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各鎮鄉人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔20*〕35號）和浙江省人民政府《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》（浙政發〔20*〕41號），現就加快推進我市職業教育的改革與發展，提出如下意見：

一、充分認識職業教育的戰略地位，明確改革發展的目標

（一）大力發展職業教育，是我市實施科教興市戰略，加快轉變經濟增長方式，全面提高國民素質，實現經濟社會可持續發展的必然要求。“十五”期間，我市職業教育得到長足發展，但從總體上看，我市職業教育從辦學機制、運行模式、人才培養的結構、質量等方面，都還不能適應經濟社會發展的需要。各鎮（鄉、街道）和有關部門必須統一思想認識，把職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，采取更加有力的措施，推動職業教育持續健康發展。

（二）我市發展職業教育的指導思想和目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，把加快職業教育發展與服務經濟、促進就業、消除貧困、維護穩定、建設先進文化緊密結合起來，辦優中職教育，發展高職教育，推進職業培訓，實施終身教育；創新學校教育，提高教育質量，強化服務功能，促進產教結合。逐步建立中職高職縱向銜接、教育培訓共存并舉、職前職后互為補充的現代職業教育體系；努力構建結構合理、特色鮮明、靈活開放、自主發展的辦學運行機制。把職業學校辦成技術工人培養基地、高級員工培訓基地，適應我市經濟建設和社會發展的需要。

（三）“十一五”期間，繼續保持中等職業教育與普通高中招生規模不低于1∶1，中等職業學校每年為社會輸送畢業生3000名以上。認真實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，加強農村勞動力轉移就業的技能培訓，全面開展企業職工和經營管理人員培訓。到2010年，使我市技術工人隊伍中具有中級工技能水平的達到45%，高級工以上的超過15%，全市城鄉勞動力素質明顯提高。

二、強化政府的引導和調控，增強職業教育的競爭力

（四）努力擴大優質職業教育資源。堅持政府導向、多元籌資、集中財力、擇優扶持原則，辦好我市幾所重點職業學校及職業培訓機構。到2010年，全市建成3所省級以上重點中等職業學校，3所省級示范性成人文化技術學校，3個市級職業培訓機構，1所以電大為基礎的社區學院，形成職業教育的品牌和競爭力。

（五）建立職業教育助學獎學制度。中等職業學校扶困資助范圍從“低保”家庭子女等五類學生，擴展到城鄉居民其他低收入家庭及有特殊困難家庭的子女，給予免交學費；對就讀本市職業學校農業種養技術類專業或緊缺工科類專業的本市學生免交或減交學費；對品學兼優的中等職業學校學生提供獎學金。

（六）推進普職教協調發展。加強宏觀調控，統一制定招生政策，加強對學生和家長的引導，促進初中畢業生普職教合理分流。充分利用優質職業教育資源和就業市場，進一步推進學校與企業之間的聯合招生和合作辦學，使學生學有所成，就業有路。

（七）嚴格勞動準入制度，全面推進和規范職業資格證書制度。用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。加大對就業準入制度執行情況的監察力度，對違反規定的單位和個人要提出警告并責令限期改正。

（八）切實提高技能型人才的社會地位。對各行業職業領域具有絕技絕招、突出業績的高技能人才，實行特殊獎勵政策。在行業和企業的關鍵崗位推行“首席工人”制度，貫徹全省范圍內“首席技師”的評選制度。加大對優秀技能型人才的宣傳力度，定期表彰、獎勵一批生產一線的優秀技術工人，形成全社會關心支持職業教育的良好氛圍。

三、加強基礎能力建設，努力改善辦學條件

（九）加強職校內涵建設。要根據我市經濟社會發展需要，以先進的辦學理念、合理的專業設置、高素質的師資隊伍、齊全的教學設施、良好的育人環境為目標，切實加強職業學校內涵建設，提高教育質量，使職業學校成為我市技能型人才的培養中心、企業職工的培訓中心、新技術新工藝的交流推廣中心。

（十）加大專業建設力度。根據我市產業結構的現狀和發展趨勢，推動職業學校的專業建設，調整專業設置，積極擴大先進制造業、現代服務業和現代農業類等專業的規模，重點開設一批機械加工、紡織服裝、商貿旅游、電子電工、護理服務、農林水牧等專業，形成合理的專業結構和規模效益。

（十一）加強實訓基地建設。以培養適用人才、提升技能水平為目的，在加強市職教中心先進制造業實訓示范基地建設的同時，爭取再建好一個既能承擔學生實習任務，又面向社會開放的現代服務業實訓示范基地。

（十二）加強師資隊伍建設。加大教師培訓力度，重點培養一批既有教師資格又有職業資格的“雙師型”專業教師。到2010年，中職學校專業課85%以上教師成為“雙師型”教師，其中高級工以上職業資格達到45%；培養70名高技能的專業骨干教師和8-10名專業帶頭人。

四、堅持以就業為導向，深化職業教育教學改革

（十三）推進職業教育辦學思想的轉變。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”，推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從傳統的培養模式向就業導向轉變，促進職業教育與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，開展訂單培養和定向培養，加強職業指導和創業教育。改革職業學校評價體系，把學生的職業道德、職業能力和就業率作為考核職業學校教育教學工作的重要指標，建立具有職業教育特點的人才培養、辦學條件和辦學質量評價體系。

（十四）深化課程和教學改革。根據市場和社會需求，不斷更新教學內容，改進教學方法。建立由行業協會、企業領導和專家參加的專業指導委員會，論證、審核專業和課程設置，指導學校的專業教學工作。按照有利于學生發展的原則和強化技能訓練的要求，調整課程設置和教學內容，改進教學和技能訓練方法，開發校本教材。實施分層次教學，建立學分制和彈性學習制度。嘗試構建以能力為本位、以職業實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化專業課程體系。

（十五）大力推行工學結合、校企合作的培養模式。在全市各類企業建立8家左右學生校外實習示范基地，以加強學生的生產實習和社會實踐。完善職校學生到企業實習制度，實習時間不少于半年。實習期間，企業要與學校共同組織好教學、實習以及勞動保護和安全工作，并為實習學生支付合理報酬。企業有責任接受職校學生實習和教師實踐，對支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠。

（十六）積極探索產學研合作機制。鼓勵企業選派工程技術人員到學校兼課，參與學校教學改革。鼓勵職校和企業共建專業、實訓基地、研究中心和經濟實體，或組建職教集團。鼓勵有條件的職校承接企業產品加工，參與企業的技術改造和產品研發，為中小企業提供技術服務，開展職業教育技能培訓和職業資格認定。

（十七）設立職業學校職業技能鑒定機構。省級重點職業學校，應設立職業技能鑒定站，開展職業技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業資格證書。

（十八）創新職業學校德育工作。確立“能力為本，德育為先”的新理念，采取靈活多樣的方法和措施，加強對學生以誠信、敬業為重點的職業道德教育。創新機制和載體，建立全體教師參與、面向全體學生的德育工作機制，使教學過程與育人過程緊密結合，努力提高德育工作的針對性和有效性。重視學生的心理健康教育，培養學生良好的心理素質。發揮家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創造良好的環境。

（十九）深化職業學校人事制度改革。改善教師隊伍結構，加強職業學校教師的雙向流動，適當提高專業課教師比例。非師范類畢業生、工程技術人員有資格應聘職業學校專業課教師和實習指導教師，通過專業知識和技能考核并錄用的，允許在試用期內取得教師資格。建立中等職業學校專業課教師專業技術資格評審委員會，承擔專業課教師與現工作崗位相關的第二個相同級別的專業技術資格評審工作，也可通過考試取得相應的職業資格證書。教師技術創新和發明、專利在專業技術資格評審中與學術論文同等對待。專業課教師每兩年必須到企業掛職研修兩個月，作為教師職稱評審的必備條件。

五、調動全社會的積極性，構建多元辦學格局

（二十）認真實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”。優化培訓結構，提升培訓質量，保證培訓工作制度落實、資金到位、管理規范、進展有序。充分發揮職業學校、鄉鎮成人文化技術學校、就業訓練中心和職業技能培訓機構的優勢，積極承擔培訓任務。開展農村預備勞動力培訓，對應屆回鄉初高中畢業生進行不少于6個月的職業技能培訓，使其具備就業所必需的職業技能并取得相應職業資格證書。建立以市電大及職業學校為龍頭，以鄉鎮成人文化技術學校為骨干，以村、廠教學點為基礎的農村職業教育培訓和社區教育網絡，提升農村勞動力素質。

（二十一）建立和完善企業職工培訓制度。企業要把職業教育和職工培訓納入企業發展規劃，制訂技能型人才培養目標和計劃，鼓勵和支持在職職工參加培訓、提高技能。大中型企業的高技能人才要立足自主培養，中小企業的高技能人才以校企合作方式培養。職業學校和培訓機構要積極為企業職工培訓提供服務。

（二十二）努力提高企業經營管理人員的素質。充分發揮現有教育資源的優勢，分層分類開展企業經營管理人員的培訓。重點培訓一批有培養前途的企業優秀中青年管理骨干和高層次經營管理人員，使他們成為具有國際視野和現代企業管理理念、能領導企業創新發展的職業經營管理人才。重視中小企業經營管理人員的培養和能力建設。

（二十三）行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業人才需求預測，制定教育培訓規劃，組織指導行業職業教育與培訓工作；參與制訂本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業人員資格標準；參與職業學校的教育教學評估。

（二十四）落實企業職工教育經費提取、使用的有關規定。企業應按職工工資總額的2%提取職工教育經費,從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業可按2.5%提取。企業職工教育經費必須用于企業職工特別是一線工人的教育和培訓。加強對企業職工教育經費使用情況的督查。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業，要依法對其職工教育經費實行統籌，由有關部門統一組織培訓服務。

（二十五）鼓勵、扶持社會力量舉辦職業教育。依據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，要大力扶持社會力量舉辦職業教育，包括獨立舉辦職業教育、合作投資專業設備、合作建造實訓基地等。對于社會力量舉辦職業教育的，按教育投資的有關政策，享受與公辦學校同樣的扶持政策。

六、加大領導和扶持力度，切實保障職業教育的改革發展

（二十六）加強對職業教育工作的領導。要把職業教育納入經濟社會發展的總體規劃，做到認識、領導和措施“三到位”。要加強對職業教育發展規劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，為職業教育提供強有力的公共服務和良好的發展環境。要從嚴治教，規范管理，引導職業教育健康協調可持續發展。

（二十七）建立健全職業教育管理體制。建立和完善政府統籌、部門為主、社會參與的職業教育管理體制，落實發展職業教育的責任。發揮市職業教育聯席會議制度的作用，研究解決職業教育發展中的重要問題。市教育局負責牽頭農村預備勞動力培訓工作；市農經局負責牽頭農村勞動力素質培訓工作；市勞動保障局負責牽頭企業職工培訓、農民工培訓、城鎮就業和再就業培訓工作；市經貿局負責牽頭企業經營管理人員素質提升工作。職業教育聯席會議成員單位都要按照各自職責分工做好工作，加強相互配合，統籌管理職業教育。

（二十八）實施“浙江省職業教育六項行動計劃”。根據“浙江省職業教育六項行動計劃”要求，結合我市實際，為加大對職業教育的扶持力度，重點解決我市職業教育目前存在的問題，市財政安排專項資金，在全市職業學校組織實施助學獎學行動計劃、實訓基地建設行動計劃、師資隊伍建設行動計劃、骨干職業學校建設行動計劃、校企合作行動計劃、提升勞動力素質行動計劃。具體實施方案由有關部門另行制定。

（二十九）多渠道籌措職業教育經費。逐步增加公共財政對職業教育的投入。全市教育費附加可用部分，應安排不低于30%的比例用于職業教育。要根據我市經濟社會發展水平，制定中等職業學校經常性事業經費生均撥款標準，保證職業學校生均公用經費不低于普通高中。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助學或出資辦學，對通過政府部門或非贏利組織向職業教育的資助和捐贈，按規定享受稅收優惠政策。職業學校的學費收入，要全額用于學校辦學，任何部門不得以任何理由截留、擠占和挪用。

（三十）加強對職業教育工作的督導和檢查。政府把職業教育工作納入目標管理，作為對有關領導干部政績考核的一項指標，并接受人大、政協的監督、檢查和指導。建立職業教育定期檢查制度，督查有關部門、學校落實國家和省政府的有關政策、履行各自職責、經費投入使用、辦學質量以及專業結構調整等情況。勞動保障等部門要加強對勞動準入和勞動力市場的監管，積極開展勞動執法檢查，對違法行為進行糾正和處罰。勞動保障部門和教育行政部門要加強對社會力量舉辦的培訓機構的評估，督促各類培訓機構依法辦學，提高教育教學質量。