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2009年全市民政工作的總體部署是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委九屆六次全會，市委二屆十一次全會、全市經濟工作會議精神，緊緊圍繞市委“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”的重大發展戰略和“兩個強力推進”的工作部署，突出“項目、創優、規范”三大重點，按照“依法、規范、陽光、優質、高效”的工作要求，全市民政公共服務設施建設要有新作為，“三個群體”生活保障水平要有新突破，民政在構建和諧社會中的基礎作用要有新發揮，全市民政干部職工的精神狀態要有新面貌，在服務大局中實現全市民政事業的新發展。

2009年的民政工作:

一是要以“項目”為中心，打造項目民政，不斷提高民政的保障實力。項目是提高民政保障實力的重要基礎，只有通過項目的推進實施，進一步優化民政事業的發展方式，增強民政事業的發展后勁，從而不斷提高民政的保障水平。要堅持項目化的推進方法。項目民政的推進必須要以一個個項目為載體，以項目的落實推進民政工作的發展。只有按照項目管理推進方法，實現民政工作精細化管理，體現項目的全局性、前瞻性、科學性、可行性和可操作性，不斷提高民政資源配置和使用效率，從而提升民政事業發展水平，達到為民政對象提供更優質服務的目的。2009年是*民政事業發展的“項目推進年”，努力在全市民政系統形成重視項目、搶抓項目、建好項目的工作氛圍。要通過項目編制民政預算。凡事預則立，不預則廢，規劃項目尤其如此。要學會和習慣用項目推進民政事業發展，不斷把握“項目”契機，通過抓好民政項目建設，改變過去那種財政安排臨時性、短期性和在預算外追加經費辦事的做法，著力建立民政系統的科學規劃和預算制度。現在的資金是跟著項目走，做民政工作一定要有項目民政理念，要善于、主動根據項目立項情況研究編制民政工作預算，從而持續、有效的爭取資金保障，推動民政事業健康發展。要加大項目的推進力度。要按照“提前”、“加快”的要求，做好項目前期論證、立項、開工、建設、竣工工作，確保把項目做實建好，民政項目推進要體現擴大增量與優化存量相結合，外延擴張與內涵提高相結合。切實做到用項目提升優勢、用項目破解難題、用項目凝聚人心、用項目為民造福。

二是要以“創優”為目標，促進各項民政工作高標奮進。各級民政部門要牢固樹立爭先創優意識，積極開拓爭先創優渠道，主動謀劃爭先創優舉措，切實做到“六個落實”，即：組織領導落實，職責分工落實，創優舉措落實，集成協作落實，督促檢查落實，評比表彰落實，通過上下聯動、全面協作、共同奮斗，在城鄉社會救助、雙優優撫安置、農村社區建設和民間組織管理等方面得創優成果，確保以單項創優促成綜合先進的爭創成果。

三是要以“規范”為手段，促進民政工作廉潔高效運轉。民政部門涉及群眾利益的工作面很寬，責任很重，工作還存在不少問題，特別是在基層民政資金發放和管理不規范的問題普遍存在。新時期的民政工作,包括我們的民政干部,都處在聚光燈下,我們的一言一行、一舉一動，社會和群眾都看得一清二楚，我們一定要增強工作責任心，認真總結和思考民政各項工作的政策和流程，尋找問題癥結，提出整改措施，不斷提高民政工作的規范化、制度化和標準化水平。要研究制定資金監管的辦法和措施。民政資金量比較大，各級領導和社會各界廣泛關注。要時刻保持清醒的頭腦，認清形勢，高度重視，按照“誰主管、誰負責、誰落實”的原則，研究制定出專項民政資金運行、監管的具體辦法，以及自上而下的責任落實措施，建立健全民政資金安全可靠、規范運行的規章制度。要大力推動民政項目規范化。近年來，全市各級民政部門在社會福利機構、敬老院建設、城鄉社區建設、救災工作等方面將投入大量的資金，建設不少項目。我們一定要樹立標準化意識，全面加強民政標準化研究工作。要建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的民政行政管理體制。構建依法、科學、民主的民政行政決策機制，把各項工作納入規范化軌道，從根本上杜絕優親厚友、以權謀私等行為發生。要規范民政行政執法行為和執法程序，減少執法工作的隨意性。各縣區要對行政執法的有關程序，尤其是執法責任、執法監督檢查、執法違法責任錯案追究、行政復議、行政應訴規則等作出明確規范。要建立健全監督機制。我們聘請民政監督員決不是一種擺設，這只是建立監督機制的一種嘗試，下一步，我們將大力推行政務公開，建立巡查員制度，開展民政行政巡查，特別是對基層民政資金的發放、民政項目的實施、民政執法的過程進行全方位的巡查，確保民政部門不出格、不出事。

（一）搶抓“三大機遇”，民政公共服務設施建設要有新作為

我市民政事業的發展面臨巨大的政治關懷、強力的內需拉動、急迫的災后重建三大機遇。全市各級民政部門一定要搶抓機遇，加快民政公共服務設施建設，提升民政公共服務設施建設水平。

1、爭取將一批民政公共服務設施建設納入部、省和市委、市政府民生工程和投資項目的總盤子。全市各級民政部門要重點爭取把市社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院、敬老院、幸福家園、安居工程等社會福利類項目，重點烈士紀念建筑物、光榮院等優撫類項目，救災儲備倉庫、避難場所、減災中心、災害應急指揮中心等救災減災類項目，以及流浪兒童救助中心、救助站、殯儀館和城鄉社區服務中心（站）、社區信息服務平臺等其他公共服務類項目建設，納入政府擴大內需的項目規劃。要認真落實“一個項目一個領導、一個項目一套班子、一個項目一個主體”的推進機制，強力推進項目工作。從人力、物力、財力上保障項目工作扎實有效的開展，抓實抓細項目的申報和立項工作，抓緊上報，力爭早日立項，盡快審批。要明確落實項目的“主跑人”，全程服務項目申報各個環節，及時解決項目申報過程中遇到的問題，對本地、本部門不能協調的問題及時向分管領導匯報，杜絕項目拖延、耽誤等現象。

2、抓緊建設一批民政公共服務設施。盡快啟動、抓緊開工建設已審批通過的項目，進一步調整、完善、提高在建項目。科學規劃設計、精心組織實施市社會福利中心建設項目，按照規范化管理、標準化建設的要求，爭取在建和擬建項目追加投資到位。進一步明確責任，加快市兒童福利院和市流浪未成年人救助保護中心及社會福利院的建設進度，對條件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴逐項解決，力爭盡早開工。同時，在確保工程質量的前提下，強化督查力度，加快項目進度，做到快中求好、穩中求進，確保按期完工。

3、編制論證一批民政公共服務設施。做好全市民政公共服務設施當前和長遠發展規劃的調研、論證、編制和項目儲備。加快推進全市重點區域綜合災害風險和減災能力調查工程、四級災害應急救助指揮系統建設工程等項目的咨詢論證工作。注重提高社會救助能力、綜合減災救災能力、社會福利服務能力和優撫保障能力。根據長期、中期和短期的時間梯度，做好規劃設計。

4、千方百計爭取建設資金。按照政府投入、社會投入和福彩資助相結合的基本思路籌集全市建設資金。全市各級民政部門要積極協調爭取各級公共財政加大對于民政公共服務設施建設的投入力度；吸納更多的社會資金、投入民政公共服務設施建設；提高地方留成的福利彩票公益金使用效率。同心協力、上下聯動，爭取各級政府加大投入，要力爭在中央、省一級大盤子中列入重點項目。各縣區要根據當地實際爭取立項，通過上下共同努力，爭取全市民政公共服務設施建設大發展。

（三）強化“三大管理”，維護社會和諧穩定大局要有新貢獻

1、強化基層民主管理。一是深化基層群眾自治實踐。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，全面推進村民自治制度化、規范化、程序化。二是統籌推進城鄉社區建設。按巴府發［20*］40號文件的要求，推進政府工作進社區申報準入制度實施，制訂社區發展規劃，對行政區劃調整中撤銷鄉鎮所在的社區加大陣地建設力度，合理配置基礎服務設施，為社區工作開展提供物質支撐。積極開展農村社區建設試點工作。各縣區要出臺農村社區建設的實施方案，確定5個以上農村社區建設的試點鄉鎮和試點村。引入城市社區建設理念，從完善醫療衛生、教育文化、生產生活等服務資源及設施著手，開展公益性、社會性、群眾性活動。深化村民自治活動，促進農村三個文明協調發展。推動全市和諧城市社區建設示范創建活動，推動個性化、標準化、信息化服務進入居民家庭。三是大力完善城鄉社區服務設施。巴州區要完成“十一五”社區服務體系發展規劃建設項目，推動形成以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的社區服務設施網絡。南江縣要結合農村社區建設，順利推進村級組織陣地建設，建立健全農村社區服務、社區文化、社區衛生和治安設施。

2、強化民間組織管理。有序加快社會組織發展。各縣區要繼續重點培育和扶持行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會、社區社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位。加大政策扶持力度。認真落實稅收優惠政策；推進政府購買服務，加快形成公共財政資助機制。加強執法監管。繼續抓好“實地年檢”工作的深入開展，引導社會組織健全運行機制，完善治理結構，增強自主運作能力；繼續開展社會組織評估，完善社會組織評估體系，培育社會組織品牌；完善社會組織執法機制，探索形成社會組織突發事件預警體系和快速反應機制；加大對違法違規社會組織和非法組織的查處力度。逐步建立社會組織誠信懲戒制度。

3、強化專項社會事務管理。積極參與城鄉環境綜合整治工作，做好流浪乞討人員救助，加強救助站管理；進一步深化殯葬改革，努力提高火化率，全市力爭完成1200具火化目標。會同有關部門積極穩妥地對公墓進行清理整頓，把握好改革的力度和群眾的接受程度，防止和化解殯葬改革過程中引發的矛盾和問題；深入開展平安邊界建設，推進地名公共服務工程，杜絕各類事故的發生。

加強社會工作人才隊伍建設，為民政工作提供人才支持。繼續做好全市社會工作師的資格考試的組織工作；加快完成社工崗位設置，推進社工隊伍建設試點；抓緊研究出臺推動全市專業社會工作人才隊伍建設的政策措施，逐步落實專業社會工作者薪酬保障政策，探索政府購買服務、項目申報等途徑，積極推進城鄉社區志愿服務，壯大社區志愿者隊伍，發揮志愿服務在促進社會和諧穩定方面的積極作用。

（四）開展“三大活動”，民政干部職工的精神狀態要有新面貌

按照市委“敢干事、能干事、干成事”的總體要求和省廳提出的爭創“全國一流，西部第一”的奮斗目標，在全市民政系統大力開展學習實踐科學發展觀活動，向王瑛同志學習活動和爭做“吃苦、樸實、感恩的*人”活動，把全市民政系統建設成為“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的隊伍，以新的精神面貌迎接新的挑戰，推進民政工作的全面開展和民政事業的縱深發展，推進“依法、規范、陽光、優質、高效”民政建設。

1、按照“依法行政”的要求，加強民政法制工作。舉辦民政法制建設培訓班，提高民政干部的法律素質。完善民政依法行政程序，規范民政依法行政行為。進一步明確依法行政職責，推進依法行政責任制。加強對依法行政管理和監督，探索建立市和區縣民政行政機關內部依法行政的監督制度。

2、按照“規范運行”的要求，推進民政業務的標準化建設。修改和完善各項規章制度，規范民政工作運行程序，規范公文運轉，規范民政干部的言行。以社區事務受理服務中心規范建設為先導，認真開展和推進機構養老服務、居家養老服務、婚姻介紹、公墓服務、殯葬服務等規范化建設，進而帶動整個民政業務的規范化建設。

3、按照“陽光政務”的要求，推進文明行業創建和政風行風建設。要及時整改測評中存在的問題，抓好民政服務窗口的標準化建設，培育民政優質服務品牌。建立“政風行風熱線”反映問題的協調處理機制，推進政務公開和信息公開，組織開展對窗口單位的民主評議。完善“*民政”網站，優化網上辦事流程，強化便民服務功能。提高民政專網覆蓋范圍，完成市局直屬單位和各縣區局的專網互聯工作。加快建設電子政務平臺，拓展應用范圍。

4、按照“優質服務”的要求，提高民政隊伍專業水平。深入開展學習王瑛同志先進事跡的活動，弘揚民政孺子牛精神，塑造民政“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，培養民政職業操守，推進民政文化建設。

5、按照“高效運轉”的要求，進一步加強行政效能建設。設計合理的工作流程，減少不必要的環節，切實提高工作效率。嚴格執行“三問”責任制，對于運轉效率低下的人和事，要依法追究責任。