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為全面貫徹落實“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆四中全會精神，進一步加強和改善黨對政協(xié)工作的領導，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，更好地發(fā)揮新世紀新階段人民政協(xié)的重要作用，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設，根據(jù)浙委[20*]18號、湖委[20*]13號文件精神，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就支持人民政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化和程序化建設（以下簡稱“三化”建設），提出如下實施意見。

一、充分認識人民政協(xié)履行職能“三化”建設的重要意義

1.人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)工作是黨的工作的重要組成部分，加強和改善黨對政協(xié)工作的領導，積極支持人民政協(xié)履行職能“三化”建設，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要方面，對于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用具有重要意義。

2.支持人民政協(xié)履行職能“三化”建設，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，以《憲法》和《政協(xié)章程》為依據(jù)，以制度建設為核心，以規(guī)范運作為基礎，以健全程序為抓手，努力形成有章可循、行為規(guī)范、操作有序的長效機制，著力提高人民政協(xié)履行職能的質(zhì)量和水平，不斷開創(chuàng)新時期人民政協(xié)工作新局面。

二、始終堅持和完善人民政協(xié)的政治協(xié)商制度

3.完善政治協(xié)商形式。區(qū)委、區(qū)政府要按照中央、省、市委文件精神要求，高度重視政治協(xié)商在重大決策中的作用，切實把重大問題的政治協(xié)商納入決策程序，做到重大問題協(xié)商于區(qū)委決策之前，區(qū)人大通過之前，區(qū)政府實施之前，推進決策的民主化、科學化。政治協(xié)商包括委員列席人代會、主任會議、專題協(xié)商會、各界代表人士參加的協(xié)商座談會等。

4.明確政治協(xié)商內(nèi)容。政治協(xié)商的主要內(nèi)容是：（1）事關本地改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大政方針、重大決策和重要部署；（2）政府工作報告、財政預決算報告、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計劃；（3）人民法院和人民檢察院工作報告；（4）重要人事安排事項，重大的決策調(diào)整變更、行政區(qū)域變動、工程建設項目；（5）關系人民群眾生活和切身利益的重大決策、舉措及資費調(diào)整；（6）區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)工委以及各派、人民團體認為有必要提交政協(xié)協(xié)商的其他重要問題。

5.規(guī)范政治協(xié)商程序。（1）每年初，政協(xié)工委黨組要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的年度工作要點，按照規(guī)定的協(xié)商內(nèi)容，主動向區(qū)委提出重要協(xié)商議題的安排建議，根據(jù)區(qū)委意見，區(qū)委、區(qū)人大和區(qū)政府辦公室會同政協(xié)工委辦公室就政治協(xié)商問題進行認真研究，確定協(xié)商議題，制訂工作計劃。（2）年度和臨時性協(xié)商議題，屬于區(qū)委方面的，由區(qū)委辦公室負責提交；屬于人大方面的，由區(qū)人大常委會辦公室負責提交；屬于政府方面的，由區(qū)政府辦公室負責提交。協(xié)商議題材料應提前送交政協(xié)工委辦公室。（3）政協(xié)工委要根據(jù)協(xié)商議題及時組織考察調(diào)研，做好協(xié)商準備，組織協(xié)商討論。區(qū)委、人大常委會、政府分管領導及有關部門負責人應參加協(xié)商會議，就協(xié)商議題作出說明，認真聽取和辦理政協(xié)工委的意見建議，并及時進行書面反饋。政府各職能部門要積極主動與政協(xié)綜合業(yè)務室開展對口協(xié)商活動。

三、努力增強人民政協(xié)的民主監(jiān)督實效

6.突出民主監(jiān)督重點。區(qū)委、區(qū)政府要積極支持人民政協(xié)對憲法、法律法規(guī)的實施情況，重大方針政策的貫徹執(zhí)行情況，國家機關及其工作人員履行職責、遵守法紀、為政清廉的情況，經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，人民群眾關注的難點、熱點問題等方面，開展民主監(jiān)督。

7.拓展民主監(jiān)督渠道。支持人民政協(xié)在運用建議案、提案、視察督查、民主評議、反映社情民意、重要情況專報、委員舉報等手段開展民主監(jiān)督的同時，積極探索民主監(jiān)督新形式，通過公開聽證會、聘請政協(xié)委員擔任特約督查員、邀請政協(xié)委員參加重大事項調(diào)查檢查和聯(lián)合執(zhí)法等形式，促進民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀律監(jiān)督相結合。

8.強化民主監(jiān)督保障。區(qū)委、區(qū)政府及其部門要尊重、保障和不斷擴大政協(xié)委員的知情權、參與權、監(jiān)督權，增強接受人民政協(xié)監(jiān)督的自覺性。要認真聽取政協(xié)工委民主監(jiān)督中提出的批評意見，積極采納有關建議，大力整改工作中的薄弱環(huán)節(jié)，并以書面形式向政協(xié)工委反饋整改情況。實行民主監(jiān)督交辦事項責任追究制，對該辦不辦的，政協(xié)工委可要求承辦單位說明情況；對該辦未辦造成不良后果和影響的，要追究有關承辦單位的責任；對抵制或阻撓民主監(jiān)督甚至打擊報復的行為，必須嚴肅查處。

四、高度重視發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政作用

9.區(qū)委和區(qū)政府要指導和支持政協(xié)工委圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)、各人民團體、委員聯(lián)絡組及廣大政協(xié)委員的優(yōu)勢和作用，通過調(diào)查研究、情況通報、政協(xié)提案、大會發(fā)言等途徑，積極建言獻策。

10.區(qū)委和區(qū)政府要重視政協(xié)工委所提出的意見建議的辦理和反饋，對于政協(xié)工委的重要建議案，由黨政主要領導或分管領導親自閱批，有關部門落實辦理，并將辦理結果以正式文件形式作出答復；對于政協(xié)工委的調(diào)研報告和社情民意，黨政領導要及時閱批，有關部門要認真研究采納，并以書面形式反饋政協(xié)工委；對于政協(xié)工委的重點提案，要加大督辦力度，建立考核機制，確保辦理質(zhì)量。政府領導每年向政協(xié)通報一次提案辦理落實情況。

五、切實加強和改善黨對政協(xié)工作的領導

11.區(qū)委要把政協(xié)工作擺在重要位置，區(qū)委常委會每年至少專題聽取一次政協(xié)工委工作匯報，及時研究解決有關重要問題。黨政及有關部門都要確定一名領導聯(lián)系政協(xié)工委工作。堅持和完善政協(xié)工委主任列席同級黨委常委會議和其他有關重要會議的制度。

12.加強對統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)理論學習和政協(xié)工作宣傳。各級領導干部特別是新任年輕干部，要把統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)理論作為重要學習內(nèi)容。宣傳部門要加強對統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)理論政策和政協(xié)工作的宣傳報道，不斷擴大政協(xié)的社會影響。

13.充分發(fā)揮政協(xié)工委黨組的作用。政協(xié)工委黨組在區(qū)委領導下開展工作，在政協(xié)工作中起領導核心作用。區(qū)委要善于通過政協(xié)工委黨組實施對政協(xié)工作的領導，對事關人民政協(xié)事業(yè)的重要問題，應事先征求政協(xié)工委黨組的意見。區(qū)委可視情委托政協(xié)工委黨組召開政協(xié)有關座談會議通報重要情況，傳達重要文件，聽取意見建議。政協(xié)工委黨組要認真履行區(qū)委賦予的職責，確保黨的路線、方針、政策及區(qū)委的決定、決議，貫徹落實到政協(xié)工委的各項工作中。

14.重視政協(xié)工委組織網(wǎng)絡建設。根據(jù)市政協(xié)機構改革方案，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，從實際需要出發(fā)，著力加強政協(xié)工委專門科室的建設，配備好專兼職人員，以確保各項工作的有效運轉(zhuǎn)，加強各派、人民團體組織建設，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨群副書記聯(lián)系政協(xié)工作，配備一定的人員做好政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作。

15.積極為政協(xié)工委開展工作創(chuàng)造條件。除撥付政協(xié)工委經(jīng)常性經(jīng)費外，要根據(jù)實際需要，保證政協(xié)工委活動經(jīng)費、專題調(diào)研、視察、考察、外事活動、對外聯(lián)絡工作等必要的專項經(jīng)費，為政協(xié)工委正常運轉(zhuǎn)提供物質(zhì)和經(jīng)費保障，根據(jù)《中共*市委關于支持人民政協(xié)履行職能“三化”建設的實施意見》精神，認真解決好不駐會副主任的政治、工作、生活待遇。

16.要全力為政協(xié)委員履行職責創(chuàng)造條件。政協(xié)委員履行職責，需要有關方面乃至全社會的支持與配合。委員的各項活動，與所在工作單位及所在界別都有密切聯(lián)系，委員所在地方和單位要為政協(xié)委員參加政協(xié)活動提供便利，盡可能從時間、經(jīng)費、工作條件等方面保障政協(xié)委員參加政協(xié)組織的活動，并邀請他們參加有關會議，聽取意見建議。更要主動關心政協(xié)委員的工作和生活，盡心盡力地為他們排憂解難。