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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市安委會各成員單位，有關重點企業(yè)：

為進一步消除各類事故隱患，預防和減少事故的發(fā)生，按照國務院和省政府關于今年開展“安全生產年”活動的要求和部署，深化隱患排查治理是2009年全市安全生產工作的重點工作。根據《浙江省安全生產委員會關于“安全生產年”深化隱患排查治理工作的意見》（浙安委〔2009〕1號）文件要求，現就“安全生產年”深化隱患排查治理工作提出如下實施意見：

一、指導思想

深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本的安全發(fā)展理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護生命”的理念，著力深化和推進隱患排查治理各項工作；強化安全生產責任意識，落實各項工作措施，著力整治各類事故隱患，為我市經濟“強工業(yè)、興三產、優(yōu)環(huán)境、促民生”提供良好的安全保障。

二、排查對象和任務

深化安全生產隱患排查治理的對象和范圍主要是：礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通、交通運輸企業(yè)和設施；農機、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學校、人員密集場所、“三合一”場所、出租房以及其他有關行業(yè)和領域。

（一）礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)安全隱患排查治理工作由市安監(jiān)局牽頭組織實施。

（二）道路交通事故多發(fā)點段排查治理工作由市公安局牽頭組織實施。

（三）道路交通設施及臨水臨崖危險路段安全隱患排查治理工作由市交通局牽頭組織實施。

（四）水上交通安全隱患排查治理工作由市交通局（市港航管理所）牽頭組織實施。

（五）民爆器材安全隱患排查治理工作由市公安局和市糧食局組織實施。

（六）建筑施工領域安全隱患排查治理工作由市建設局牽頭組織實施。

（七）電力企業(yè)安全隱患排查治理工作由市供電局牽頭組織實施。

（八）漁船捕撈及水利工程建設安全隱患排查治理工作由市水務局牽頭組織實施。

（九）旅游行業(yè)安全隱患排查治理工作由市旅游局牽頭組織實施。

（十）農機安全隱患排查治理工作由市農業(yè)局牽頭組織實施。

（十一）學校安全隱患排查治理工作由市教體局牽頭組織實施。

（十二）醫(yī)院安全隱患排查治理工作由市衛(wèi)生局牽頭組織實施。

（十三）特種設備安全隱患排查治理工作由市質量技監(jiān)局牽頭組織實施。

（十四）人員密集場所、“三合一”場所、出租房消防安全隱患排查治理工作由市消防大隊牽頭組織實施。

（十五）文化娛樂場所安全隱患排查治理工作由市文廣新局牽頭組織實施。

（十六）宗教活動場所安全隱患排查治理工作由市民宗局牽頭組織實施。

三、工作重點

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各相關部門要在鞏固“隱患排查治理年”成果的基礎上，進一步提高對隱患排查治理重要性和緊迫性的認識，認真組織生產經營單位開展深化隱患排查治理工作，確保不留死角；要重點突出企業(yè)主體責任和各級政府安全監(jiān)管責任的落實，加大打擊“三非”、“三違”工作力度。

（一）進一步落實隱患排查治理主體責任。生產經營單位是隱患排查治理和事故防控的責任主體，必須認真組織開展隱患排查治理，消除事故隱患，確保生產安全。

1．各生產經營單位要成立由主要負責人領導的隱患排查治理小組，制定活動方案，動員全體員工，深入開展隱患排查工作；組織專業(yè)人員全面排點部位、重點環(huán)節(jié)和重點崗位存在的安全隱患；同時，要加大對本單位重點部位日常巡查的力度，確保做到動態(tài)管理。

2．各生產經營單位要將隱患治理作為落實安全生產主體責任的一項重要內容，納入生產經營活動的日常管理，要按照《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）的要求，落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理責任，建立健全隱患排查治理制度和重大事故隱患報告制度。

3．各生產經營單位要依法加大對安全生產的投入，撥出專項資金用于開展隱患排查和整改工作，并確保資金落實到位，對排查出來的隱患要立即進行監(jiān)控和整改。對一般隱患應做到立即整改；對重大隱患，由主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。

4．各生產經營單位應當每季對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并于下一季度3日前向當地鎮(zhèn)鄉(xiāng)安監(jiān)站和有關部門報送書面統(tǒng)計分析表。對重大事故隱患，一經發(fā)現，必須立即上報，并逐級上報至市安委辦備案。

（二）進一步落實隱患排查治理監(jiān)管責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門是隱患排查治理的監(jiān)督指導主體。在市政府的統(tǒng)一領導下，按照屬地為主、條塊結合的原則，各相關部門分工負責，密切配合，切實組織、監(jiān)督、指導隱患排查治理工作。

1.各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要結合責任制考核工作，認真查找安全監(jiān)管工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取積極有效的措施認真整改，切實提高安全生產監(jiān)管水平；同時，要將隱患排查治理作為安全生產責任制考核的一項重要內容，組織明查暗訪，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。

2．各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要根據工作實際，成立相應的組織機構，負責深化隱患排查治理的領導、協(xié)調、信息報送、數據統(tǒng)計等相關工作。要進一步強化政府及相關部門行政首長負責制，建立健全隱患排查治理機制，明確職責分工，狠抓工作落實；要定期召開會議，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題，齊抓共管、攻堅克難、形成合力。

3要嚴格落實事故處理責任追究制度，加強對事故責任人和責任單位處理決定落實情況的檢查，建立健全較大以上事故調查和責任人處理落實情況檔案，督促有關部門做好事故調查和責任人處理落實情況的收集歸檔工作。

（三）進一步加大對“三合一”火災事故隱患的排查治理力度。特別要加強重點區(qū)域性“三合一”消防安全隱患的整治工作，防止“三合一”現象“回潮”，積極推廣網格化管理模式，建立健全隱患排查治理的長效機制。

（四）進一步加大打“三非”、反“三違”工作力度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要按照安全生產法律法規(guī)的要求，組織相關部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲查處非法建設、非法生產、非法經營的“三非”行為，對發(fā)現的“三非”行為，必須立即取締，并依法追究相關人員的責任；要督促和引導企業(yè)開展糾正違章操作、違章指揮、違反勞動紀律的“三違”現象，消除事故隱患滋生根源。對存在“三違”行為的生產經營單位，必須立即責令其整改，并依法進行處罰。

（五）進一步完善隱患排查治理長效機制

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要以深化隱患排查治理工作為契機，認真總結工作經驗，探索建立隱患排查治理長效機制，實現隱患排查治理制度化、經常化；要督促生產經營單位建立健全隱患排查治理制度，既要治標，著力解決當前安全生產工作中存在的突出問題，更要注重治本，完善安全措施，強化制度建設，建立安全生產的長效機制，堅決防止產生新的事故隱患；要健全和完善隱患排查治理認定、驗收標準，建立隱患登記和銷號制度，健全完善隱患排查治理數據庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，確保隱患排查治理工作得到深化、取得實效。

四、實施步驟

（一）發(fā)動部署階段（2009年3月20日前）。在去年開展“隱患排查治理年”的基礎上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要對深化隱患排查治理工作進行再動員、再部署、再排查、再治理。各牽頭單位要制訂本行業(yè)（領域）深化隱患排查治理工作的具體指導意見；要按照市安委會的部署和要求，結合本地實際，研究制訂工作方案，落實隱患排查治理措施。各牽頭單位制訂的指導意見、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門深化隱患排查治理工作方案請于3月底前報市安全生產委員會辦公室。

（二）實施階段(2009年3月中旬至10月底)。各生產經營單位要組織本單位進行隱患排查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要組織、督促、指導各生產經營單位進行全面排查，重點排查安全生產責任制落實情況、安全生產規(guī)章制度建立和落實情況、安全管理機構和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況等。通過排查，建立完善隱患排查治理臺賬，并對安全隱患進行認定、分類、梳理和建檔。

在全面排查的基礎上，各有關單位應按照安全生產法律法規(guī)的要求，對安全隱患堅持邊查邊改，對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以整改的，要排出整治計劃，落實整治資金和整治責任，限期整改，并制訂應急預案，加強隱患監(jiān)控，嚴防各類安全生產事故的發(fā)生。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要加強對安全隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，充分運用經濟、行政和法律手段，加大行政執(zhí)法力度，嚴肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對存在重大隱患的單位，要實行分級掛牌督辦，加大整改力度，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

（三）督查驗收階段（2009年11月至12月）。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)應組織督查組，對本行政區(qū)域內深化隱患排查治理工作情況進行督促檢查，主要內容包括企業(yè)安全生產主體責任落實情況、企業(yè)安全生產投入和隱患治理資金落實情況、隱患排查治理和應急措施制訂情況。請各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)于11月10日前將督查情況報市安全生產委員會辦公室；市安委會將組織由市級有關部門參加的聯(lián)合督查組，對開展深化隱患排查治理工作情況進行督查。

五、工作措施和要求

（一）加強領導，落實責任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要提高對深化隱患排查治理工作重要性的認識，克服松懈麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，切實加強領導，將隱患治理與中心工作緊密聯(lián)系起來。主要負責人要親自部署，統(tǒng)籌兼顧，分管領導要在分管范圍內精心組織，認真分析、及時研究和解決隱患排查治理工作中存在的問題，嚴防搞形式，走過場。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、開發(fā)區(qū)、各有關部門要結合實際，根據活動的總體目標和活動內容，按照職責進行分工，把深化隱患排查治理的每一項工作內容布置到基層，分解到各行業(yè)主管部門，分階段、分目標把工作任務落實到實處。

（二）突出重點，強化督查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要結合本轄區(qū)、本部門實際，切實加強對重點行業(yè)（領域）重大事故隱患的整治，集中攻堅整改，著力解決一批老大難問題，嚴密防范重特大事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產安全；要把深化隱患排查治理與日常安全監(jiān)管結合起來，強化行政許可，嚴格依法監(jiān)管，嚴把安全生產準入門檻；要把深化隱患排查治理與落實安全生產治本之策結合起來，大力開展安全生產規(guī)范化建設工作，積極推行生產經營單位動態(tài)分級分類管理，切實改善安全生產基礎條件。要督促生產經營單位立即整改一般隱患；對重大隱患應發(fā)出整改通知書，督促生產經營單位做到治理目標、治理經費、治理機構、治理時間、安全措施“五落實”，加強對隱患整改的過程監(jiān)管，實行跟蹤問效、問責，并根據情況責令企業(yè)全部或局部停產進行整改；對整改無望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生產經營單位，要依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，提請市政府依法予以關閉。要加強對未建立隱患排查治理制度、未按規(guī)定上報隱患排查治理統(tǒng)計分析表以及未制定隱患治理方案生產經營單位的督促檢查，檢查發(fā)現存在重大隱患的，要依法給予處理。各相關部門要建立完善生產經營單位隱患排查治理工作臺賬，記錄每個生產經營單位開展隱患排查治理、重大隱患“五落實”和整改銷號情況；完善對生產經營單位監(jiān)督檢查、行政處罰等臺帳建設。要建立公共設施事故隱患檔案，并按照“五落實”的要求，加大投入，落實隱患治理工作。

（三）大力宣傳，強化監(jiān)督。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要充分利用網絡、報紙、廣播、電視等各種新聞媒體廣泛宣傳深化隱患排查治理工作，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度；要督促生產經營單位落實安全生產“三級教育”制度，督促相關人員依法參加相關培訓，確保每個從業(yè)人員不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，自覺履行安全生產各項規(guī)章制度和崗位職責，杜絕“三違”現象的發(fā)生；要認真核查群眾舉報的事故隱患，督促落實整改措施，并對隱患舉報人進行獎勵和鼓勵。

（四）暢通渠道，共享信息。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)，各相關部門要充分認識做好隱患排查治理過程中信息工作的重要意義，落實專（兼）職信息員，落實工作責任，保證信息渠道的暢通，確保按時報送相關信息和報表。