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2009年全市安全生產工作的總體思路和要求是：以科學發展觀為統領，深入學習貫徹落實全國、全省安全生產工作會議和市委二屆七次全會精神，堅持以人為本，堅持安全發展堅持“安全發展”指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“治大隱患、防大事故”為目標，以深入開展“安全生產年”活動為主線，扎實開展安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產專項治理“三項行動”，加強安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”，落實責任，嚴格執法，突出重點，強化監管，努力實現全市安全生產狀況持續穩定好轉，為實現到2010年全市安全生產狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。為此重點抓好以下九項重點工作：

(一)認真落實安全生產“兩個主體責任”及“一崗雙責”制度，形成全社會齊抓共管的局面

繼續抓好《中共*市委*市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》和《*市人民政府關于進一步規范和加強安全生產監督管理責任及生產經營單位主體責任的通知》的貫徹落實，明確責任，切實加強和改進安全生產工作。各級安委辦要加強綜合協調，督促各級政府及相關部門落實監管主體責任，督促生產經營單位履行安全生產主體責任，積極構建“黨委政府領導、部門依法監管、企業全面負責、社會廣泛參與”的安全生產工作格局。

各級要按照“誰管轄，誰負責”的原則，對本轄區的安全生產工作履行統一領導職責;領導班子成員和有關部門的負責人要按照“誰分管，誰負責”的原則，對其分管的部門、行業(領域)的安全生產工作履行領導職責;各級安全生產綜合監管及其他負有安全生產監督管理職責的部門要按照“誰審批、誰發證、誰主管，誰負責”的原則，嚴把市場準入關，加強對分管領域生產經營單位的監督檢查，查處安全生產違法行為。

要落實生產經營單位安全生產主體責任。企業的法定代表人是安全生產的第一責任人，一定要牢固樹立安全生產意識，增強“安全就是發展、安全就是效益”的認識，增加投入，改善生產條件，加強安全生產管理，把安全措施落實到經營決策中，落實到生產計劃中，落實到作業過程中。

(二)深入開展安全生產專項治理行動，切實加大對重點行業和領域的監管力度

繼續深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、道路交通、水上交通、、民航、消防、漁業船舶及農機、水利電力和人員密集場所、旅游、特種設備等重點行業領域的安全專項整治，嚴格安全生產許可，淘汰落后生產能力，關停不符合安全條件的生產企業。

煤礦要認真貫徹落實全國、全省瓦斯治理現場會議精神和省政府《煤礦瓦斯治理實施辦法》，持續深入地搞好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰;推廣先進的開采工藝和瓦斯監控技術，加強“一通三防”工作，建立完善集中監控、井下人員定位系統，落實“防突”措施;加大煤炭資源整合工作力度，促進煤礦提高生產規模，提高安全生產條件。

非煤礦山繼續以“三推行二強化一整治”工作為重點，按照“全面啟動、重點扶持、逐步推進”的要求，開展金屬非金屬礦山企業安全標準化建設，提高企業安全管理水平;繼續開展尾礦庫專項整治工作，確保完成整治任務;繼續抓好地下礦山機械通風專項檢查，督促企業限期建立機械通風系統;加強地下礦山采空區和邊幫、頂板的監督檢查工作;認真推廣思茅區采石場專項整治的經驗，在全市范圍內，推行采石場中深孔爆破技術。配合國土資源部門開展礦產資源整治，依法關閉非法和不具備安全生產條件的礦山企業，淘汰一批資源浪費、安全隱患突出、環境污染嚴重的小礦山，規范礦業生產秩序，為全市非煤礦山企業走上集約化、規模化、規范化發展的道路打好基礎。

危險化學品按照國務院安委辦的《指導意見》，制定落實化工行業安全發展規劃，深化危化品安全專項整治，推動化工生產企業進園區，經營企業進市場，加強對儲存企業的監控，擴大危化品運輸區域聯控。全面推進標準化管理，加快安全防護距離不符合安全標準的化工企業的關停轉產和搬遷。要以行政許可為抓手，嚴把進口關，新設立的危險化學品項目必須實行“三同時”，試生產項目要嚴格執行備案制度。要不斷加大安全生產投入，淘汰落后工藝，改造老舊設備，對設備設施老化，安全距離不夠、安全隱患大的企業要堅決予以關閉淘汰。要對危險源進行辯識、登記，并實施有效監控。要進一步完善聯席會議制度，強化聯合監管。

煙花爆竹要突出打非、禁鉀、防“三違”、反“三超一改”的監管主線，提高全市煙花爆竹的生產經營管理水平。

道路交通要繼續實施以排查治理危險路段為主要內容的“安保工程”，推進汽車行駛記錄儀和gps監控平臺建設。依法嚴厲打擊非法運營、違法載人，查處治理客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為。以創建“平安暢通縣區”、“平安農機”等活動為載體，繼續推廣丘北經驗，加強城鄉道路交通安全監管。

水上交通要繼續抓好渡口渡船等安全整治，進一步加強對砂石運輸船舶、施工船舶、客渡船舶和危險品運輸船舶的安全監管，深入排查治理船舶的安全隱患。

建筑施工要繼續排查治理重點建設項目安全隱患，嚴格施工現場管理，嚴密防范腳手架和起重機械倒塌、工地坍塌、模板支撐垮落、人員墜落等事故。加強對建筑施工企業的安全監管，防止層層轉包、以包代管。

消防要認真宣傳貫徹新修訂的《消防法》。深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患，加大政府掛牌督辦的重大火災隱患的整改治理力度。

冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、商貿、民航、電力、民爆和通訊行業、漁業、農機、水利、特種設備、旅游、學校等行業領域，要從各自實際出發，有針對地組織開展安全專項整治。

(三)深入開展安全生產宣傳教育行動，增強全社會安全發展意識

一是加大宣傳力度，弘揚安全文化。以安全文化進企業、進社區、進學校、進園區、進農村、進家庭等“六進”活動為載體，加強安全理念、安全意識、安全法制宣傳教育，運用多種方法途徑，大力宣傳各級黨委、政府對安全生產工作的決策部署，宣傳安全發展科學理念、安全生產方針政策和法律法規，宣傳開展“安全生產年”活動的意義、要求和各類先進典型。二是以“關愛生命，安全發展”為主題，認真開展安全生產月活動，進一步營造有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍。三是加大培訓工作力度。加強對縣、鄉鎮領導干部的安全培訓，加強企業負責人、安全管理人員和特殊崗位人員安全培訓，加強農民工安全技能培訓。強化安全責任意識，提高安全監督、安全管理和安全操作水平。四是建立規范的安全生產信息制度，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監督網絡，堅持正確的輿論導向，維護人民群眾安全生產知情權、參與權和監督權。

(四)扎實開展安全生產執法行動，嚴厲打擊非法違法行為，建立規范的安全生產法治秩序

一是要突出執法重點。要突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工和道路交通運輸等重點行業領域;打擊無證無照、證照不全，依法關閉取締后又死灰復燃，礦山行業超層越界開采、違規排放尾礦，煙花爆竹行業違規使用氯酸鉀、擅自改變工房用途以及瞞報事故、拒不執行建設項目安全生產“三同時”規定、拒不執行整改指令、抗拒執法等違法行為;打擊生產經營單位超能力、超定員、超負荷和道路交通運輸超載、超速、超限等違規行為。二是要強化執法手段。負有安全生產監管職責的部門要建立安全生產舉報制度，公布舉報電話，對舉報有功人員要子以獎勵;要建立跟蹤督辦制度，落實專門機構和人員分兵把口，分頭負責案件受理、調查、審查工作，加強安全生產違法案件查處工作的過程控制。三是要建立聯合執法機制。各級政府要制定實施方案、明確執法重點、方法步驟和各部門的職責分工，組織有關部門聯合開展安全生產執法行動，以開展執法行動為契機，完善執法程序，規范執法行為，提高執法效率。四是嚴肅查處安全生產違法違規行為。對非法生產、非法建設、非法運輸、非法經營和其他安全生產非法行為，要依法依規進行查處，嚴肅追究責任。

(五)建立完善隱患排查治理長效機制，改善企業安全生產環境

認真落實《云南省人民政府關于建立健全安全生產隱患排查治理長效機制的決定》，建立完善安全隱患集中排查治理、重大隱患三級掛牌督辦等安全生產長效機制。督促企業建立重大事故隱患排查與整改治理情況登記檔案和信息管理系統，按照相關規定和標準自查自糾，制定整改方案，落實整改資金、整改期限，確保事故隱患及時消除。

(六)切實加強應急管理，提高應對突發生產安全事故的能力

按照“預測準、拉得出、用得上、救得下”的原則，構建符合本市特點，具有風險評估、風險預警功能，具有事故搶險、救援和把事故損失降到最小的能力的應急救援體系。一要扎扎實實地做好重大危險源的監管工作，防止發生重特大事故。二要繼續抓好預案體系建設，做到政府預案、部門預案、企業預案和總體預案、專項預案、具體預案相配套、相銜接，并確保預案質量。制定安全生產應急預案管理辦法和演練管理辦法，加強應急預案管理。三要認真組織開展安全生產事故綜合、專項演練。今后每年各縣(區)必須開展不少于一次的綜合性應急救援演練。四要加強技術保障，為安全生產應急救援管理工作提供有力技術支撐。建立應急救援裝備臺賬，加強應急救援物資儲備管理，制定應急救援物資儲備庫管理辦法。抓好信息平臺體系建設，形成反映靈敏、傳遞及時、依據可靠、決策正確的通訊信息網絡。五要抓好應急救援隊伍體系建設，進一步完善相關行業、部門的應急救援體系，提高裝備水平，繼續建設好*市礦山救護隊。六要抓好應急管理指揮體系建設，建立健全市和重點縣(區)的應急指揮中心。七要搞好事故救援工作，做到科學、有力、有序、有效。與此同時，要完善工作機制，強化隊伍的教育和實戰訓練。通過一系列措施，提高安全生產應急管理水平、應急裝備水平和隊伍的作戰能力，搞好事故預防和應對工作，最大限度地減少事故造成的生命和財產損失。

(七)嚴格執行安全生產責任追究制度，嚴肅查處生產安全事故

對忽視安全生產的企業和個人，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度;觸犯法律的，要依法追究法律責任。嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅處理各類生產安全事故，不僅要查清事故原因,追究事故直接責任者的責任,還要根據事故的性質,按照有關法律法規規定,查處相關領導者的責任。對安全生產不負責任、造成較大以上事故的企業,執法一定要嚴厲,該作司法處理的堅決依法嚴懲，該關閉的堅決依法關閉，該吊銷營業執照的堅決依規吊銷，該停產整頓的堅決停產整頓，一定要讓違法業主付出沉重的代價，切實解決“守法成本高違法成本低”的問題。要按照省政府第11次常務會議決定，今后發生重特大責任事故的國有、國有控股企業的法人代表要立即辭職，對非公企業法人代表、實際出資人要實行責任追究。特別需要指出的是，各級、各部門、各單位必須嚴格按照規定報告安全生產事故，不得瞞報、延報、謊報事故。安監部門要加強監督，對發現存在瞞報、延報、謊報事故行為的責任人和相關單位領導，要依法予以嚴處。

(八)加強基層基礎建設，夯實安全生產基礎

安全生產工作的重點在企業、關鍵在基層，解決安全生產面臨的難題，要堅持抓基層、打基礎、練內功。一要督促企業落實安全生產責任制。按“分級管理、分級負責、分層次落實”的原則，將企業各級人員在安全生產工作中的職責范圍、責任內容、責任要求具體化、明確化。二要指導督促企業打牢安全生產工作的基礎，落實主體責任，建立健全各項規章制度，加大安全生產投入，改善安全生產條件，抓好安全教育培訓，逐步建立自我約束、不斷完善的安全生產長效機制，提高本質安全生產水平。三要大力推進安全生產標準化活動。督促企業認真開展安全生產標準化活動，創立一批安全生產標準化達標企業。四要實施科技興安工程，引導和督促企業依靠科技進步提升安全生產水平。要堅持對新建企業嚴格要求，做到高起點，采用先進、安全、可靠、節能的技術與裝備;對老企業要加強安全技術改造，推廣使用安全保障能力強、安全可靠程度高的工藝、技術、裝備、材料，淘汰落后的工藝、技術與裝備，淘汰落后的生產能力，提高企業的安全科技含量，提升本質安全程度。五要繼續實施安全生產專項資金、風險抵押金、雇主責任險和安全費用提取政策，引導和督促企業加大安全投入。六要繼續加大鄉鎮安監站的建設，為其開展工作積極創造條件。

(九)加強安全生產監管隊伍建設，提高依法監管能力和執法水平

深入開展學習實踐科學發展觀活動，切實提高安全監管干部、職工踐行科學發展觀和推動安全發展的自覺性，做到內強素質、外樹形象，努力建設一支政治強、業務精、作風正、能力強，能夠擔當重任的高素質的安監干部隊伍。要進一步加強思想政治建設，用科學發展觀武裝頭腦，堅定理想信念，自覺做維護人民群眾生命財產安全和促進安全發展的忠誠衛士。要切實加強作風建設，弘揚求真務實、真抓實干的好作風，不折不扣地貫徹執行黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府安全生產決策部署，著力在形成“四種風氣”，嚴格“四項紀律”上下功夫，見成效。即：“形成刻苦學習的良好風氣、形成勤奮工作的良好風氣、形成團結和諧的良好風氣、形成愛崗敬業的良好風氣;嚴格政治紀律、嚴格財經紀律、嚴格人事紀律、嚴格行政紀律”。要加強能力建設，加大對安監干部的教育培訓力度，拓寬工作視野，大力提高安全監管能力、行政執法能力和事故調查處理能力，加大責任事故的調查處理力度，依法嚴肅追究事故責任。要繼續加大黨風廉政建設工作力度，采取更加切實有效的措施，進一步加強思想教育、制度執行和監督制約，不斷完善內部監督制約機制，繼續嚴格執行省局黨組提出的安監干部“九不準”規定，堅決防范以權謀私、權錢交易、官商勾結等腐敗問題的發生。要繼續加強對全市安監干部的服務意識教育，努力提高服務水平。