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各鎮人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為有效實施勞動保障監察，保障勞動保障法律法規貫徹實施，加強對用人單位勞動用工行為的管理，切實維護勞動者合法權益，促進經濟發展和社會穩定，根據人力資源和社會保障部辦公廳《關于做好2009年勞動保障監察工作的通知》（人社廳發［2009］12號）和浙江省人民政府《關于切實做好防范處置企業拖欠工資工作的通知》（浙政發明電[20*]295號）精神，結合我縣實際，現就我縣勞動保障監察工作提出如下意見：

一、切實提高對加強勞動保障監察工作重要性的認識

近年來，我縣認真貫徹實施勞動保障法律法規，不斷加大勞動保障監察力度，及時查處各類違法案件，維護用人單位和勞動者雙方的合法權益，為建立和諧勞動關系、促進經濟發展和維護社會穩定作出了積極貢獻。但是，隨著市場主體多元化、用工形式多樣化，勞動關系日趨復雜，一些用工單位單純追求經濟效益，缺乏社會責任感和法律意識，不與勞動者簽訂勞動合同，不為勞動者辦理社會保險，不落實勞動標準，隨意拖欠勞動者工資等違反勞動保障法律法規、侵害勞動者合法權益的現象時有發生。各鎮、縣經濟開發區、有關部門要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強勞動保障監察工作的重要性，從健全體制、完善機制、強化手段、充實力量、確保投入等方面入手，堅持宣傳、服務、監察工作理念，力爭做到服務用人單位、促進經濟發展和維護勞動者合法權益的有機結合，為經濟社會可持續發展提供良好的環境。

二、進一步完善勞動保障監察體系，不斷改進執法模式

根據當前勞動保障監察面臨的任務和勞動保障監察執法重心下移的要求，進一步完善勞動保障監察體系建設，逐步建立健全“一級執法，二級監管，三級網絡”的勞動保障監察新體系，確保勞動保障法律法規的貫徹實施，努力打造“事前預防、事中監管、事后懲戒以及應急救濟”的“四位一體”勞動保障監察機制，促進勞動關系和諧穩定，維護用人單位和勞動者雙方的合法權益。

縣勞動和社會保障局委托縣勞動保障監察大隊實施勞動保障監察。按照《浙江省勞動保障監察條例》的有關規定，在總結經驗、完善機制的基礎上，適時在全縣推廣實施。勞動保障監察中隊在中心鎮開展設立勞動保障監察中隊試點工作，為縣勞動保障監察大隊的派出機構，并與鎮勞動保障所合署。勞動保障監察中隊是處理勞動保障監察事項的基層經辦機構，其主要職責是采集基本信息，建立基礎臺賬，做到對轄區內用人單位數、職工人數、合同簽訂、社會保險費繳納及工資支付等情況“五清”，并協調處理一般勞資糾紛，協助上級勞動保障監察機構查處違法案件等。

進一步加強基層基礎平臺建設，全面實施勞動保障監察網格化管理工作。各鎮、縣經濟開發區可根據區域面積、企業分布、職工人數等情況，將鎮、縣經濟開發區行政區域劃分為若干網格，聘請勞動保障監察協管員進行管理。網格是勞動保障監察監管用人單位的基本單位。各鎮、縣經濟開發區要及時采集基本信息，掌握用人單位執行勞動保障法律法規的有關情況，做到“一戶一卡，一網一冊，動態監控”。勞動保障監察網格化管理具體實施方案另行制定。

三、建立健全勞動保障監察長效機制，切實抓好維權維穩工作

加快建立工資支付保障制度。健全完善《*縣建筑業企業欠薪保障金制度》、《*縣租賃企業欠薪保證金制度》，把水利、交通等工程企業納入建筑企業欠薪保障金制度實施范圍，切實提高易欠薪特種行業企業工資支付的自我保障能力。政府欠薪應急周轉金制度要適應當前形勢，不斷提高應急保障能力。各鎮、縣經濟開發區要密切關注企業欠薪情況，及時掌握動態，要按照《*縣欠薪應急周轉資金管理暫行辦法》的要求，安排不少于30萬元的欠薪應急周轉金，保證當地欠薪應急之用。對動用欠薪應急周轉金墊付工資的欠薪企業，勞動保障部門應加大對其的強制執行和處罰力度。建筑業企業農民工記工考勤卡制度要與勞動合同簽訂相結合，要加大力度逐步推廣到所有使用農民工的施工企業，切實建立農民工欠薪處理的快速確認機制。

規范健全企業勞動保障誠信制度。各有關部門要將企業執行勞動保障法律法規的情況，特別是工資支付等情況記入企業信用檔案庫。對企業拖欠工資等失信行為，要適時通過人力資源市場、新聞媒體等載體予以公開曝光。對發生嚴重欠薪的建筑、水利、交通等工程建設企業要實施不良行為公示制度，建設、水利、交通、招投標交易管委會等部門要嚴格限制其一定時效、一定區域的市場準入。對于出現欠薪逃匿、拒不執行整改要求或欠薪總額超過50萬元的欠薪企業，勞動保障部門要及時移送縣人民銀行在企業誠信系統中予以披露，人民銀行應對相關信貸行為作出嚴格限制。

四、加強勞動保障監察能力建設，為監察執法工作提供有力保障

充分發揮縣勞動管理綜合監管聯席會議作用，堅持把勞動用工監督管理作為一項綜合治理工程來抓。

進一步貫徹落實《*縣用人單位欠薪預警及處置辦法》，勞動保障、公安、工商、稅務、監察、衛生、安監、司法行政等職能部門和工會等組織要密切配合，互相協作，發揮整體執法效能。勞動保障部門要對用人單位執行勞動保障法律法規情況實施監督檢查，依法規范用人單位用工行為，維護勞動者合法權益，會同有關部門制定相關工作計劃和政策措施，建立預防和解決拖欠工資的機制和制度；公安部門要依法查處勞動用工中的違法犯罪行為；工商部門要依法查處、取締無照經營等非法生產經營活動；安監部門要進行相關的安全檢查，對不具備安全生產條件和無安全生產許可證的，提請地方政府予以取締關閉；衛生部門要檢查用人單位貫徹執行職業健康監護有關規定及《職業病防治法》等法律法規的情況；司法行政部門要按照法律援助的規定，對需要通過法律途徑解決困難的農民工和未成年人及時提供a幫助；監察機關要嚴肅處理公職人員失職瀆職、參與非法經營以及涉嫌搞權錢交易、充當“保護傘”等腐敗問題。各有關部門在日常執法檢查中發現用人單位存在違反勞動保障法律法規行為的，要及時移送勞動保障部門依法處理。同時，要充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，廣泛開展法律援助服務，共同維護勞動者的合法權益。

五、加強勞動保障監察機構隊伍建設，充實執法力量

要通過整合現有執法資源，規范勞動保障監察機構設置，加強勞動保障監察執法隊伍建設。勞動保障部門要加強對勞動保障監察員和勞動保障監察協管員的培訓、監督和管理，不斷提高勞動保障監察員的政策業務水平和執法能力。要加強勞動保障監察隊伍作風建設，嚴守監察執法紀律，樹立依法執法、規范執法、文明執法的良好形象。

勞動保障監察工作所需的辦公費、辦案費、專項檢查費、裝備使用維護費以及人員經費、培訓費按《浙江省勞動保障監察條例》有關規定納入財政預算。要加強勞動保障監察執法裝備建設，逐步配備監察執法專用車輛和辦案所需的辦公設施等，提高快速反應能力，不斷提高辦案質量和效率。