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為貫徹落實《*省殯葬管理辦法》和《*市殯葬管理辦法》,進一步加強我市殯葬改革工作,結合*實際,特制定如下實施意見:工作計劃
一、指導思想
實施殯葬改革是社會主義新農村建設的一項重要內容。各級各部門要從治理青山綠水、節約能源資源、保護生態環境和提高人民生活水平這一高度來認識,進一步增強緊迫感、責任感和使命感,按照黨的“十七大”提出的建設生態文明這一宏偉目標,把改善生態質量、促進生態文明、實施殯葬改革這件功在當代、利及千秋的大事抓緊抓實抓好。
(一)建立健全領導機構。各級各部門要切實加強對殯葬改革工作的領導,市政府調整充實殯葬改革工作領導小組,市殯葬管理機構要進一步強化職能作用;各鎮鄉(街道)、村(居)相應成立殯葬改革領導小組,黨政主要領導擔任組長,下設殯葬改革工作機構,切實解決基層在實施殯葬改革過程中出現的困難與問題。村(居)作為基層一線單位,必須配備專職或兼職殯葬管理員,從而建立起市、鎮、村三級殯葬改革工作網絡和管理體系。
(二)認真落實工作職責。市殯葬改革工作領導小組加強對全市殯葬改革工作的指導,市殯葬管理機構要加強督查和管理。鎮鄉(街道)主要領導要對本轄區殯葬改革工作負總責,鎮鄉(街道)、村(居)殯葬管理機構要按照屬地管理原則,做好骨灰有序流動和公墓、骨灰樓(堂)的管理工作,杜絕本轄區土葬、“二重葬”、舊墓翻新等殯葬違規行為的發生。
三、強化骨灰有序流動管理,切實保護好生態環境
市、鎮鄉(街道)、村(居)殯葬管理機構要切實加強骨灰有序流動管理,層層落實責任制,穩步實施新修訂出臺的《*市骨灰有序流動暫行規定》。要推行服務承諾制,限時辦結核準手續,方便群眾辦事,確保骨灰安葬、安放落實到位。
四、加快公墓及骨灰樓建設,不斷夯實殯葬改革基礎
市規劃、民政等部門要盡快制定出臺《*市公墓及骨灰樓建設規劃》,按照*群眾殯葬習俗觀念,遵循建設公益性公墓為主、骨灰樓為輔的原則,合理布局建設公益性公墓及骨灰樓。骨灰樓建設按5000-10000人口配置,姓氏宗族復雜的村(居),可視情況適當放寬。為加快殯葬基礎設施建設步伐,積極推廣森林公園與公益性公墓相配套建設的模式,先選擇在*、*、*等條件較好的鎮鄉(街道)作為建設試點,總結經驗,全面推開。今后建公益性公墓和骨灰樓原則上由鎮、村集體投入,市財政給予適當經濟補助。市殯葬管理部門和鎮鄉(街道)、村(居)要加強對公墓及骨灰樓的管理,幫助公墓及骨灰樓建立健全各項規章制度,落實安全防范措施,不斷完善自身建設;公墓及骨灰樓應當嚴格遵守有關殯葬法規政策,嚴格收費標準,提供優質服務。不得弄虛作假,為喪屬提供假證明,或調包骨灰,違者按《*省殯葬管理辦法》及《*市殯葬管理辦法》有關規定處罰。
五、廣泛開展宣傳,營造良好的殯葬改革輿論氛圍
充分運用廣播、電視等新聞媒體以及各種群眾喜聞樂見的形式,廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策,宣傳殯葬改革的現實和歷史意義,及時報道專項治理典型事例,曝光頂風作案違規行為,努力營造“專項治理勢在必行、殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍。專項治理工作涉及千家萬戶,要嚴格掌握政策,耐心細致地做好群眾思想工作。要注意工作方法,以說服為主,行政手段為輔,引導群眾積極配合整治亂建墳墓工作。倡導文明的骨灰處理方式,如推廣花葬、海葬、樹葬、草坪葬等有利于保護土地資源的新葬法,樹立文明、健康、節儉的喪葬行為,促進社會主義新農村建設。
六、加大查處力度,堅決打擊破壞殯葬改革的違規行為
(一)整治清理亂埋亂建墳墓。市政府重新劃定禁墳區(即“三沿五區”)具體范圍為:沿高速公路、省道、縣(市)道兩側山地;沿河流主干道兩側山地;沿鐵路兩側山地;耕地、林業保護區;城市公園、旅游區(旅游規劃區);文物保護區;經濟開發區(工業區)及水源保護區。嚴禁在禁墳區內新修或翻修墳墓,禁墳區內已出現的水泥、石頭墳墓要予以清理。
(二)查處遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新等違規行為。各鎮鄉(街道)、村(居)要加大遺體土葬、骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新的監控、查處力度,切實擔負起監管責任。對遺體異地火化行為要及時制止。對土葬行為要予以堅決打擊,頂風作案的采取挖棺強行火化。對骨灰“二重葬”、新建墳墓和舊墓翻新要堅決取締。宣傳、效能辦、民政、公安、文明辦、國土、規劃、林業、環保、衛生、交通、科技文體、民宗等部門要通力配合,堅決杜絕殯葬違規行為,鞏固殯葬改革成果。
(三)打擊破壞殯葬改革的非法行為。市殯葬改革督查執法隊要加大對破壞殯葬改革違法行為的執法力度,研究制定一套強有力的打擊嚴懲措施。對從事干擾破壞殯葬改革,利用殯儀服務進行欺詐騙取錢財,在群眾中產生及其惡劣影響的不法分子予以嚴懲。
七、加強部門配合,進一步鞏固殯葬改革成果
有關職能部門要通力協作,齊抓共管,形成殯葬改革工作整體合力,確保殯葬改革工作落到實處。民政部門作為主管殯葬改革工作的職能部門,要切實履行職責,優化窗口服務,實施骨灰有序流動,治理亂埋亂葬,加強公墓骨灰樓管理。林業部門要強化林地管理,加大對毀林建墳查處力度。國土資源部門要把好公墓、骨灰樓(堂)建設用地審批關,依法對違規占地建墳予以查處;公安部門加大對擾亂殯葬秩序的不法分子打擊力度;紀檢監察部門對違規亂建墳墓、喪事大操大辦、大搞封建迷信活動的黨員干部和殯葬管理部門的內部工作人員收受紅包禮物等不良行為要予以懲處;宣傳部門、文明辦要將殯葬改革納入城鄉精神文明創建活動的重要內容,將落實殯葬改革工作作為評先創優條件,并及時曝光殯葬改革過程中頂風作案的違規事件。