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各鎮鄉人民政府、街道辦事處，市政府各部門、市直各單位：

政策性農業保險就是在政府支持推動下對種養大戶、種養兩業中的主要農產品，按市場化運作模式實施的一種保險。開展政策性農業保險試點工作，有利于建立完善農業風險防范體系，建立市場化的新型防災減災機制，增強農業抗風險能力，促進高效生態農業的發展。省政府已將我市列為開展政策性農業保險試點縣（市）之一。為了認真貫徹《浙江省人民政府關于開展政策性農業保險試點工作的通知》（浙政發〔20*〕17號）的有關精神，結合我市實際，提出如下實施意見，請認真貫徹執行。

一、充分認識開展政策性農業保險試點工作的重要意義

近年來，我市大力發展高效生態農業，積極推進農業結構調整，提高農業產業化水平，農業農村經濟保持良好發展勢頭。但是，由于農業抵御自然災害的能力還不強，臺風、洪澇、病蟲害等自然災害造成的損失還相當嚴重，“多年致富、一災致貧”的矛盾還比較突出。隨著我市農業產業化的快速發展，進一步建立完善農業風險防范體系非常重要。推進政策性農業保險，符合廣大農民群眾多年來的心愿，有利于穩固農業的基礎地位；有利于改革農業補貼方式和救災救濟方式，建立市場化的新型防災減災機制；有利于保險企業進一步拓展市場，增強經營發展能力。因此，各鎮鄉人民政府、街道辦事處和有關部門及保險企業要從貫徹“三個代表”重要思想，推進社會主義新農村建設的高度，充分認識開展政策性農業保險的重要意義，扎扎實實地抓好試點工作。

二、總體要求

堅持以科學發展觀為指導，以確保參保者災后迅速恢復生產、促進農民增收、保險企業可持續經營為目標，按照政府推動、市場運作、農民自愿參保的原則，實行共保經營，積極穩妥地推進試點工作，為社會主義新農村建設提供重要保障。

三、實施主體與運作方式

*市采用“政府推動+共保經營”的方式。浙江省已由10家商業保險公司組建“浙江省政策性農業保險共保體”(以下簡稱共保體)。受共保體委托，中國人民財產保險股份有限公司*支公司承擔*市區域內具體業務經營。經營范圍為農險、以險養險、涉農險三類，實行“單獨建賬、單獨核算、盈利共享、風險共擔”的運行機制。市政府對省政府確認的5種政策性農業保險產品實行保費財政補貼，原則上多保多補、不保不補。共保體與市政府保持穩定的合作關系，保持經營的連續性。

共保經營試點時間為20*年至20*年。

四、保險產品目錄與對象方式

（一）保險產品目錄和保障程度。根據抗風險需要，試點起步階段共保經營的產品目錄為水稻、生豬、雞、鴨、大棚蔬菜（瓜果）5種。保障程度原則上以補償承保對象的物化成本為主，以保障農民災后恢復生產為出發點，以大災如臺風、洪水、疾病等為主要保險責任，實行低保額的初始成本保險。

(二)參保對象。參保對象主要是農業龍頭企業、各類農業專業合作組織和種養大戶。

五、財政補貼與風險管理

（一）財政補貼。省與市財政安排專項資金，對列入政策性農業保險產品目錄的參保對象給予35％的保費補貼；對水稻實行特惠式的全額統保。財政對共保體結算實行“按實補貼、一年一結”。財政安排的保費補貼等資金納入年度財政預算。為應對今后巨險可能帶來的政府超賠責任，市財政對保費補貼資金實行專戶管理、專賬核算，每年補貼資金結余部分，應及時轉入專戶，用于以后年度的“以豐補歉”。

(二)風險管理。在試點階段，實行省政府規定的全省范圍內農險風險責任在當年全省農險保費5倍以內的封頂方案，承擔在此以內的保險賠付責任。設立“浙江省*市政策性農業保險共保體”專戶，單獨建賬，原則上所有農險業務和經核定的以險養險業務，均納入該專戶管理。市農險賠款在當年農險保費的2倍以內，由共保體承擔全部賠付責任；賠款在當年農險保費2—3倍的部分，由共保體與政府按1：1比例承擔；賠款在當年農險保費3—5倍的部分，由共保體與政府按1：2比例承擔。政府承擔的超賠責任按省有關規定由省、市財政分擔。

(三)保費收繳。市和鎮鄉（街道）農業部門協同共保體做好保險合同簽訂和保費收取工作。被保險人應當在簽訂合同時一次性交足應繳的保費。

（四）理賠支付。共保體必須按規定及時向農戶支付農險賠款。賠付分二次進行，先由共保體向農戶支付核定損失50％的預付賠款；再在保險年度末統計全省全年賠款總額后，進行個案清算。全省全年賠款總額在農險保費的5倍之內，則按核定的賠款扣除預付賠款后全額支付；若全年總賠款超過全省農險保費的5倍，則個案賠款額為：核定賠款額乘封頂系數（全省當年農險保費×5/全省當年農險賠款），減扣預付賠款額。

六、配套措施

（一）切實加強對政策性農業保險試點工作的領導。市政府已把政策性農業保險試點作為農業農村工作的重要任務列入議事日程，建立政策性農業保險試點協調小組，加強統籌協調和指導，將政策性農業保險試點工作列入年度工作目標考核內容，及時研究和解決試點工作中出現的新情況、新問題，不斷總結經驗和完善辦法。各鎮鄉人民政府、街道辦事處也要加強領導，把農業保險工作作為服務“三農”的一項重要任務來抓，組織專門工作班子，分解責任，具體落實到每一個村、每一個人，積極穩妥地做好具體實施工作。充分發揮農村工作指導員和基層農技推廣人員的作用，協同代辦理賠定損和開展防災防損工作。加大引導力度，重點組織農業龍頭企業、各類農業專業合作組織和種養大戶參保，確保承保面達到符合參保條件對象的50％，爭取達到60%以上。

（二）加強組織宣傳工作。廣泛宣傳開展政策性農業保險試點的重要意義、保險方式、業務流程、政策措施等，增強廣大農民群眾的參保意識，積極參與這項工作。各新聞媒體要采取新聞報導、專題欄講解、實例效果分析等多種形式加以宣傳，各鎮鄉人民政府、街道辦事處要配合共保體組織推廣試點險種，把宣傳小冊子送到符合參保條件對象的手中，使試點工作深入人心，確保農民充分了解參保信息。

（三）實施以險養險，支持共保體相關業務的開展。*市及市以下財政撥款機關事業單位的車輛險、綜合財產險等，統一由承辦農險的共保體承保。具體手續由人保財產*支公司承辦，執行省保監局提出的具體指導費率。涉農險種逐步納入共保體承保。

（四）建立農險核損理賠專門工作班子。為了公平、公正、合理、高效地開展理賠工作，組建*市農險核損理賠專家組，由人保財險*支公司和農技專業人員、鎮鄉、街道有關人員組成，負責做好責任界定、現場查勘和定損工作。并建立必要的利益分享和責任約束機制。

（五）享受稅收等優惠政策。農險保費收入免繳營業稅，以險養險和涉農險享受有關稅收優惠政策。農業生產者是否參加政策性農業保險應該作為享受各類政策性扶持、信貸支持優惠、優先的重要前提條件。符合保險條件而不參加保險的經營主體，發生損失時，原則上不再享受政府救災資金補助。對參加農業保險的經營主體提出的農業產業化項目，給予優先立項，并落實市委市府扶持農業農村經濟政策中有關支持措施。

（六）鼓勵農業龍頭企業自建基地或與農戶緊密聯結的生產基地實行統一投保，鼓勵各類農業專業合作組織為其成員統一投保，鼓勵特色農產品生產基地以村為單位聯戶投保。實行上述三種“統?！焙汀奥摫！毙问降?，市財政再給予5%的保費補貼。

（七）委托保險經紀公司承擔監管維護。根據省政府統一安排，農險試點的監管維護委托東方時代保險經紀公司負責，重點監控政策性農業保險資金專戶的收支情況和資金運用情況。

（八）保險公司確保優質高效服務。人保財險*支公司作為政策性農業保險試點主承辦人，積極依托農村基層組織，認真做好農業保險的宣傳發動、承保理賠定損等工作。在操作中，對投保人要說清說透保險條款，講清農險開辦形式、賠償標準、責任范圍，事先解釋工作要做細，特別是二次賠付的方式要實行保單明示，即對“全省全年總賠款在農險保費5倍以內按核定損失全額賠付，超5倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責任進行明示，并要求參保農戶簽字使其具有法律效力。

保險公司要制定服務“三農”，優質高效開展政策性農業保險試點工作的具體服務措施，公開業務流程和咨詢電話，方便農戶投保和理賠，強化售后服務。與市農業局聯合互動，共同建立快速評估理賠反應機制。農險資金運營要公開透明，賠款年度清算比例要向社會公告，自覺接受政府、東方時代保險經紀公司和廣大農民群眾的監督。