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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹落實省政府《關于進一步加快發展服務業的實施意見》（浙政發〔20*〕55號）精神，進一步推進我市服務業又好又快發展，現就加快服務業集聚區建設提出如下意見：

一、加快服務業集聚區建設的重要意義

服務業集聚區是指以某一服務產業為主體，相關服務產業相配套，產業特色鮮明，空間相對集中，現代服務業集聚度達到一定水平的區域。主要形態有中央商務區（CBD或微型CBD）、文化休閑旅游區、大型專業市場、創意產業園、科技創業園、軟件園和現代物流園等。服務業集聚區是現代服務業中的新型業態，是服務業發展的重要載體，加快服務業集聚區建設對轉變經濟發展方式、提升城市形象品位和促進服務業加快發展具有十分重要的意義：

（一）加快服務業集聚區建設是實現經濟發展方式轉變的助推器。現代服務業集聚區具有產業集聚、空間集約、高效連通的特點，通過合理布局和開發，有助于在較短時間內形成服務業發展的新高地，有效增加服務業總量，提升服務業整體發展水平，推進經濟發展方式加快轉變。

（二）加快服務業集聚區建設是提升城市形象品位的重要途徑。服務業是城市的窗口和名片，而集聚區作為城市服務業發展的主要載體，不僅能夠完善城市基礎設施，還有利于提升城市形象和品位，也是我市建設長三角現代化中等城市的必由之路。

（三）加快服務業集聚區建設是促進服務業加快發展的有效抓手。服務業集聚區作為服務業發展的重要載體，通過高起點、高標準、高質量地建設一批具有現實比較優勢、產業帶動性強、能夠產生品牌示范作用的服務業集聚區，將有力地推進我市服務業快速發展。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，堅持以信息化為基礎，生產性服務業為重點，充分挖掘和發揮全市人文、旅游和制造業三大資源優勢，加快服務業集聚集約發展，推動形成服務業新增長點，增強城市綜合服務功能，為全面實現我市經濟又好又快發展目標做出新貢獻。

（二）基本原則

1．堅持與規劃相結合。服務業集聚區的建設要與《*市服務業發展規劃》、《*市旅游發展總體規劃》、《*市專業市場與商業網點布局規劃》和《*市現代物流發展規劃》等相銜接，發揮規劃的導向作用，避免重復建設和無序競爭，實現錯位發展。

2．堅持與產業相結合。服務業集聚區的建設要與我市毛衫、化纖、皮草、鞋業等塊狀特色產業相結合，充分發揮其優勢，通過塊狀特色產業的快速發展來帶動服務業集聚區發展。

3．堅持與生活相結合。服務業集聚區的建設要結合現有的發展基礎，加速各類資源和要素向商業（商務）中心、大型專業市場、大型旅游景點、物流園區等區塊集聚，通過提升和改造來推進服務業集聚區的形成。

4．堅持與項目相結合。服務業集聚區的建設要根據自身的功能定位，與服務業重大項目相結合，通過實施一批產業帶動性強的重大項目，加速集聚區的形成和功能提升。

（三）主要目標

到2011年，重點培育文化休閑旅游區、大型專業市場、中央商務區和科技創業園等不同類型的服務業集聚區，基本形成全市服務業集聚區布局框架；列入省級服務業集聚區1個，力爭2個;形成年銷售收入超5億元的服務業集聚區5個，其中年銷售收入超50億元的服務業集聚區3個，集聚區增加值占服務業增加值的比重達到25％以上。到2015年，力爭列入省級服務業集聚區3個；形成年銷售收入超20億元的服務業集聚區5個，其中年銷售收入超100億元的服務業集聚區4個，集聚區增加值占服務業增加值的比重達到30％以上。

三、重點任務

根據我市服務業發展的總體要求，結合產業優勢、區位特點和城市功能定位，立足現有基礎，有重點地規劃發展一批服務業集聚區，使服務業集聚區成為全市服務業投資帶動、總量增長和稅收增長的集中區。

（一）圍繞傳統產業改造提升需要，加快濮院毛衫、崇福皮草和振東專業市場等集聚區建設。依托全市毛衫、皮草、鞋材、紡織服裝等現有專業市場優勢，按照提檔升級、錯位發展的要求，加快現有市場改造提升，不斷加強物流、研發、信息、展示等配套功能建設，積極打造以專業化分工為特征、推動地區特色產品銷售和產業升級、促進地方經濟發展的專業市場集聚區。

（二）圍繞工業配套生產性服務業需要，加快科技創業園、現代物流園等集聚區建設。依托全市工業特色經濟的優勢，以促進經濟轉型升級為目標，以科技創新為重點，以技術公共服務平臺和產業孵化平臺為載體，建設為各類中小企業提供各類專業技術服務，集技術檢測、技術推廣服務、工程和技術研究與試驗、成果轉化等功能于一體的科技創業集聚區。按照全市物流布局規劃，建設服務地方生產生活、物流配送需要的物流園區，形成社會化加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、貨代、信息有效集中的現代物流集聚區。

（三）圍繞滿足城鄉居民生活消費需要，加快城市中央商務區、烏鎮休閑旅游區等集聚區建設。以提升城市形象品位為目標，建設金融、商貿、商務、酒店等為載體，滿足城鄉居民生活休閑和消費需要的中央商務區。以烏鎮旅游為主體，整合資源，不斷完善旅游配套設施，建設集觀光、休閑、商務、會議、培訓、療養等綜合功能為一體的休閑旅游集聚區。

（四）圍繞接軌國際發展需要，加快發展以承接轉移為主的服務外包集聚區。抓住當前國際服務業資本加快轉移和服務業外包加快發展的有利時機，引進先進技術和新型業態，加快軟件研發、設計創意、建筑創意、文化創意、咨詢策劃和時尚消費創意等產業發展，打造激發創意靈感、吸引創意人才、集聚創意產業的服務外包產業集聚區。

四、保障措施

（一）加強組織領導。充分發揮市服務業發展工作領導小組作用，定期研究集聚區建設過程中的重大問題和政策措施，加強對現代服務業集聚區的指導和管理，把服務業集聚區的建設和管理工作納入服務業發展考核體系。各鎮、街道和市級有關部門、單位要提高認識，加強領導，優化服務，有針對性地協調解決集聚區發展過程中遇到的困難和問題，把服務業集聚區建設作為加快服務業發展的重要載體，加快推進，抓實抓好。

（二）強化規劃引導。根據全市服務業發展規劃，加強對服務業集聚區發展戰略研究，加快編制服務業集聚區的產業發展規劃，明確功能定位，確定近期建設重點，引導資源有效配置和集約利用，形成特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業集聚發展格局，以規劃引領服務業集聚區的良性發展。

（三）加大政策支持。認真貫徹落實上級促進服務業發展的政策措施，進一步解放思想，打破行業壟斷，降低準入門檻，實行非禁即入，積極營造服務業集聚區發展的新體制新環境；加大市服務業發展引導資金的支持力度，研究制訂服務業集聚區發展的專項政策；抓緊制訂服務業集聚區建設標準和認定辦法，對集聚區內的重大建設項目優先列入市級服務業重點項目，優先安排供地。

（四）加快項目建設。利用好服務業集聚區平臺，加強集聚區整體營銷；加大招商選資力度，重點引進擁有先進技術、具有產業帶動作用和產業關聯效應的服務業重大項目；注重產業配套項目招商，完善相關配套服務能力，不斷提升集聚區的服務水平。加強集聚區項目前期管理，建立區內項目前期預申報制度；完善集聚區項目建設通報制度，確定專人實行跟蹤服務，促進項目及早開工、順利推進和早日建成開業。