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20*年，全縣執法監察與效能監察工作要以貫徹落實黨的十七大精神為指導，按照上級紀檢監察機關和縣委、縣政府的工作部署，圍繞落實科學發展觀和省委“兩創”戰略，圍繞“創業富民、創新強縣”和服務全縣工作大局，圍繞反腐倡廉建設和維護民生民利，加強執法監察和效能監察，確保政令暢通，促進勤政高效，維護政府廉潔，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步優化全縣經濟發展軟環境。

一、保障科學發展，加強對重點工作的監督檢查。

緊緊圍繞上級和縣委、縣政府重大工作部署的貫徹落實，加強監督檢查，及時發現和糾正存在的問題，確保政令暢通，推進重點工作順利開展。

1、繼續加強對土地宏觀調控政策落實情況的監督檢查。按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發[20*]3號，會同國土資源部門開展對土地管理法律法規和政策規定、節約集約用地政策執行情況、土地出讓金管理使用情況、國有土地出讓情況的監督檢查，開展閑置土地的清理，繼續開展查處土地違法違紀案件，重點查處違反土地利用總體規劃和國家產業政策、非法批地、低價出讓國有土地使用權、擅自變更規劃獲取利益的案件。加強責任追究力度，嚴格實行問責制度。會同有關部門加強對集中整治“兩違”工作的督查，對違反集中整治“兩違”政策規定和失職瀆職行為嚴格實施責任追究。

2、加強對節能減排和環境保護工作的監督檢查。建立查處環境案件聯動協作機制，加強組織協調，形成監管合力，嚴肅查處環境違法違紀案件。建立節能減排督查問責機制，明確問責對象、問責的內容、問責方式、問責程序啟動、問責承辦和問責決定執行等事項，對損害群眾環境權益的責任單位及責任人，要嚴肅追究責任。嚴肅查處節能減排工作中監管不力、失職瀆職、致使本地區環境污染久治不愈、減排任務嚴重不達排的問題。

3、加強對市場價格調控政策執行情況的監督檢查。重點對調控政策工作涉及到的有關行政主管部門及其工作人員依法履行職責情況開展監督檢查，督促有關部門落實市場價格調控政策的具體措施，及時發現和糾正違規行為。對執法不嚴、監管不力和違規行為，要依法依紀追究責任。督促落實城鄉居民最低生活保障制度。

4、加強對固定資產投資政策執行情況的檢查，督促落實產業政策和區域發展政策。按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發[20*]64號）要求，會同有關部門嚴格規范投資項目新開工條件，堅決清理違反國家有關政策的投資項目；嚴肅查處違反固定資產投資項目管理法律法規和政策規定的問題，重點查處違反產業政策和區域發展政策，有令不行、有禁不止的行為。

5、加強對房地產調控政策執行情況的監督檢查。按照《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[20*]24號）的要求，督促落實責任制和有關部門的責任，會同建設等有關部門重點開展經濟適用房、廉租住房制度落實情況的監督檢查。嚴肅查處在房地產規劃、開發建設、銷售中以權謀私等問題，促進房地產市場健康發展。

6、加強對安全生產法律法規和安全生產責任制執行情況的監督檢查。要注重預防，關口前移，強化企業安全生產主體責任。督促鎮和有關部門落實監管責任，建立檢查、排查機制，消除事故隱患，糾正管理不到位、制度不落實、責任不履行等問題。嚴格執行《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，繼續加大責任事故的查處力度，強化責任追究。

7、加大創建省級文明示范縣城的督查力度。按照縣創建督查組領導的要求，發揮督查組辦公室的綜合協調作用，定期不定期地組織5個督查小組開展督促，及時制作督查整改通知書，督促相關部門進行整改，推進全縣創建工作的順利推進。

二、更加注重預防，加強對政府投資項目監督管理。

按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，針對當前政府投資項目建設中存在的問題，抓住重點部位和重點環節，加強組織協調，形成監管合力，構筑政府投資項目廉潔工程。

1、明晰職能部門監管責任。一是明確相關行政監督部門的職責。明確縣發改、財政、審計、招管委等有關行政監督部門在政府投資項目監管中應負的監管責任。二是由縣紀委監察局牽頭，建立由縣發改、招管委、財政、審計、建設、交通、水利等相關部門組成的政府投資項目監管聯席會議，分析監管中存在的問題，研究對策措施，加強組織協調，形成密切配合、齊抓共管的合力。三是制定政府投資項目責任追究辦法。明確責任追究的對象、內容和組織實施，督促政府投資項目監管部門嚴格按照法律法規和規定履行監管職責，對于不認真履行職責的，要實施責任追究。

2、深化完善工程招投標信用體系建設。由縣招管委總牽頭，發改、建設、交通、水利、監察、審計、財政等部門分工負責。重點抓好四個方面工作：一是建立施工企業信用體系。由行業主管部門負責，招管委等有關部門配合。建筑企業由建設局負責，道路、橋梁等交通工程的施工企業由交通局負責，水利工程的施工企業由水利局負責。其主要內容是按照上級行政主管部門的要求，結合實際，制定信用評定與結果運用辦法，包括施工企業信用考核、對不良行為進行記錄等。二是建立招標機構信用體系。招標機構信用體系建設由縣招管委牽頭，縣建設等有關部門配合，制定信用評定與結果運用辦法，包括信用考核、對不良行為進行記錄等。三是建立專家評委信用體系。由縣招管委負責，縣建設等有關部門配合，制定信用評定與結果運用辦法，包括信用考核、對不良行為進行記錄等。四是建立誠信激勵和失信懲戒機制?？h招管委、建設、交通、水利等部門，要根據各自的職責，運用好信用評定結果，對誠信行為進行激勵，對失信行為和違法違規行為進行懲戒。發改、監察、審計、財政等部門對發現的問題要及時提供給相關部門，協助推進工程招投標信用體系建設。

3、建立政府投資項目電子監管系統。建立由縣發改局牽頭，縣紀委監察局、招管委、財政、審計、建設、交通、水利等部門相互聯通的政府投資項目電子監管系統，對每個政府投資項目從立項到竣工結算審計進行全過程電子監察。

4、試行政府投資項目代建制。由縣發改局牽頭，制定實施辦法，開展1至2個政府投資項目代建制的試點。

5、加強對招標采購等法律法規政策規定落實和完善情況的監督檢查。一是以創建省級示范招投標平臺為契機，繼續深化縣鎮招投標平臺建設，建立健全制度，加強監督檢查，推進制度落實，規范縣鎮招投標平臺運作。二是加大推進政府采購懲防體系專項構建的力度。督促有關部門分析研究政府采購中存在的突出問題，落實各種措施，切實加強監管，提高政府資金使用效益，提高采購效率。

三、維護民生民利，實施上下聯動強化監督檢查。

圍繞維護民生、保護民利，抓住群眾關注的熱點難點問題，充分發揮基層的作用，做到上下聯動，實施執法監察向基層延伸，加強對權力運行的監督制約，推進工作規范化。

1、制定執法監察工作暫行辦法。在總結近年來執法監察工作實踐經驗的基礎上，結合實際制定行政監察機關執法監察工作暫行辦法，明確執法監察工作的依據、目的、內容、程序、方式，推進全縣紀檢監察機關執法監察工作規范化、制度化。

2、開展民生工程系列執法監察。加強統籌協調和督促指導，充分發揮各鎮、部門紀檢監察組織的作用，重點開展農村困難戶危房改造政策落實情況、城鄉合作醫療資金、住房公積金、再就業培訓資金、土地出讓金、征地拆遷、支農資金等民生工程執法監察。通過監督檢查，及時發現問題，維護民生，保護民利。

3、加強村級集體資源資產資金管理情況的監督檢查。一是會同有關部門出臺加強農村集體資源資產資金管理的制度。明確鎮村組集體“三資”產權、監管責任、處置辦法和責任追究辦法，確保村級集體資源資產資金保值增值。二是推行農村“三資”監管電子化。指導各鎮建立健全“三資”管理臺賬，逐步實行農村“三資”電子化動態監管。三是開展村級集體資產公開承發包情況“回頭看”檢查。采取自查、組織各鎮對口檢查等方式，對各鎮實行村級集體資產公開承發包情況進行一次檢查。

四、開展主題助創活動，加強效能監察和效能建設。

按照縣委、縣政府“創業富民，創新強縣”、“抓作風建設，促創業創新”和“項目服務提升年”的要求，在全縣開展“優軟環境、強軟實力”主題助創活動，進一步推進作風建設和效能建設，進一步提高辦事效率和服務質量，進一步優化經濟發展軟環境。

（一）深化改革，助推創業創新。

1、深化行政審批制度改革。進一步完善行政審批方式，穩妥推進行政審批事項“兩集中、兩到位”工作，努力做到部門的行政審批事項從分散在各個科室向一個科室集中，職能歸并到位；部門的行政許可科室向縣行政審批服務中心集中，授權到位。同時，要完善行政審批電子監察系統，發揮“電子眼”的作用，強化監管、預警糾錯。充分發揮行政審批服務中心網站的作用，推行網上預審和并聯審批，深化完善聯合會審制度，提高審批效率。

2、推行行政處罰基準制度。會同縣有關部門對行政執法部門在行政處罰中自由裁量權使用情況進行一次檢查。在檢查基礎上，推行行政處罰自由裁量基準制度，堅持依法行政和行政處罰公開、公平、公正原則，規范約束行政處罰自由裁量權。

3、督促落實支持創業創新政策措施。在召開座談會，征求意見基礎上，分析當前束縛創業創新的障礙因子，改革創新，破解難題，督促落實支持“兩創”政策措施。按照“誰制定、誰清理”的原則，督促有關部門開展“兩創”有關政策文件清理規范工作，重點在“立、改、廢、留”四字上下功夫，細化落實支持“兩創”政策措施，廢止不符合實際、束縛創業創新的政策規定。

（二）提升效能，助推創業創新。

1、推行“三提三零”工作法。在執法部門和行政審批服務窗口，大力推行提質提速提效和零差錯、零投訴、零違紀的“三提三零”工作法，提升工作效能。一是深入開展崗位技能培訓，每年不少于一次，增強窗口人員的服務本領，提高辦事能力和服務質量，做到服務質量“零差錯”。二是進一步縮短辦事承諾期限，大力推行即辦件。督促窗口人員在法律法規設定許可的程序、時限范圍內，盡可能地簡化辦事程序，提高服務效率，做到服務對象“零投訴”。三是落實窗口效能建設的各項制度，增強部門及其窗口人員對制度的執行力，嚴禁行政不作為、亂作為和執法不公、執法粗暴、執法不嚴以及以權謀私、徇私舞弊的現象發生，做到干部隊伍“零違紀”。

2、完善排憂解難的快速求助機制。一是擴充軟環境建設監測點。在企業監測點基礎上，將各鎮、開發區招商服務中心納入軟環境建設監測點，充分發揮監測點的作用，通過發放征求意見表、上門走訪等途徑加強聯系溝通與監測，及時提供預警信息。二是開展軟環境調研月、蹲點周和現場辦公日活動?？h鎮和部門上下聯動，走訪監測點，聽取意見建議，認真查找存在的問題，落實整改措施，認真進行整改。會同經貿、外經部門召開軟環境建設座談會，將調研、座談會中征求到的意見及時反饋給相關部門。各鎮、部門要結合實際，排出一批影響機關效能、軟環境的重點問題，上報縣效能辦。三是充分發揮縣效能監察投訴中心和縣經濟發展環境投訴中心的作用，認真受理和辦理投訴件，督促部門為企業和群眾排憂解難，維護企業和群眾的合法權益。

3、強化效能建設的監督檢查。發揮效能監督員的作用，每季開展一次效能建設明查暗訪，對效能建設各項工作和“四條禁令”執行情況，開展監督檢查，對查實的問題，督促有關單位及時予以整改，確保責任追究到位。圍繞服務西塘電子信息產業園等重點建設項目，選聘派駐效能督察員進行全程跟蹤督察，確保重點項目高效推進。

（三）維護民利，助推創業創新。

1、暢通訴求渠道，解決民生問題。深化“效能與行風在線”對話平臺，加強政府部門與群眾的聯系溝通，圍繞欠薪、環保、衛生等民生問題，每月一期，每期確定一個主題，安排一個或幾個部門接聽電話，由新聞媒體進行跟蹤報道，縣效能辦做好組織協調、事前公示、跟蹤值班、事后督查等工作，及時反映民意，努力解決民生問題。

2、完善服務體系，落實便民措施。深化完善縣鎮村三級服務網絡體系，發揮縣行政審批服務中心的示范和龍頭作用，鞏固提高鎮便民服務站的工作水平，實現村級便民服務室的全覆蓋，明確各自的職能定位，加強督促檢查，做到上下聯動，發揮三級便民服務體系的作用，方便群眾辦事。

3、推進糾風治亂，維護民生民利。加強對涉農涉企收費情況、優惠扶持政策落實情況的監督檢查，開展減輕農民和企業負擔專題調研。規范教育收費行為，深入治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，加強電信、供電、供水等涉及民生問題的行業監管，推進行風建設。

（四）強化執行，助推創業創新

1、制定出臺保障“兩創”戰略實施的紀律規定。按照上級部署要求，制定出臺保障“兩創”戰略實施的紀律規定，嚴明紀律，嚴肅查處不作為、亂作為問題，確?！皟蓜摗睉鹇皂樌麑嵤?。

2、繼續會同有關部門開展《行政許可法》貫徹執行情況的監督檢查。督促行政許可實施機關嚴格執行《行政許可法》和落實上級關于職能和調整行政許可項目的決定，堅決杜絕采取改變名稱、拆分許可權、備案等方式變相恢復或新設許可項目的行為。

3、加大行政執法責任過錯追究力度。會同法制等部門，加強工作協調，形成工作合力，加大對違反行政執法責任制行為的追究力度。探索開展行政復議糾錯和行政訴訟敗訴過錯責任追究制度。

（五）開展評議，助推創業創新

1、開展“群眾滿意”系列評創活動。開展群眾滿意機關，群眾滿意基層站所，群眾滿意服務窗口（效能示范崗位）評選活動，并實行摘牌制度和動態管理。實行為民服務記實制度，建立“惠民臺帳”，打造公正、效率、服務、廉潔四大品牌，整體提升服務基層、服務群眾、服務發展的質量和水平。

2、開展機關效能建設績效考評。繼續開展“百家企業、千名群眾”評議機關部門效能活動，圍繞全局觀念、服務質量、辦事效率、廉政從政、工作業績五個方面，按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，在年底對縣級機關部門和直屬單位的效能進行評議。結合投訴件辦理情況、機關效能積分警示制度，開展縣級部門效能建設績效考評，考評結果納入縣委、縣政府對部門工作目標責任制考核內容之一。

3、開展機關干部“勤廉指數”測評。深化述職述廉制度，探索建立“勤廉指數”，設定勤廉量化測評項目和分量，采取量化評議的方式，每年開展機關干部“勤廉指數”測評，并做好結果運用，推進干部作風轉變。

（六）嚴格問責，助推創業創新

1、實行制度問責，強化制度的執行力和約束力。結合機關效能建設明查暗訪，對各鎮、部門崗位責任、服務承諾、限時辦結、首問負責、績效考核等制度的制定情況和執行情況進行一次檢查，督促制度落實到位。

2、實行效能問責，督促各單位加強效能建設。深化機關效能積分警示制度，注重效能積分結果運用，對效能建設中存在的問題要通過對該單位主要領導進行提醒談話、下發效能監察建議書責成該單位限期整改、實施效能責任追究等方式，及時予以糾正。

3、實行執法問責，嚴格實施責任追究制度。嚴格實施工作問責制和責任追究制，嚴肅查處不作為、亂作為問題，對存在問題比較突出、長期不能解決的單位和個人，采取提醒談話、責令限期整改、評先評優一票否決等措施，督促整改。對投訴查實和明查暗訪發現的問題，嚴格實施責任追究。