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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央省市關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的有關(guān)精神，積極克服國(guó)際金融危機(jī)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步動(dòng)員全縣各級(jí)各部門和工業(yè)企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，加快發(fā)展，確保圓滿完成2009年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)就2009年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、正視差距，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

20*年，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全縣各級(jí)各部門和工業(yè)戰(zhàn)線廣大干部職工的團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)成功克服了生產(chǎn)要素趨緊、外部需求減弱、產(chǎn)品價(jià)格回落和國(guó)際金融危機(jī)逐步升級(jí)等不利因素的影響，較好地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70.9億元，增長(zhǎng)17.1%，增加值23.25億元，增長(zhǎng)16.7%；六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入55.39億元，增長(zhǎng)28.82%，總產(chǎn)值58.26億元，增長(zhǎng)33.58%，增加值16.42億元，增長(zhǎng)27.36%，利潤(rùn)3.21萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.89%，稅收2.43億元，增長(zhǎng)12.42%，支撐作用進(jìn)一步明顯。同時(shí)，全縣萬(wàn)元單位gdp能耗1.95噸標(biāo)煤，下降5.28%；工業(yè)廢氣中二氧化硫減排520噸、生活廢氣中二氧化硫減排624噸，化學(xué)需氧量減排101噸。但是，與全省、全市發(fā)展速度和市政府下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)要求相比，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在總量擴(kuò)張、項(xiàng)目推進(jìn)、自主創(chuàng)新、發(fā)展方式、園區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排等方面，差距仍較大，特別是隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷加深，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。為此，全縣各級(jí)各部門一定要緊緊抓住國(guó)家出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)政策措施的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)措施，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，切實(shí)把工作的主要精力放在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，把服務(wù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域上，在追求工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的同時(shí)加快發(fā)展速度，在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)提升產(chǎn)業(yè)層次，在調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)抓好每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)盡快實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，質(zhì)的提升。

二、2009年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)工作精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)牢固樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣的戰(zhàn)略地位不動(dòng)搖，圍繞六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、全面推行清潔生產(chǎn)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以降耗、挖潛、增效為核心，以工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，全面促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2009年，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)13%以上，達(dá)80億元，工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%以上，達(dá)27億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)28.6%以上，達(dá)55億元，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)26.7%以上，達(dá)58億元，工業(yè)增加值增長(zhǎng)26.4%以上，達(dá)17.4億元，利稅總額增長(zhǎng)21%以上，達(dá)5億元，利潤(rùn)增長(zhǎng)19.7%，達(dá)2.3億元；萬(wàn)元gdp能耗下降5.3%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降6%以上，并確保圓滿完成年度淘汰落后產(chǎn)能和減排任務(wù)。

三、具體措施和工作要求

(一)著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣委、政府決定將52戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)年內(nèi)需完成的工業(yè)總產(chǎn)值、需協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題等包保到縣級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣直有關(guān)單位，并實(shí)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，全面加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和水平的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)要按照縣委、政府的要求，及時(shí)將本轄區(qū)內(nèi)納入統(tǒng)計(jì)范圍的工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)分解落實(shí)到本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，并明確掛鉤對(duì)象、考核辦法等，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。縣直有關(guān)單位要按照縣委、政府出臺(tái)的掛鉤聯(lián)系目標(biāo)考核責(zé)任制的要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)幫助企業(yè)研究解決影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的問(wèn)題，并每月將為企業(yè)解決問(wèn)題的情況形成書面材料報(bào)縣政府辦、縣經(jīng)濟(jì)局。

（二）著力做大做強(qiáng)六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。造紙印刷、建筑建材、化工、能源、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工是我縣歷經(jīng)多年培育和發(fā)展起來(lái)的工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，全縣各級(jí)各部門要圍繞六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“鞏固、整合、引進(jìn)、效益”的工作思路，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、差異發(fā)展”的原則，抓住當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太景氣的機(jī)遇，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步鞏固壯大六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快行業(yè)整合步伐，著力引進(jìn)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全力做大做強(qiáng)六大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。同時(shí)，要繼續(xù)抓好以千佛繭絲綢集團(tuán)破產(chǎn)改制為重點(diǎn)的企業(yè)改制工作。

（三）著力加快在建和新建項(xiàng)目的工程進(jìn)度

工業(yè)項(xiàng)目是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效的關(guān)鍵。全縣各級(jí)各部門一是要緊抓機(jī)遇不放松，緊盯項(xiàng)目快跟進(jìn)，以時(shí)不我待的精神和百折不撓的勇氣，突出項(xiàng)目建設(shè)，改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。二是要抓緊項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)和立項(xiàng)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，挖掘各種潛在優(yōu)勢(shì)，找出項(xiàng)目來(lái)論證，論出項(xiàng)目來(lái)招商，確保項(xiàng)目拿得出來(lái)，落得下去。三是要重點(diǎn)圍繞4000噸/日水泥熟料、精細(xì)化工、食品工業(yè)、精洗煤、繭絲綢等項(xiàng)目開(kāi)展好招商引資，全力引進(jìn)一批產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。四是要千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家、省、市各類扶持資金的支持，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入省市投資計(jì)劃。五是要積極引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資本、外來(lái)資本投向工業(yè)領(lǐng)域，并發(fā)揮效益。六是要按照退企還城、建企興城的思路，加大對(duì)西橋工業(yè)片區(qū)企業(yè)的規(guī)劃整合力度，加快青山工業(yè)片區(qū)的發(fā)展步伐，爭(zhēng)取老工業(yè)區(qū)盡快完成整合，新工業(yè)區(qū)盡快形成規(guī)模，城市規(guī)模盡快得到拓展。七是要千方百計(jì)加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，努力確保年內(nèi)計(jì)劃竣工的項(xiàng)目盡快竣工，并投入運(yùn)行，不能竣工的，創(chuàng)造條件加快進(jìn)度，爭(zhēng)取早日竣工，未動(dòng)工的，在土地、環(huán)評(píng)手續(xù)已辦的前提下，盡快動(dòng)工。

（四）著力加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的分析監(jiān)測(cè)

全縣各級(jí)各部門一定要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，尤其是要關(guān)注國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)家宏觀調(diào)控、貨幣政策、出口退稅政策等的變化，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，有效引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、加快技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要突出抓好對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)測(cè)，定期調(diào)度分析，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)測(cè)工作，并高度關(guān)注工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格變化和市場(chǎng)走勢(shì)，特別是對(duì)化工、水泥等對(duì)我縣工業(yè)發(fā)展影響大的重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行密切跟蹤，及時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)和應(yīng)對(duì)措施，努力化解不利影響。

（五）著力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐

工業(yè)園區(qū)建設(shè)是工業(yè)發(fā)展的重要支撐和條件。縣工業(yè)園區(qū)辦、交通局、國(guó)土局、建設(shè)局、中樞鎮(zhèn)等有關(guān)單位要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)加快園區(qū)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，想盡一切辦法，調(diào)動(dòng)一切力量，按照基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能較為完備、發(fā)展勢(shì)頭良好的總體要求，積極爭(zhēng)取各類資金政策支持，千方百計(jì)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)項(xiàng)目入園發(fā)展、集群發(fā)展，充分發(fā)揮好園區(qū)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)作用。確保2009年5月底前完成西橋太平哨片區(qū)10平方公里控制性詳規(guī)、老西橋工業(yè)片區(qū)5平方公里地形圖測(cè)繪和循環(huán)經(jīng)濟(jì)及污染整治規(guī)劃，6月底前完成園區(qū)主干道建設(shè)，12月底前完成路面建設(shè)，全年收儲(chǔ)土地500畝，入駐園區(qū)項(xiàng)目5個(gè)以上，完成工業(yè)總產(chǎn)值30億元以上。

（六）著力提高工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力

全縣各級(jí)各部門以及各工業(yè)企業(yè)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)的要求，進(jìn)一步完善政府投入引導(dǎo)機(jī)制、企業(yè)投入激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)支持企業(yè)加快院（校）企合作步伐，建立企業(yè)（行業(yè)）技術(shù)研發(fā)中心，大力開(kāi)展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、自主研發(fā)、引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以技術(shù)中心為主要模式產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。爭(zhēng)取年內(nèi)通過(guò)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)證2家，市級(jí)認(rèn)證3家。

（七）著力做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的保障

2009年，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素供應(yīng)保障問(wèn)題總體將較為寬松。但是，全縣各級(jí)各部門仍要樹(shù)立越是寬松越要提高警惕，越要提前謀劃的觀念，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀、麻痹大意的思想，盡可能把問(wèn)題估計(jì)得嚴(yán)重一些，把應(yīng)對(duì)措施準(zhǔn)備得充分一些，特別是縣國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、發(fā)改、交通、人行、園區(qū)辦等經(jīng)濟(jì)部門一定要對(duì)全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)、面臨的形勢(shì)、生產(chǎn)要素需求等情況有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握好政策導(dǎo)向，真情服務(wù)好工業(yè)經(jīng)濟(jì)，絕不能因生產(chǎn)要素問(wèn)題影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工業(yè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（八）著力抓好節(jié)能減排工作

全縣各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞市政府下達(dá)給我縣“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)要求，進(jìn)一步鞏固好環(huán)保專項(xiàng)治理行動(dòng)成果，切實(shí)加大宣傳力度，認(rèn)真細(xì)化分解年度節(jié)能減排目標(biāo)，完善各項(xiàng)監(jiān)管措施，嚴(yán)把項(xiàng)目源頭入口關(guān)，加大資源綜合利用力度，依法淘汰一批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。同時(shí)，要不斷完善計(jì)量管理，全面推行能源審計(jì)，健全能源統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)能源消費(fèi)情況，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)節(jié)能減排工作績(jī)效和階段性目標(biāo)完成情況，確保年度各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)圓滿完成。

（九）著力引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)攻堅(jiān)克難

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)仍在不斷升級(jí)，2009年工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的困難將更加突出。全縣各級(jí)各部門要按照縣委、政府提出的“一企一策”的原則和“盡量少關(guān)門、少停產(chǎn)、保產(chǎn)能、出效益”的總體要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，著力引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，努力擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，降低產(chǎn)品庫(kù)存，加快資金流動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力降耗挖潛增效，確保年度工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（十）著力加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入

全縣各級(jí)各部門一是要想方設(shè)法，通過(guò)各種渠道加大對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入力度。二是自2009年起，縣級(jí)財(cái)政每年將預(yù)算安排一定的資金對(duì)技術(shù)進(jìn)步、重大項(xiàng)目推進(jìn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅金上繳等方面取得較好成績(jī)的工業(yè)企業(yè)以及為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。