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為深入貫徹黨的十六屆四中全會、中央和省、市農村工作會議精神，深刻認識和正確把握*總書記“兩個趨向”的重要論斷，進一步加大統籌城鄉發展力度，切實做好20*年全區農村農業工作，結合我區實際，特制定如下意見。

一、20*年全區農業農村工作的指導思想和目標要求

20*年全區農業和農村工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀,按照打造“五個*”、建設“六個區”的要求，全面實施“統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施意見”，增強“三化”對“三農”的帶動力。大力發展高效生態農業，促進農業增長方式的轉變；加快產業結構的戰略性調整，提高農民增收致富的能力；統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化進程；加大西部山區扶持力度，促進區域經濟協調發展；深化農村配套改革，加強基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設，努力構建農村和諧社會，促進農村經濟持續協調發展和農村社會全面進步。

按照*總書記在黨的十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，各級必須充分認識全力抓好“三農”工作是立黨為公、執政為民的客觀需要，必須充分認識以科學發展觀統領“三農”工作，是一切為了群眾、一切依靠群眾工作路線的內在要求，必須充分認識堅持統籌城鄉發展方略，是全力抓好我區“三農”工作的根本措施，各級必須把解決好“三農”問題作為各級黨委政府工作的重中之重，堅持黨政“一把手”親自抓，自覺把“重中之重”的要求落實到支持農業、關愛農民、服務農村總的工作上來，實現好、維護好、發展好農民的物質利益和民主權利，把農業發展、農村繁榮進步以及農民增收放到經濟社會發展的全局中來統籌，充分發揮城鄉互動作用，扎實推進“三農”工作的新發展。

20*年我區農業農村工作的目標要求是：農業增加值確保增長3%，力爭增長4%；農民人均純收入增長7%；確保高效生態農業項目投入1億元以上；農業實際利用外資2300萬美元，實際利用區外內資2.8億元；新增“雙五一千”農業龍頭企業2家，新增投資千萬元以上農業龍頭企業2家；新培育省名牌產品或著名商標2只，新增無公害農產品基地7.5萬畝，新認定無公害農產品10只；農產品外貿出口達到2000萬美元以上，供滬農產品銷售額達到8億元以上；新增土地整理開發及優質園地面積3.4萬畝，完成農田水利基本建設投入7400萬元；培訓農村勞動力1.9萬人，轉移農村勞動力1.7萬人。

二、繼續抓好糧食生產，提高糧食生產能力

以穩定糧食面積為基礎,以科技為支撐,以提高單產和發展優質糧食為重點，以強化耕地保護、科技與服務為手段，繼續抓好糧食生產，落實糧食安全生產的各項有效措施，確保糧食總產保持11萬噸以上。一是嚴格土地使用審批制度，嚴格審批程序，區國土分局和農林局要嚴格把關,高度負責,切實加強對基本農田的保護。二是堅決制止耕地全年拋荒，減少季節性拋荒，按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵發展糧田適度規模經營。三是大力推廣優質品種和無公害高產技術，確保糧食穩產增效。四是繼續穩定各級已出臺的扶持糧食生產的政策，繼續對種糧大戶實行直接補貼和水稻良種補貼，對購置大中型農機具的實行以獎代補，對糧食加工企業和“訂單”型糧食生產繼續實行貸款貼息政策

三、大力發展高效生態農業，提高農業產業化水平

大力發展高效生態農業。圍繞省優勢農產品區域規劃布局和我區“一園一區一帶”產業群發展規劃，全面實施“3510”工程，即抓好三個園、五大特色產業和十大農業龍頭企業的建設。一是規劃建設“黃泥拱”筍竹生態科技園，20*年市政府、市林業局和區政府投資300萬元，完成核心區道路和實驗區噴灌設施建設。二是規劃建設好南太湖*綠色農業科技園，重點抓好500畝核心區的建設。三是加快*食品加工園建設，20*年要全面完成水、電、氣、路、排污等基礎設施建設，已簽約項目全面開工建設，10家企業建成投入生產。四是著力培育發展五大特色主導產業，通過強化服務，優化種養結構，深化機制和體制改革，做大做強五大特色主導產業，提升主導產業的競爭力。五是大力培育十大農業龍頭企業。區政府繼續安排專項資金,重點扶持培育10家與農民建立穩定的產銷協作關系的農業龍頭企業，大力扶持發展科技型、加工型、外向型、帶動型強的農業龍頭企業。各鄉鎮都要建立扶持農業龍頭企業發展的工作機制，加大對農業龍頭企業的扶持力度。同時要高度重視農民專業合作組織的發展，依法登記、規范運作，著力提高廣大農民自我發展、自我管理的能力，提高農民的組織化程度。

加快實施“引進來”“走出去”戰略，不斷拓寬農業發展領域。一是加大農業利用外資力度。突出農產品加工和生態旅游開發，充分利用已建的食品加工園平臺和環太湖、西部山區豐富的生態旅游資源優勢，進一步加大農業招商引資力度。二是積極開拓市場。依托上海市場大力推進農產品的對外貿易，積極培育農產品出口外貿主體，開拓農產品多元化國際市場，加大我區農產品對外開放力度。三是發展跨區域、跨行業的農業產業化經營。在對現有優勢農產品通過積極引進、建設加工項目來延長產業鏈，提高農產品附加值的同時，鼓勵龍頭企業到區外市外建立農產品專用原料基地，逐步形成基地、市場在外，種子種苗、深加工在我區的梯渡發展模式；鼓勵工商資本投資農業，提高農業開發和農產品精深加工水平。

四、大力實施科技興農戰略，創新農技推廣體制

大力實施科技興農戰略，加快農業科技創新和成果轉化，努力提高農業產業的科技含量。一是繼續組織實施以省級草龜良種場、省級骨干苗木基地為重點的種子種苗工程，支持農業龍頭企業、農民專業合作社加強與大專院校、科研院所的合作，積極引進、推廣國內外新品種、新技術。二是加快推進農業信息化、標準化。實施農業信息“進村入戶”工程；健全農產品質量標準體系，促進農產品標準化生產，打造“綠色生態農業”，提高我區農產品質量安全水平和農業可持續發展能力，在無公害農產品的基礎上積極開展綠色農產品、有機食品的爭創工作。三是加大農技推廣體制改革力度，在研究解決農技人員社會保障的同時，積極鼓勵農技人員參與農業產業化；加強動植物檢疫防疫隊伍建設，并將檢疫防疫經費納入財政預算。

五、加強農業基礎設施建設，著力改善農業生產條件

一是加強基本農田保護和建設，堅決制止和嚴肅查處亂占濫用耕地的行為，切實保護基本農田和標準農田，確保11萬噸年糧食生產能力。二是全面實施“1113”工程，全面完成1萬畝土地整理、1萬畝造田造地、1萬畝優質園地劃轉和3000畝土地復墾。既為經濟發展爭取用地指標，又切實保護好耕地，努力實現耕地的占補平衡。三是加快重點水利建設步伐，重點抓好老虎潭水庫的建設，全面完成土地征用、房屋拆遷等政策處理，抓好移民新村的規劃建設，繼續加強水利工程防御體系建設，進一步完善防洪抗臺、防汛抗旱應急預案，繼續開展農田水利基本建設，組織實施水庫保安達標、清水河道整治、農民飲用水和節水灌溉等四大工程，抓好東部新區城市防洪工程規劃的編制工作。

加強生態環境建設。以生態公益林、綠色通道、城鄉一體化建設為重點，在區劃界定的基礎上，進一步完善和落實生態公益林補償機制，推進16.8萬畝生態公益林的建設和保護，大力開展植樹造林，加強森林資源管理工作，強化林木采伐管理，加大違法案件的查處力度，加強松材線蟲病等森林病蟲害防治工作。

按照農業生態區建設規劃，加快農業面源污染治理，大力推廣畜牧生態養殖小區和應用沼氣等清潔能源，進一步推進農村生產生活資料連鎖服務網點建設。

六、統籌城鄉社會協調發展，促進各項事業全面進步

加快村莊整治進度，建設文明安全農村新社區。深入實施“百村示范、千村整治”工程，繼續大力增加投入，20*年完成4個示范村和15個環境整治村的建設任務。示范村和實力較強的中心村要按照農村新社區建設要求，切實搞好環境整治、垃圾集中處理和改路、改水、改廁、改房。同時加快配套工程建設，20*年完成河道整治54公里，全面完成改水工程，提高農村飲用水質量。圍繞村莊環境整治，全面完成“康莊工程”建設任務，建設100個公交點，實現村村通等級公路、村村通城市公交的目標，并按“誰受益、誰管理”的原則建立長效管理機制。

加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展。落實教育、衛生、文化新增事業經費主要用于農村的政策，認真落實《省政府關于進一步加強農村教育工作的決定》精神，在鞏固九年制義務教育的基礎上，大力普及農村學前3年教育、高中階段教育，重視兒童早期教育，大力發展職業教育和成人教育。加大財政扶持力度，確保貧困家庭子女免費接受義務教育。加快農村社區衛生服務體系建設，爭創省級社區衛生服務示范區。

重視農村文化事業發展，加強農村中老年文化活動中心建設，開展豐富多彩的文化體育活動，不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。

加強農村社會保障體系建設，進一步健全和完善農村最低生活保障制度，做到應保盡保，全面落實失地農民基本生活保障制度，做到即征即保、失地必保。全面推行農村合作醫療制度、大病醫療救助制度，不斷提高農民的醫療保障水平。重視做好農村孤寡老人的生活保障工作，提高農村“五保”對象的集中供養率。

七、實施農村勞動力技能培訓工程，提高農民就業致富能力

繼續實施農村勞動力技能培訓工程。以擴大非農就業為導向，加大投入力度，擴大培訓規模，提高培訓質量，加強就業服務，提高農村勞動力技能培訓的就業率，促進農民在二三產業穩定就業。整合現有農村教育資源，充分發揮農技中心、成校、農業產業協會以及農業龍頭企業的作用，建立比較完備的農民培訓教育體系，各鄉鎮財政要繼續加強對農民培訓工作的支持，同時也要加強對農民培訓、職業技術等級考試、發放證書以及收費使用的管理。

八、進一步完善扶持政策，加大對“三農”工作的支持力度

按照“多予、少取、放活”的方針，進一步完善對“三農”工作的支持和保障政策，確保支農支出的增長高于財政經常性支出的增長率，重點加大對高效生態農業發展和綜合生產能力建設的投入，加大對“百村示范、千村整治”以及勞動力技能培訓工作的支持力度。一是認真落實從土地出讓金凈收入中安排15%的資金用于農業開發的政策，推動土地整理、標準農田建設、地力培育和村莊環境整治等工作。二是鄉鎮從20*年起都要建立農業發展基金制度和農業創新資金制度，鄉鎮財政每年要安排一定資金作為農業發展基金和農業創新資金，確保農業發展和技術創新的資金投入。三是繼續穩定和執行已出臺的扶持農業產業化、農業標準化、外向型農業、農業專業合作組織、特色農產品基地建設、農產品質量安全以及農業新品種、新技術的引進、開發和推廣的一系列扶持政策。四是加大對農產品出口創匯的獎勵力度，鼓勵農產品加工企業申報自營進出口權，凡當年農產品加工企業取得自營進出口權并發生出口業務的獎勵1萬元，凡自營出口，每創匯1美元獎人民幣3分。五是加大信貸支農力度，進一步探索和完善擴大農戶小額信貸和農戶聯保貸款覆蓋面、建立小額信貸農業風險保障機制的政策意見。六是繼續穩定對西部鄉鎮、經濟薄弱村的財政補助政策。

九、認真落實黨在農村的各項方針政策，切實保護農民合法權益

認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，切實保護農民合法權益。一是穩定家庭聯產承包責任制，進一步做好二輪土地承包完善的掃尾工作，加強日常管理工作，探索土地承包糾紛解決機制，確保農村土地承包關系的長期穩定。二是加強農村集體資產管理，完善村務財務公開。三是深化農村土地使用制度改革，積極探索依法搞活土地使用權流轉，積極推進家庭經營的專業化和規模化。四是積極探索和推行農村社區股份合作制，允許農戶土地承包權入股。五是依法加強對農民負擔的監督管理，鞏固完善涉農價格和收費公示制度，堅決查處涉農亂收費行為，確保農民負擔不反彈。

十、切實加強黨對農村工作的領導

各級黨委要切實把解決好“三農”問題作為一項重中之重的工作來抓。一是堅持黨政“一把手”親自抓“三農”工作，各級黨政主要領導要把主要精力放在“三農”工作上，加大對“三農”工作的領導力度，加強農業基礎地位，進一步加大對農業的支持力度，建立完善各級農業發展基金制度。二是結合開展保持共產黨員先進性教育活動，切實抓好基層組織建設，增強為民服務、廉潔奉公意識，提高執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的能力，提高基層組織的戰斗力。三是強化“三農”工作督查考核力度，要把對“三農”工作的考核等同于對工業經濟、招商引資工作的考核，提高在綜合考核中的比重。四是加強農村工作隊伍建設，充分發揮作為黨委政府“三農”工作職能部門的作用，健全工作機構，完善工作體系，充實工作力量，強化調查研究、參謀咨詢、綜合協調和檢查督促的職能。