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一、為全面推進依法行政，加強對規范性文件的監督管理，根據《*省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》和《*縣人民代表大會常務委會規范性文件備案審查規定》的精神，結合本縣實際，制定本實施意見。

二、本實施意見所稱規范性文件是指以縣人民政府或縣政府辦公室名義的涉及公民、法人或者其他組織權利、義務，可反復適用并具有普遍約束力的規定、辦法、實施細則、規則等文件的總稱。

三、規范性文件審查備案工作堅持層級監督、各負其責、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。縣政府法制辦負責規范性文件的審查備案工作，履行審查備案監督職責，同時會同縣政府辦公室負責向同級人大常委會報送備案。

四、規范性文件的備案審查采取事前審查備案的方式。政府規范性文件送審稿在報請縣政府常務會審定前，首先由文件提起機關送縣政府法制辦進行合法性審查，憑縣政府法制辦的審查意見書，履行縣政府常務會議議題申報手續。沒有法制辦審查意見的，縣政府常務會議一律不予審議；涉權涉法文件，沒有法制辦審核意見，一律不予上會、行文和簽發。文件制定機關應當在規范性文件下發生效前提交縣政府法制辦簽署會簽意見后再行下發。

五、報送規范性文件備案審查應當提交審查備案報告、起草說明和相關電子文本。

規范性文件的起草說明應當包括：

1.制定規范性文件的必要性和可行性；

2.制定規范性文件的過程；

3.制定規范性文件的法律依據和政策文件依據；

4.制定規范性文件要解決的問題以及采取的措施；

5.其他需要說明的問題。

六、縣政府法制辦對提交審查備案的規范性文件主要審查的事項有：

1.制定機關是否超越法定權限；

2.是否與法律、法規、規章或者上級文件相抵觸；

3.規范性文件的規定是否適當；

4.縣政府所屬工作部門規范性文件之間是否矛盾；

5.規范性文件的制定、公布是否符合法定程序；

6.其他需要審查的事項。

七、縣政府法制辦對提交審查備案的文件應當在10日內審查完畢，并簽署會簽意見。在審查規范性文件時可采取下列措施：

1.要求文件提起機關提供與備案審查文件相關的情況和資料；

2.征詢有關部門或者下級人民政府的意見；

3.組織論證會或者聽證會。

八、縣政府法制辦應當會同縣政府辦公室在規范性文件公布之日起20日內將文件報送縣人大常委會備案。

九、規范性文件的提起機關應當于每年年底前將本年度制定的規范性文件目錄和下一年度規范性文件制定計劃報縣政府法制辦備案。縣政府法制辦應當于每年第一季度將上一年度規范性文件備案情況向縣政府和市政府法制辦提交年度報告，同時，每年1月31日前應將上一年度制定的規范性文件目錄報送縣人大常委會備案審查。

十、各鎮鄉人民政府、縣政府派出機構以及縣所屬工作部門所制定的規范性文件備案審查方式，按《*縣人民政府規范性文件制定和備案審查規定》執行。

十一、本實施意見由縣政府法制辦負責解釋并組織實施。