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各科、所、處：

為認真貫徹市委第十二屆五次全會和全市干部大會精神，充分發揮司法行政機關法律服務和法治保障職能作用，助推市重點項目建設的全面實施，結合我市司法行政工作實際，制定如下實施意見：

一、總體目標

緊緊圍繞全市重點項目建設，以最大限度地減少、化解重點項目建設不利因素和最大限度地增加、促進重點項目建設有利因素為總體要求，以預防、減少、控制阻礙重點項目建設的群體性事件、突發性事件、越級上訪事件以及規避經濟損失風險為具體工作目標，調動司法行政系統力量，按照規范的工作要求和工作流程為重點項目建設提供優質高效便捷的法律服務和法治保障。

二、基本要求

重大建設項目投資額度大，從可行性論證、融資引資、招標投標、征地拆遷、工程建設到建成運營都會涉及大量的法律事務。全市司法行政系統要樹立“重點項目建設到哪里，法律服務就跟進到哪里”的思想，充分整合調配司法行政系統內部的司法行政工作人員、律師、公證員、基層法律服務工作者等人力人才資源，認真履行法制宣傳、律師公證、基層法律服務和人民調解等方面的工作職責，進一步整合職能資源、發揮職能優勢，積極為我市重點建設項目建設營造良好的法治環境，提供優質高效的法律服務和法律保障。

三、具體內容

（一）積極履行法制宣傳職能，為重點項目建設營造良好法治氛圍

法制宣傳屬于基礎性、引導性工作。要突出法制宣傳的超前性，通過法律咨詢、法律講座、法制宣傳欄等多種形式，對重點項目建設的參與方和相關當事人因地制宜地開展土地征收、拆遷安置、安全生產、勞動用工、勞動保險、招投標等為重點的法律法規和政策宣傳活動，確立依法征地拆遷的理念，提高處理征地拆遷矛盾和糾紛的能力；使動遷群眾了解自己的權利義務，引導群眾通過合法途徑反映自己的利益訴求；組織律師、基層法律服務工作者、司法行政干部為征地拆遷部門和人員提供法律咨詢，集中解決拆遷過程中遇到的疑難問題，保證征地拆遷工作依法順利推進。要及時掌握動態情況，注重宣傳教育的針對性、階段性、層次性，為項目建設營造和諧的環境。[責任單位：普法辦（宣教科）、各司法所]

（二）積極履行法律服務職能，為重點項目建設提供優質便捷的服務

1.著眼風險防范，積極引導法律服務有序介入重點項目建設。強化工作宣傳，加強與發改局、建設局、交通局等有關部門溝通協調，落實專人及時收集掌握項目情況。一是組建重點項目建設律師服務團隊，落實分工，明確職責，要為重點項目建設管理工作當好法律參謀，從源頭上規避重大項目建設的法律風險。發揮法律服務工作者“調節器”的作用，正確引導群眾表達自己的利益訴求，積極預防和化解矛盾糾紛。二是做好重點項目建設法律顧問工作。要發揮政府法律顧問的作用，在政府性重大項目建設投資研究、決策過程中，積極向政府提供法律建議，當好法律參謀。建立項目建設單位與律師事務所的常年法律顧問關系，隨時解答相關法律咨詢，提供相關法律服務，保障重大投資項目建設的順利進行。三是建立項目推進綠色服務通道。對重點工程建設所涉及的土地、環保、規劃、融資、拆遷、招標投標、勘察設計、施工、監理、設備及材料采購等事項把好法律關，提供優質高效的法律服務，酌情減免服務收費，努力避免、減少重點工程建設過程中可能遭遇的法律風險。（責任單位：法律服務科、各法律服務單位）

2．體現服務全方位，及時跟進重點項目建設公證。要發揮好公證的證明監督作用。公證服務要在鞏固完善現有的國有土地使用權出讓、轉讓的招標、拍賣、掛牌等公證事項的基礎上，拓寬服務內容，創新服務方式，既要保障項目的順利推進，又要維護被拆遷人應有的合法權益，把為項目建設保駕護航作用體現在項目推進的全過程。引導公證機構積極做好承包合同、合作協議等法律文書的公證，明確重點投資建設項目各方的權利義務，促進依法履行合同；積極做好招投標公證，確保中標的重點建設項目承包者具備相應資質，保證投資的效益和安全，杜絕暗箱操作，防止發包過程中腐敗現象的發生；積極做好重點投資項目建設中征地拆遷過程和拆遷安置的授權委托書、承諾書、安置協議、補償協議、證據保全、買房協議等方面的公證，預防和化解征遷雙方之間的矛盾；積極做好抵押貸款公證，促進融資功能的完善，最大限度地減少建設資金的風險。（責任單位：市公證處）

（三）積極履行法律保障職能，為重點項目建設創造和諧穩定的社會環境

1．著眼早期預警，做好重點項目建設中矛盾糾紛的排查化解工作。一是及時掌握各類不穩定因素。重點項目所在地司法所要圍繞重點工程可能引發的矛盾糾紛，認真組織集中排查摸底，及時掌握各類糾紛和不穩定因素，并要爭取黨委、政府和有關職能部門的支持，共同化解可能影響項目建設的各種矛盾糾紛。對可能發生的突發性群體事件要做好及時介入、依法調處的準備，對重大不穩定因素做到及時報告，對一些傾向性、突發性問題組織人力超前預測預防，把問題解決在萌芽狀態。二是建立矛盾糾紛聯調機制。建立人民調解與公安、信訪等部門的聯動機制，形成人民調解與司法調解、行政調解三位一體格局。建立健全處置涉法信訪和突發性群體事件預案，正確引導上訪群眾依法上訪、依法反映問題、依法維護自身的合法權益。各司法所要加強與綜治辦、派出所、法庭的協作，形成各司其職、相互配合、相互制約的基層政法工作運行機制。三是開展社區矯正對象、歸正人員專項排查。對社區矯正對象、歸正人員進行排查摸底，對有重新犯罪傾向、家庭困難的重點對象，開展“一對一”結對幫扶，加強教育管控。確保不發生矯正對象或歸正人員在重點項目中鬧事、阻礙施工等事件，確保不發生矯正對象或歸正人員參與有影響的群體性事件，確保不發生矯正對象或歸正人員在重點項目建設所在地滋事等事件。（責任單位：基層工作管理〈社區矯正管理〉科、各司法所）

2．體現人性關懷，依法維護重點項目建設中法律援助受援人的合法權益。一是積極辦理重點項目建設中因土地征用而涉及賠償、安置等糾紛的法律援助事項，對此類法律援助申請實行“零等待”制度，在手續齊全的前提下，即時受理，即時審批。二是積極開展經濟困難群體法律援助。對在重點項目建設過程中，因土地征收、房屋拆遷、人員安置補償等問題引發的涉法糾紛，要及時組織法律服務工作者對經濟困難的群眾提供法律援助。三是切實維護農民工的合法權益。對重點項目投資建設中的務工人員申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，可憑有效身份證明，免除經濟困難條件審查，及時提供法律援助。（責任單位：市法律援助中心、各法律服務單位）

四、保障措施

（一）統一思想，加強組織領導。要全面貫徹落實市委十二屆五次全會和全市干部大會精神，明確服務重點項目建設工作既是2009年司法行政工作的重點，也是發揮司法行政工作特色作用的窗口。要把為重點項目建設服務與深入學習實踐科學發展觀活動緊密結合起來，以服務重點項目建設的成果來檢驗學習實踐活動的成效。局成立司法行政機關服務重點項目建設工作的領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，有關科室負責人為成員，并分項目成立相關工作組，具體負責各項推進工作。

（二）加大宣傳，營造良好氛圍。要充分利用蘭溪普法網、司法行政信息等宣傳陣地，及時報道各項工作推進進度，加大對司法行政機關服務重點項目建設活動的宣傳力度。各職能科室要在局領導小組的安排部署下，充分發揮普法教育、法律咨詢、法律服務的特色職能，加大社會宣傳力度，強化社會輿論導向，努力營造一心一意謀發展、聚精會神抓項目的濃厚氛圍。

（三）加強督查，落實項目責任。局領導小組要將服務重點項目建設的任務指標細化、量化，明確任務，落實責任，抓好監督和推進，健全考核機制，把此項工作納入年度考評內容。各司法所、法律服務單位、職能科室要進一步強化素質、提升服務水平，及時向領導小組匯報工作進度、任務完成情況。同時做到相互支持，主動配合，及時克服在服務重點項目建設過程中出現的各種困難，確保工作任務的圓滿完成。要強化監督，切實規范律師、公證等收費，堅決杜絕亂收費現象；認真受理查處在服務重點項目建設中的違反職業道德、執業紀律的法律服務機構和人員，對造成不良后果的，要依照法律、法規和行業規范嚴肅處理，切實保障項目建設順利推進。