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為了認真貫徹落實*黨委八屆三次全委（擴大）會議精神，*人民政府把“創優環境興*、改進服務促發展”作為20*年作風建設年的主題，進一步加強*政府系統作風建設，結合實際，制定如下實施意見。

一、認清形勢，充分認識開展作風建設年活動的重要性。

黨政機關是黨和政府重大政策、決策的具體制定者、參與者和執行者。黨政機關作風如何，直接關系到黨和政府的形象，直接關系到黨的路線方針政策能否順利貫徹落實。目前，*政府系統作風建設總體是好的，但是與實現“十一五”期間*經濟社會又好又快發展的新形勢、新要求相比，與*改革發展穩定的繁重任務相比，還存在一些不相適應的問題。因此，加強作風建設，提高機關效能，切實解決政府系統作風建設中存在的突出問題，對于進一步密切政府與人民群眾的關系，推動*經濟社會的全面發展，順利實現“十一五”規劃目標，加快推進新農村建設和全面建設小康社會進程，構建和諧*具有十分重要的意義。

二、明確目標，把握好開展作風建設年活動的指導思想、基本原則、主要任務、實施步驟和工作措施。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的*、十六屆六中全會精神，認真貫徹落實*黨委八屆三次全委（擴大）會議確定的指導思想和總體要求，堅持科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，緊緊圍繞*改革發展穩定的大局，繼續堅持“以農奠基，以邊啟動，以游搞活，以礦騰飛”發展戰略，充分發揮“四大優勢”，打造“四大基地”，加快“四大建設步伐”，推動“四大突破”，以進一步密切政府與人民群眾的聯系為核心，以思想建設為重點，以制度建設為根本，著力解決政府系統作風建設中存在的突出問題，努力創建“學習型、創新型、服務型”機關，實現解放思想有新突破，轉變職能有新舉措，服務水平有新提高，真抓實干有新氣象，推進新農村建設，構建和諧*，為建設繁榮發展和諧穩定的*創造優良的發展環境。

（二）基本原則

開展作風建設年活動必須堅持做到：一是必須與開展保持共產黨員先進性教育活動緊密地結合起來，把作風建設作為當前及今后一項經常性的工作切實抓緊抓好。二是必須堅持自我教育與組織教育相結合，不斷提高黨員干部的思想政治素質，增強大局意識、責任意識和服務意識，切實轉變機關作風。三是必須堅持作風建設與推動業務工作相結合，確保作風建設與推動業務工作“兩不誤、兩促進”。四是必須堅持解決突出問題與建立長效機制相結合，積極探索建立和完善行之有效的作風建設制度。

（三）主要任務

加強機關作風建設，直接影響著黨委、政府的政令暢通，決策部署的落實，黨群干群關系的改善，領導機關的形象以及加快發展的環境。*政府系統要適應加快發展、科學發展、和諧發展的新要求，做到理念率先、行為率先、效率率先，進一步營造務實高效、規范有序、廉潔公正的良好發展環境。

加強作風建設，要按照想干事、能干事、干成事、不出事、好共事的要求逐步建設一支能打硬仗的干部隊伍。加強機關作風建設就是要激勵斗志，找準差距，看到希望，加快發展，積極營造一個風正、心齊、氣順的發展好局面，建設一支高素質干部隊伍，這是事關全局、事關長遠、事關發展的戰略性工程。

*人民政府在20*年作風建設年中，重點解決“解放思想，推動創新；轉變職能，加快發展；深入群眾、服務基層”三項工作任務的要求，結合實際，圍繞“創新、質量、效率、廉政”四個方面，從大處著眼，從小處著手，著重抓好以下幾方面的工作：

一是抓好學習，建設學習機關。加強機關作風建設，必須把思想作風建設擺在第一位，提高能力，建設學習機關。強化政府黨組的學習，以黨組學習帶動各部門的學習，以各部門的學習帶動全體干部職工的學習，按照《國家公務員通用能力標準框架（試行）》的規定，抓緊學習、刻苦學習、養氣、長才、修德，在實踐中增強能力，從而把機關廣大黨員干部的思想統一到落實“三個代表”重要思想和*黨委八屆三次全委（擴大）會議精神上來，統一到州黨委、政府抓住機遇、加快發展的一系列重大戰略部署和決策上來，圍繞機關作風建設年的主題，增強創新意識，為機關作風建設深入持久進行奠定堅實的思想基礎。

通過思想的解放和觀念的更新，開動腦筋，創造性地工作，把理論學習的成果轉化為工作的思路和對策，不斷開拓工作新局面，為*的經濟建設和社會發展提供精神動力、思想保證和智力支持。

二是轉變職能，建設高效機關。要圍繞“轉變職能，加強服務，提高效率”的要求，進一步深化審批制度的改革，切實轉變職能，弱化審批，強化服務，規范運作。制定統一的審批程序，采取多種形式把所有審批項目的依據、條件、程序、時限等予以公開，方便群眾辦事，提高服務水平。

在政府機關大力倡導“說了算，定了干，一抓到底”的工作作風，對基層、企業和群眾反映的問題落實好“五個辦”，對亟待解決的問題，要高效快捷“立即辦”；對老大難問題，要迎難而上“主動辦”；對重大或帶有普遍性的問題，要深入實際“上門辦”；對一些條件不具備或一時難以解決的問題，要探索新路“創新辦”；對一些涉及面廣、政策性強的問題，要不推不掩“公開辦”。要進一步把轉變職能落實到每個機關干部身上，不斷加強機關內部制度和機制建設。

加強機關管理，工作講程序，辦事講依據，做到有法可依，有章可循，切實提高辦事效率。全面重溫和學習過去政府制定的各項制度，結合單位和個人的實際對執行制度情況進行認真的“回頭看”。加強機關管理，重點是抓好制度的執行，推行限時辦結制，進一步完善政府機關政務工作計算機網絡督辦系統，對有關政務事項和審批事項實行限時辦結；對上級的批辦文、下級的請示或咨詢、各單位的函件等，做到件件有著落，事事有回音。堅決杜絕拖拉、推諉、誤時誤事現象，要杜絕辦文差錯，提高辦文水平和文件運轉速度。根據實際，認真修改或制定新的機關管理規定。

三是傾心發展，建設服務機關。要做到“三個更好”：更好地為人民群眾服務，更好地為納稅人服務，更好地為全社會服務。加快形成“服務領先”的強烈氛圍，使良好的服務成為*加快發展的新優勢，努力塑造服務型機關的新形象。

強化公仆意識，努力提高服務質量，提高依法行政、依法辦事水平，創造行為規范、運動協調、公正透明、廉政高效的政務環境。推行首問負責制，對來政府機關辦事人員咨詢的第一個機關人員即為辦事負責人，必須負責地告知其所要找的部門和具體工作人員。要維護政府機關形象，對群眾來訪耐心接待，對群眾投訴認真處理，做到事事有登記、件件有結果；對前來辦事的人員，禮貌熱情，盡量提供方便，防止出現門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現象。強化機關干部和“窗口”人員的公仆意識和服務意識。

四是取信于民，建設誠信機關。各部門（單位）要經常對照檢查，看看制定的工作目標完成了沒有，整改措施落實了沒有，作出的承諾兌現了沒有，特別是一把手要在打造誠信機關的過程中，敢抓敢管，敢于負責，對基層和群眾反映突出的問題要認真查處，對先進典型要表彰鼓勵，通過規范工作程序，量化服務標準，完善首問責任、服務承諾、一次性告知、限時辦結、責任追究等制度，確保機關運轉的規范、公正和誠信。

五是勤勉奉獻，建設廉潔機關。要從健全完善制度入手，建立作風建設的長效機制，決不允許“公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益私人化”的現象存在。推行政務公開，認真貫徹落實自治區人民政府關于全面推行政務公開的工作要求和規定，把*人民政府下發的文件、企業資質審批結果、工程招投標情況、執業資格考試結果、有關評優評獎結果等都在“*政府網”上予以公開，接受公眾監督。加快電子政務建設，進一步推行*政府系統的信息化管理，不斷完善州政府機關局域網的功能，充實“*政府網”的信息量，增強可瀏覽性。進一步加強廉政建設，規范從政行為，圍繞政府的中心工作，加大從源頭治理腐敗的力度，在各族人民群眾中塑造政府機關執政為民的良好形象。

六是團結奮進，建設和諧機關。要做到協調配合支持，團結友愛關心，淡薄知足奉獻，以此塑造新時期政府和公務員隊伍的新形象，贏得社會的支持和信賴。政府機關干部要努力做到：一要激發感情地去轉變作風。充分認識到企業是社會財富的創造者，人民是我們的衣食父母，公務員是企業和人民的服務員，公務員的權力是人民給的，機關干部只有為人民辦事的權力，沒有謀取私利的權力。二要針對問題去整改。認真解決部門權力利益化，法制觀念，政府誠信，工作效率，自我素養和形象等問題。三要圍繞發展去創新。努力做到誠信、透明、簡化、明確、高效和一腔熱情、一個重點、一個標準、一項原則。四要著眼成效去落實，取得實實在在的效果。

（四）實施步驟

要以“創優環境興*、改進服務促發展”為主題，以建設服務型政府為目標，以硬措施改善軟環境，以軟環境促進大發展，通過政府機關作風建設，使機關作風明顯改進，服務水平明顯提高，群眾滿意度明顯上升。

*政府系統作風建設年活動分五個階段進行：

第一階段：加強學習，更新觀念(1月—3月)。學習內容，黨的*、十六屆三中、四中、五中、六中全會，自治區第七次黨代會，*第八次黨代會和*黨委八屆二次、三次全委（擴大）會議精神以及20*年《政府工作報告》。認真學習《憲法》、《中國共產黨章程》、《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》，黨的十五屆六中全會《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》、十六屆四中全會《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》、十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，論《為人民服務》、《中國共產黨的三大作風》，鄧小平論《發揚五種革命精神》、《一靠理想二靠紀律才能團結起來》，關于《“三講”教育是加強黨的建設的新探索》、《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》，關于《在全黨大力弘揚求真務實，大興求真務實之風》、《樹立科學發展觀》、社會主義榮辱觀等關于作風建設的重要論述，黨風廉政的各項規定，《公民道德建設實施綱要》和《公務員法》等。通過學習，強化“五個意識”，確立“五個觀念”：強化發展意識，確立大局觀念；強化責任意識，確立效率觀念；強化創新意識，確立服務觀念；強化誠信意識，確立法制觀念；強化公仆意識，確立群眾觀念。

第二階段：面向社會，征求意見(4月—6月)。各部門、各單位要圍繞《實施意見》的要求，采用召開座談會、開辟網上征詢專欄、發放征求意見表、走訪企業和基層群眾等形式，廣泛征求社會各界對本部門、本單位的意見和建議。

第三階段：梳理問題，開門整改(7月—8月)。各部門、各單位針對意見和問題，進行認真的梳理和剖析，研究整改方案，明確整改責任，制訂整改計劃，落實整改措施。為配合做好各部門的整改工作，州發改委、經貿委、財政局、建設局、外經貿局、環保局、工商局等負責牽頭，制定相關審批事項聯審會辦方案。

第四階段：公開評議，社會監督(9月—10月)。各部門、各單位將整改方案、整改措施、整改成效，通過一定方式向社會公示，接受公開評議和社會監督。

第五階段：總結提高，建立機制(11月—12月)。各部門、各單位要認真總結形成的新做法、新經驗，結合本部門、本單位的實際工作，建立作風建設長效機制，長抓不懈，避免發生反彈現象。

（五）工作措施

一是堅持以教育為主的原則。要以教育為主，有針對性地開展教育幫助工作；總結先進經驗，舉一反三，變“間接”為直接，用事例進行教育；嚴格執行制度、適度獎懲，用直接、扎實的方式開展教育。通過教育，使廣大機關干部職工樹立依法行政意識、責任意識和效率意識。

二是堅持領導帶頭示范的原則。領導干部帶頭，既是政治責任，也是職務責任；領導干部帶頭，不僅要在“說”字上帶頭，更要在“行”字上帶頭。領導干部要帶頭樹立正確的政績觀、利益觀、權利觀，從源頭上鏟除滋生本本主義、形式主義、官僚主義的土壤和條件；帶頭發揚黨的優良傳統，積極探索培育適應、符合時代要求的新作風，做到體察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力；帶頭解放思想，實事求是，做到要與時俱進，不要因循守舊。要求真務實，量力而行，不要大計劃，高指標。要堅持對上負責與對下負責的統一，不要招實禍、落罵名的虛假政績；帶頭艱苦奮斗，廉潔勤政，從一線干部職工最滿意的事情做起，從干部職工最不滿意的地方改起。

三是堅持群眾廣泛參與的原則。機關作風建設的基本動力是全體工作人員，務必要調動全體干部職工參與的積極性。要廣泛地發動，做深入細致的思想工作，力求多解決一些認識上的問題；要切實分析本單位作風方面存在的問題，力求做到針對性強一些，有的放矢；豐富作風建設工作的形式，使其具有吸引力；整改措施要得力，方法要得當，保護干部職工的積極性；嚴格管理，適度獎懲，樹立正氣。

四是堅持集中整改與長期建設相結合的原則。必須著眼長遠建設，抓住突出問題，重點問題，集中加以解決。在通過黨性黨風教育和機關效能建設的基礎上，集中整頓機關干部作風。

五是堅持制度創新的原則。加強作風建設要靠體制和機制的創新,逐步建立健全規范的規章制度、管理制度和監督激勵機制,才能從根本上解決干部作風方面的問題。首先，要不斷建立和完善機關作風建設方面的制度，包括機關工作制度、內部管理制度、依法行政制度、廉政勤政制度、各種會議制度、民主制度、領導制度等，并要隨著發展的需要不斷完善制度的內容，堅持制度建設上的與時俱進，使制度更加符合不同時期的要求；其次，要加大制度執行的檢查督促力度。制度建設中最根本的是執行。制度的執行，除了是制度本質要求外，也為進一步完善制度提供依據；第三，要適度獎懲。嚴格遵守制度的應該得到肯定，但違反制度就應該受到批評，嚴重違反制度的必須受到處理和處罰。

三、高度重視，切實加強作風建設年工作的領導。

要把開展作風建設年活動作為堅持和實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的*、十六屆六中全會精神和*黨委八屆三次全委（擴大）會議精神的具體行動，擺上重要議事日程。*政府系統作風建設年活動領導小組，具體負責活動的組織、協調和落實工作。各部門都要成立作風建設年活動領導小組，扎扎實實地抓好作風建設年活動的落實工作。

進一步加強作風建設年活動各項工作的領導和督查：

一是各部門的領導干部要做作風建設的表率。領導干部是本單位抓作風建設工作的責任人，要把作風建設當作*政府的一項形象工程、民心工程抓緊抓好，身體力行，發揮表率作用。

二是要定期開展督促檢查。為保證作風建設工作真正收到實效，州政府將加強對政府系統開展作風建設年活動的督促檢查，并將督查的情況進行通報。要從人大代表、政協委員以及新聞、企業、機關、基層單位聘請一批有責任心的同志作為*政府系統加強作風建設的監督聯絡員，開展明查暗訪活動，加強日常監督。將定期召開機關作風建設講評會，評比優劣，確保機關作風建設真正收到實效。

三是要與“爭創”活動結合起來。要把作風建設與開展精神文明創建、行風評議、評選文明窗口等活動有機地結合起來，將作風建設的內容納入到這些活動中去，將作風建設的好壞作為評選文明單位、先進單位的重要標準，做到互為補充，共同促進。

作風問題關系到黨的生死存亡，關系到黨和政府與人民群眾的聯系，關系到機關工作人員的素質、水平、能力的提高，是“抓班子、帶隊伍、促發展”的大事，作為領導干部，特別是部門“一把手”，務必高度重視，要花力氣抓緊抓好見成效。同時，作風建設是一項復雜、艱巨的工作，一定要以高度的政治責任心，堅忍不拔的精神和長期作戰的思想，堅持不懈地抓下去，為*的經濟建設和社會發展提供強有力的作風建設保障。