(hào)），充分發(fā)揮我縣旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，特提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思路，明確旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1、總體思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)長(zhǎng)三角旅游休閑基地和風(fēng)景旅游新城的要求，以打造“天姥山文化”品牌為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合旅游資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善現(xiàn)代旅游設(shè)施，提升配套服務(wù)功能，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)*旅游經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、發(fā)展目標(biāo)：到2010年，實(shí)現(xiàn)旅游總收入30億元，基本?完善、旅游產(chǎn)品豐富、旅游服務(wù)優(yōu)良、開(kāi)放程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域旅游強(qiáng)縣和長(zhǎng)三角旅游休閑基地。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善旅游規(guī)劃與管理工作

3、完善旅游發(fā)展規(guī)劃，把旅游發(fā)展規(guī)劃作為重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。完善《*旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，逐步形成以“天姥山文化”為品牌的“一核二線三區(qū)”的旅游發(fā)展布局，即以大佛寺景區(qū)為核心，積極實(shí)施東線與西線戰(zhàn)略，形成十里潛溪近郊休閑區(qū)，穿巖十九峰山水景觀區(qū)與天姥山——沃洲湖文化區(qū)。規(guī)劃發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等休閑農(nóng)業(yè)旅游。主動(dòng)與周邊區(qū)域?qū)樱礀|接寧波，南連溫臺(tái)，北接滬杭，西連金衢，形成大旅游格局。

4、加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。旅游規(guī)劃要加強(qiáng)與“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文化、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌考慮旅游發(fā)展需要，強(qiáng)化旅游功能，確保各類旅游資源得到合理開(kāi)發(fā)利用。突破休閑設(shè)施、購(gòu)物場(chǎng)所的規(guī)劃與建設(shè)，完成兩條特色旅游商品街的建設(shè)，建設(shè)完善旅游集散中心和旅游咨詢服務(wù)中心。

5、強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理。以規(guī)劃為依據(jù)，加快旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，提高旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)水平，凡不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不得開(kāi)發(fā)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

三、加大投入，加快旅游開(kāi)發(fā)步伐

6、加大資金扶持力度。從20*年到2010年的四年，縣政府安排總額不少于2000萬(wàn)元的旅游發(fā)展資金，專項(xiàng)用于重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助、全縣旅游形象宣傳、客源市場(chǎng)的開(kāi)拓和旅游企業(yè)上檔次、創(chuàng)品牌的獎(jiǎng)勵(lì)，以及重大項(xiàng)目的貼息補(bǔ)助。

7、實(shí)施對(duì)旅游企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。經(jīng)旅游主管部門確定的下列單位和個(gè)人分別進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：①對(duì)進(jìn)入年度全省100強(qiáng)的旅行社當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，進(jìn)入全市10強(qiáng)的旅行社當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，對(duì)新創(chuàng)辦的國(guó)際旅行社一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元；②對(duì)新評(píng)定的五星級(jí)旅游飯店獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元、新評(píng)定的四星級(jí)旅游飯店獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、新評(píng)定的三星級(jí)旅游飯店獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；③對(duì)被新評(píng)定為5A級(jí)、4A級(jí)、3A級(jí)的旅游區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)、10萬(wàn)和5萬(wàn)元（政府性投資的旅游區(qū)除外）；④對(duì)研制、開(kāi)發(fā)旅游商品取得良好反響和實(shí)際成效的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；⑤對(duì)本地旅行社承接縣外團(tuán)隊(duì)達(dá)到2500人以上的前3名且年增長(zhǎng)在15%以上的旅行社，年終一次性分別給予1-3萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)；承組到本縣團(tuán)隊(duì)達(dá)到前5名且年送客人次達(dá)1000人以上的外地旅行社，年終一次性分別給予3千元、6千元、1萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元、2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；⑥對(duì)一次引進(jìn)人數(shù)在200人以上商務(wù)會(huì)議的單位或個(gè)人，經(jīng)財(cái)政、旅游部門確認(rèn)，按每人每天5元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)3萬(wàn)元。⑦對(duì)被評(píng)為省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色示范村的一次性給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)被評(píng)為省級(jí)農(nóng)家樂(lè)特色點(diǎn)的一次性給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)被評(píng)為市級(jí)農(nóng)家樂(lè)休閑旅游示范點(diǎn)的一次性給予5千元獎(jiǎng)勵(lì)。

8、鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)團(tuán)體企業(yè)、個(gè)人以租賃、合伙經(jīng)營(yíng)等形式參與旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。固定資產(chǎn)（不含土地）投資在200萬(wàn)以上的民營(yíng)旅游項(xiàng)目，縣財(cái)政一次性給予投資額2%的貸款貼息，其中投資在1000萬(wàn)以上的，縣財(cái)政一次性給予投資額3%貼息。

9、新辦旅游企業(yè)，減免企業(yè)所得稅一年。旅游企業(yè)安置下崗失業(yè)人員符合條件的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

四、實(shí)施合力興旅，加快旅游業(yè)發(fā)展

10、鼓勵(lì)發(fā)展旅游特色街（區(qū)）和休閑農(nóng)業(yè)旅游，對(duì)在縣政府命名的旅游商業(yè)特色街（區(qū)）設(shè)立符合要求的專賣店、特色店以及被省、市確定為農(nóng)家樂(lè)休閑旅游特色點(diǎn)、示范點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)戶，固定資產(chǎn)一次性投入在20萬(wàn)元以上（含）的，按其投入的2%給予補(bǔ)助，自領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起，第1年工商管理費(fèi)全免，第2-3年給予50%減免。

11、休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目用電享受農(nóng)業(yè)用電待遇，對(duì)優(yōu)秀生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行星級(jí)評(píng)估，對(duì)被評(píng)為旅游A級(jí)和AA級(jí)的休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)，分別享受市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)惠。

12、加大扶持，保障旅游建設(shè)用地。

⑴對(duì)經(jīng)營(yíng)性旅游項(xiàng)目建設(shè)用地通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)拍賣、掛牌出讓或租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，并按合同約定支付出讓金和租金，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年繳納。各經(jīng)濟(jì)主體兼并各類旅游企業(yè)，可以依法申請(qǐng)土地使用權(quán)變更。利用國(guó)有荒山、荒水、荒灘進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的投資企業(yè)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人50年的使用期，并免繳土地使用金。

⑵縣政府重點(diǎn)支持的旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)享受以下優(yōu)惠政策：①保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或成片綠化用地，經(jīng)批準(zhǔn)允許其不搞基本建設(shè)的部分土地，在不破壞耕作層的前提下，由土地使用者以農(nóng)用地租賃方式提供使用；②旅游項(xiàng)目（可含賓館、飯店、商店）和綠化用地，經(jīng)批準(zhǔn)允許集體土地所有者與投資者成立項(xiàng)目公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)，簽訂《集體土地使用合同》，依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用后，辦理集體土地使用手續(xù)；③對(duì)成片的旅游休閑度假開(kāi)發(fā)區(qū)地，在做好控制性詳規(guī)的前提下，實(shí)行公開(kāi)招商，擇優(yōu)選擇投資者。

⑶在全縣土地利用總體規(guī)劃中，要充分考慮旅游用地需求，在每年土地利用年度計(jì)劃中至少要有10%的用地指標(biāo)優(yōu)先滿足旅游開(kāi)發(fā)用地，凡投資額在200萬(wàn)元以上的景區(qū)（點(diǎn)）旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其建設(shè)需要征用土地的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。

⑷對(duì)已列入今后5年開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)（點(diǎn)）的項(xiàng)目，國(guó)土部門要做好規(guī)劃銜接控制，以確保旅游開(kāi)發(fā)招商引資項(xiàng)目的及時(shí)落實(shí)。風(fēng)景旅游區(qū)因開(kāi)發(fā)需要移民的，移民點(diǎn)的居住用地，國(guó)土部門要及時(shí)解決，確保順利移民。

⑸在風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)，通過(guò)土地整理所產(chǎn)生的用地指標(biāo)追加列入當(dāng)年旅游用地指標(biāo)。風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的土地，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式獲得的土地凈出讓金部分，經(jīng)縣政府同意，可以納入到旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，以加快旅游資源開(kāi)發(fā)。

13、優(yōu)先發(fā)展旅游交通。

⑴交通部門要認(rèn)真編制旅游交通規(guī)劃，把旅游交通線路、交通建設(shè)納入全市交通建設(shè)計(jì)劃，擺在優(yōu)先位置，按旅游發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)安排旅游運(yùn)行線路與車輛的審批。

⑵要積極扶持旅游車輛更新，增加旅游場(chǎng)站設(shè)施，在旅游旺季，自備車及其它客運(yùn)線路調(diào)用的車輛經(jīng)交通部門同意后，可運(yùn)作旅游車。

⑶在淡季或車輛檢修時(shí)，旅行客車按照實(shí)際需要按月辦理臨時(shí)報(bào)停營(yíng)業(yè)，報(bào)停期間免收有關(guān)規(guī)費(fèi)。要在通向重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）的主要道路上設(shè)置旅游區(qū)（點(diǎn)）指示牌，并納入道路建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真抓好組織實(shí)施與日常管理維護(hù)工作。

14、本縣旅游建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門在審核（批）中，實(shí)施下列規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策：

⑴免繳建筑噪音費(fèi)；

⑵開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)地方部分，優(yōu)先用于旅游項(xiàng)目綠化造林和恢復(fù)植被；

⑶旅游企業(yè)廣告促銷費(fèi)稅前列支比例按規(guī)定上限執(zhí)行；

⑷白蟻防治費(fèi)、氣象防雷費(fèi)、定樁放樣費(fèi)等減半收費(fèi)；

⑸星級(jí)賓館、飯店用水、電、氣實(shí)行與工業(yè)同價(jià)，減半收取電話中繼線服務(wù)費(fèi)；

⑹城建配套費(fèi)景區(qū)內(nèi)自行配套，非景區(qū)內(nèi)減半收取,水土保持費(fèi)全額返還。

15、逐步把相關(guān)公務(wù)接待推向市場(chǎng)，探索采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，委托企業(yè)公務(wù)接待。

16、加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步深化對(duì)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，按照規(guī)范化要求，運(yùn)作旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)營(yíng)銷管理。成立旅游質(zhì)監(jiān)所（旅游監(jiān)察大隊(duì)），加強(qiáng)對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、旅游管理標(biāo)準(zhǔn)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游規(guī)范用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)督，提升我縣旅游的整體素質(zhì)。

17、加強(qiáng)信貸支持力度，金融部門要對(duì)旅游業(yè)信貸實(shí)行傾斜。要優(yōu)先安排貸款，實(shí)施對(duì)旅游項(xiàng)目的信貸優(yōu)惠政策。

五、深化改革，創(chuàng)新旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制

18、完善旅游投入機(jī)制。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃方式，積極吸引社會(huì)資金參與競(jìng)爭(zhēng)性旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)旅游投資多元化。重點(diǎn)策劃和推出一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)，參與我縣旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)。

19、重視改善生態(tài)旅游環(huán)境。把環(huán)境保護(hù)和發(fā)展旅游緊密結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，嚴(yán)禁在旅游區(qū)（點(diǎn)）從事環(huán)境污染、破壞景觀和有礙生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。旅游主管部門要大力推進(jìn)生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民間資本投資旅游區(qū)工作的指導(dǎo)，制訂出臺(tái)農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游區(qū)（點(diǎn)）行業(yè)規(guī)范。

20、加大旅游宣傳力度。有效整合各類資源，利用各部門、各單位對(duì)外宣傳的機(jī)會(huì)，大力推介我縣旅游，形成全社會(huì)參與旅游宣傳促銷的強(qiáng)大合力，努力打響“天姥文化”旅游品牌，充分發(fā)揮旅游業(yè)在改善投資環(huán)境中的積極作用，進(jìn)一步擴(kuò)大*的知名度和影響力。

21、加大旅游人才培養(yǎng)力度，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立旅游人才培訓(xùn)基地，為旅游發(fā)展提供人才支持。要培養(yǎng)和引進(jìn)一批中高級(jí)旅游策劃、開(kāi)發(fā)和管理人才，給引進(jìn)的旅游人才、外來(lái)投資經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造良好的工作條件和生活條件，在購(gòu)置物業(yè)和子女就學(xué)上給予照顧。

22、努力營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。大力培育發(fā)展旅游市場(chǎng)，清理、整頓、規(guī)范涉及旅游企業(yè)的收費(fèi)行為，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。對(duì)旅游企業(yè)執(zhí)行的各級(jí)各類檢查，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和程序進(jìn)行，實(shí)施統(tǒng)一檢查，防止干擾正常的經(jīng)營(yíng)程序。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，建立旅游質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，完善旅游投訴處理工作機(jī)制和旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，努力營(yíng)造良好的旅游市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

23、激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與各旅游企業(yè)的扶旅興旅工作，將興旅、扶旅作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，每年度評(píng)選優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游工作先進(jìn)部門（單位）和優(yōu)秀旅游企業(yè)，由縣人民政府給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

24、對(duì)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行綠色通道審批，由行政服務(wù)中心會(huì)同旅游部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一辦理。

25、本意見(jiàn)自20*年1月1日起執(zhí)行。