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城鄉公交客運一體化是統籌城鄉發展的重要舉措，是社會主義新農村建設的重要內容。隨著我縣城市化進程的加快和路網結構的不斷改善，現行的公路客運班線運行方式，已經不能滿足廣大人民群眾日益增長的出行需求。為加快城鄉公交客運一體化進程，進一步改善我縣城鄉客運布局，促進城鄉客運市場健康、有序、穩定發展，加快推進新農村建設，根據市府辦《關于印發紹興市城鄉公交客運管理辦法（試行）的通知》的規定和要求，結合本縣實際，提出如下意見：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，改革現有城鄉客運管理模式，逐步打破城區公交與農村客運二元分割的局面，構筑城區、縣城至鄉鎮（街道）、鄉鎮至村和較大規模自然村（組）的三級城鄉公交網絡，建立城鄉資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運公交網絡運行機制，為推進城鄉一體化進程，全面建設小康社會，加快基本實現現代化步伐提供交通保障。

二、基本原則

1、堅持與我縣社會主義新農村建設總體規劃相協調的原則。要緊緊圍繞縣委、縣府關于統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的總體要求，加強與新農村建設總體規劃的協調，使農村客運建設有序發展。

2、堅持全面建設、嚴格管理的原則。要統籌交通建設和道路運輸業發展，進一步完善城鄉路網，進一步加快農村客運站場和停靠站候車亭建設，建立農村客運發展責任機制，加強督促管理，促進農村客運市場平衡協調發展。

3、堅持優化農村客運運力結構，推進增長方式轉變的原則。通過城鄉客運班線公交化改造，實行公交化模式運營，提高客運車輛檔次，提高農村客運經濟效益和社會效益。

4、堅持滿足農村需求，全心全意為農民服務的原則。結合農村實際，以方便農民百姓為出發點，通過提高客運企業的服務水平，為乘客提供安全、便捷、舒適的運輸服務。

5、堅持長效管理，促進農村客運市場健康穩定發展的原則。規范農村客運經營行為，建立統一開放、競爭、有序的農村客運機制。

三、目標任務

20*年完成縣城至各鄉鎮（街道）客運班線公交化改造，完善縣城至各旅游景點的旅游公交網絡，2009年完成鄉鎮（街道）至各行政村公交網絡建設，2010年全面完成公交化改造任務，切實提高公交通村率，行政村客車通達率達到100%。同時，進一步提高城鄉公交服務質量和科技含量，進一步完善公交行業管理辦法，探索長效管理機制,提升城鄉公交品位，實現全縣城鄉公交一體化目標。

------統一公交運營。統一車身外觀，統一車輛型號，統一公交編號，統一站點停靠。

------完善城鄉公交客運線路基礎設施建設。建設完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、沿途停靠（招呼）點、終點站回車場等五類站場。

------加強農村客運線路資源整合。引導企業通過收購、兼并、股份制改造等形式，提高客運企業的組織化程度。

------規范農村客運市場。嚴厲打擊農村客運市場各類違法違規行為，維護客運秩序，凈化客運市場。

四、工作措施

1、制定發展規劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《*縣城鄉公交發展規劃》，進一步明確我縣城鄉公交發展基本思路，強化公交發展政策保障，努力完善城鄉公交線路網絡，大力興建公交站場基礎設施，為我縣城鄉公交客運又好又快發展提供規劃保障。

2、加快城鄉公交客運基礎設施建設

合理設置和建設城鄉公交站場。根據城鄉公交發展的需要，建設完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、沿途停靠（招呼）點、終點站回車場等五類站場。

（1）加快客運東站建設，客運東站作為二級公交網與城區公交的中轉站，主要滿足城鄉公交乘客中轉換乘需要。

（2）中心鎮政府所在地設置中轉換乘站，主要滿足二級及三級公交線路中轉換乘及乘客候車需要。

（3）在城鄉公交線路沿途合理設置沿途候車亭（簡易停靠點、招呼點），主要為城鄉公交車提供停靠點，引導和方便乘客候車。候車亭建設是城鄉公交客運改造的重要內容，要加快城鄉公交客運線路沿途候車亭的建設，力爭達到一行政村一亭的目標。

（4）設置終點站回車場，主要為城鄉公交車提供終點停車、回車場地以及乘客候車功能。除終點站是中轉換乘站外，其他城鄉公交終點站都應設置回車場。

（5）在新建（改建）公路時，應將城鄉公交港灣式停靠站的建設納入工程項目，同步設計、同步施工、同步建成、同步驗收，以滿足廣大乘客和農村居民出行的需要。

城鄉公交站場屬公益性基礎設施，其建設按照“以塊為主、行業指導，誰建設、誰管理”的原則，由當地鄉鎮（街道）負責實施和管理。

3、加快農村客運線路資源改造步伐

對現有農村客運班線，要全面實行公交化改造，全力提高農村客運班車公交覆蓋率，按照縣城至鄉鎮、鄉鎮至行政村的兩級城鄉公交線路網絡要求，做好縣境內普通客運線路經營年限到期后或車輛報廢更新的公交化改造工作。各客運企業在獲得新一輪客運經營權時，必須按照城鄉公交客運要求，投放新的客運車輛，對新增或更新的客運車輛，也要求按城鄉公交客運，統一標志、標識，統一循環發班。

對同一區域（線路）多家企業經營的，要積極引導企業通過收購、兼并、股份制改造等形式，加強客運資源整合，提高客運企業的組織化程度。

城鄉公交一、二級客運網絡投放車輛必須達到中級（含）以上車型，鼓勵投放空調車車型。三級公交網絡可投放普通及以上客車，準四級公路及客流量比較少的行政村、自然村可投放9座以下的客運車輛。

4、整合城鄉公交線網，提升公交服務水平

要按照統一規劃、分步實施的原則，合理歸并站點，整合公交線路。并根據實際需求，增加高峰車輛，加密公交班次，增開特色公交線路。要制定實施《城鄉公交行業服務標準》和《城鄉公交線路服務質量信譽考核辦法》，建立公交行業服務質量考核機制，強化城鄉公交線路服務質量考核，加強對公交員工的行為規范教育，提高公交員工素質，進一步打造公交文明精品線路，提升城鄉公交服務形象。

五、實施要求

1、加強組織領導。為切實加強我縣城鄉公交一體化改造工作的領導，縣政府成立*縣城鄉公交一體化工作協調小組，成員單位有縣交通局、縣發展和改革局、縣農辦、縣公安局、縣建設局、縣財政局、縣規劃局、縣國土局、縣旅游局，協調小組下設辦公室，辦公室設在縣交通局。

2、各司其責，加強配合。城鄉公交一體化改造工作任務重，牽涉面廣，工作要求高，各職能部門、各鄉鎮（街道）要各司其責，精心組織，密切配合，積極抓好城鄉公交一體化改造工作。縣交通局負責城鄉公交一體化改造的具體組織工作；縣發展和改革局負責公交站場基建項目立項審批和運價調整監管；縣農辦負責城鄉公交一體化改造與新農村建設工作規劃措施的銜接配套;縣公安局負責做好城鄉公交一體化改造中治安工作，并會同交通部門開展無證經營打擊，整頓客運秩序；縣財政局負責城鄉公交一體化稅費優惠措施的制定實施和客運站場建設補助資金的撥付監管；縣建設局、縣規劃局負責城鄉公交發展規劃的制定和公交路線、公交站點的調整完善；縣國土局負責公交站場基建項目用地審批；縣旅游局負責各旅游線路沿線候車亭（公交線路站點除外）和景區回車場建設,并協同交通部門做好旅游公交網絡構建;各鄉鎮（街道）負責轄區內三級公交網絡的構建和停靠站、終點回車場的建設。

3、搞好試點，穩步推進。城鄉公交一體化改造工作牽涉面廣，關系群眾利益和社會穩定，在具體實施過程中，要根據城鄉公交一體化改造的原則要求和目標任務，選擇道路基礎條件好、公交一體化改造基礎扎實、經營企業實力雄厚的客運班線作為工作試點，加強試點工作，認真總結試點工作經驗和教訓，在試點成功的基礎上在全縣推開，穩步推進城鄉公交一體化改造工作，確保社會和諧穩定。