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各鎮人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步完善政府服務，營造良好環境，激發農民自主創業熱情，努力形成自主創業、艱苦創業、科學創業的良好氛圍，增加農民收入，推進現代新農村建設，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。現就促進我縣農民自主創業提出如下意見。

一、推進農民自主創業的指導原則和工作目標

1、指導原則

（1）政府引導，農民自主。要充分尊重農民意愿，強化對農民自主創業的引導、扶持和服務，激勵和確立農民創業的主體地位，發揮農民的主體作用。

（2）應人而宜，量力而行。要引導農民結合自身條件，發揮自身優勢，投資合適的創業項目，做到不盲目跟風，不貪大求洋，量力而行，盡力而為。

（3）有分有合，適度集聚。要鼓勵和支持農民在符合規劃和國家產業政策的前提下投資興業。各鎮要通過設立農民創業園或創業基地等途徑，引導和鼓勵農民創業向園區適度集聚。

（4）立足長遠，科學發展。要引導農民走可持續發展的自主創業道路，依靠科技創新，提高創業效率，節約利用生產資源，不斷提高家庭財富積累，實現更為富裕的小康目標。

2、工作目標

通過各級努力，到2011年，全縣每年新增各類農民自主創業實體3000家以上，新增自主創業農民（參與、轉移）1萬人，年增加收入5億元，人均5000元。

二、推進農民自主創業的政策措施

3、扶持發展優質安全農產品。鼓勵引導農戶申報無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。凡經省級有關部門認定的無公害農產品基地，每個基地一次性給予3萬元的獎勵。當年度新獲得省部級有機食品、綠色食品和無公害（綠色）農產品的，分別一次性給予6萬元、3萬元和2萬元的獎勵。

鼓勵引導農業企業、農民專業合作社、營銷戶、經紀人、協會等農業經營主體注冊產品商標、服務商標、證明商標、集體商標，扶持鼓勵爭創著名、馳名商標，創立*農產品品牌。當年度新獲得省、國家（部）優質獎以上農產品品牌的農戶，分別一次性給予1000元、2000元的獎勵，對獲金獎的再分別一次性獎勵4000元、8000元。

4、鼓勵營銷農產品。對已取得農產品經紀人職業資格證書的經紀人推銷地產農產品銷售額達到300萬元以上的（含300萬元），按銷售額的1%給予獎勵，最高給予5萬元的獎勵。銷售額的認定由縣農合聯（縣供銷社）制訂具體操作辦法。對營銷戶、經紀人辦理營業執照的，享受服務業發展政策，按照《訂單農業信用體系建設實施意見》給予一定的補貼。

5、鼓勵農業科技創新。農戶新領辦的農產品基地被認定為縣級以上各類科技示范基地的，按國家級、省級、市級分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元的補助；對科技部門新認定的國家級、省級農業專業技術示范協會，分別給予10萬元、5萬元的補助。

6、鼓勵發展農業設施裝備。農戶購置的列入省農機購機補貼目錄的大中型農業機械和設施，按照定額在省財政補助的基礎上，縣財政給予配套。農戶發展農業設施裝備的，按善政辦發[20*]98號《*縣人民政府辦公室關于印發*縣現代農業設施裝備示范工程實施意見的通知》執行。

7、培育和扶持農民專業合作社。對新組建的農民專業合作組織，經工商登記注冊，建帳建證，吸納成員單位（個人）30個以上，年銷售本地農產品在10萬元以上、能帶動農戶增收的，經考核驗收后，一次性獎勵1萬元；當年度被評為省級示范性農民專業合作經濟組織，一次性獎勵3萬元。建立訂單農業風險救助基金，對農民專業合作社發展訂單農業，當訂單價格高于市場價格的，視合作社訂單量給予一定的訂單價格補貼，每年安排訂單價格補貼不超過100萬元。訂單價格補貼的具體操作辦法另行制訂。

8、鼓勵農民創辦“農家樂”等特色服務業。對農民新辦投資額在200萬元以上的休閑觀光農業園，經驗收合格后，一次性給予5-10萬元的獎勵。農戶興辦的休閑觀光農業園和農家樂，被評為省級農家樂特色村（點）或其他省級稱號的，由縣財政一次性給予2萬元的獎勵。凡在當年度被評為省級星級農家樂的農民經營戶，三星級以下的，由縣財政一次性給予5000元的獎勵，三星級以上（含三星級）的，由縣財政一次性給予1萬元的獎勵。

9、鼓勵農戶參與現代流通體系建設。農戶加盟政府鼓勵發展的連鎖超市，經有關部門認定后，由縣財政每戶一次性給予2000元的獎勵。

10、完善創業融資體系。積極支持創業農戶采取聯戶擔保、農房抵押、小額信用貸款等多種形式擴大融資面。金融機構要不斷創新金融產品，探索包括失地農民創業貸款以及農村宅基地、土地經營權等抵押貸款在內的支農貸款新品種，加快促進農村合作體系建設，大力鼓勵小額貸款公司、村鎮銀行試點運作，增加支農貸款。農業銀行要確立服務“三農”的市場定位，不斷增加對“三農”的信貸支持，逐步擴大對涉農企業的信貸支持。農發銀行要發揮政策性銀行的作用，增加對農業和農村發展的貸款。農村信用社要發揮支農主力軍作用，繼續做實做深“興農貸款”工程。郵政儲蓄銀行要積極擴展農村信貸市場，加大郵政資金回流農村的力度。*縣興農擔保有限責任公司和小額貸款公司要擴大業務范圍，把工作的重點轉移到為農民自主創業提供融資擔保上來。

11、積極開展政策性農民自主創業保險工作。加快探索建立農民自主創業的政策性保險機制。要積極支持保險機構在我縣開展特色農業、設施農業等涉農保險業務，繼續推進農業政策性保險業務，為加快發展精品農業和農民致富保駕護航。

12、開展創業培訓。擴展農村勞動力培訓內容，將創業培訓、轉移技能培訓作為農民技能培訓的一個重要方面。縣各有關部門要根據我縣農村產業特點和農民素質的實際情況，排出培訓計劃，并采取靈活多樣的方式，開展有針對性的創業知識培訓，增強農民的創業技能。全縣每年要完成創業專業技能培訓3000人，并按現行政策給予參訓人員職業培訓補貼。

13、培育創業精神。全縣上下要進一步解放思想，轉變觀念，努力倡導敢闖敢試、迎難而上、銳意進取的創業精神，營造崇尚創造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的創業氛圍。組織開展“創業之星”評選活動，原則上每年在一、二、三產各評選10名農民自主創業典型進行表彰獎勵，促進更多的人想創業、敢創業、善創業、創大業。具體評選辦法另行制訂。

14、優化創業服務。縣級有關部門和鎮、村要利用政府網、農民信箱等各種媒體平臺，及時向社會有關政策法規、投資項目、科技成果和商品供求等信息，并不斷完善以信息、技術、市場、政策服務為主要內容的創業服務體系。同時要發揮工商聯、個私協、商會和行業協會等作用，加快發展法律援助、技術支持、產權交易、職業介紹、信息服務、管理咨詢等服務業，為農民自主創業提供優質服務。

三、加強對農民自主創業的領導

15、加強領導，精心組織。縣級有關部門要積極配合，進一步完善部門在推進農民自主創業方面的政策措施，為農民創業提供全方位的服務。各鎮要把推進農民自主創業納入議事日程，確保各項政策措施落到實處。

16、加大投入，政策驅動。縣財政要從全縣扶持一二三產業發展資金中安排農民自主創業專項資金，專項用于本意見提出的相關政策的落實。各鎮也要相應制定配套政策，落實資金，加大扶持力度。

17、宣傳引導，營造氛圍。充分利用各種新聞媒體，大力宣傳農民自主創業的各項扶持政策，宣傳農民自主創業的先進典型和經驗。通過舉辦創業成果展、外出學習考察等活動，引導廣大農民解放思想，增強信心，全面營造農民自主創業的良好氛圍。

18、強化考核，健全機制。建立考核激勵機制，將鼓勵和促進農民自主創業納入縣對鎮年度目標責任制考核的重要內容，形成部門配合、上下聯動、層層落實的工作機制，切實有效推進我縣農民自主創業的蓬勃開展。

本意見自之日起施行，由縣農辦負責解釋。

本政策與相關政策如有重復，從高執行。