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各鎮、場黨委，開發區黨工委，街道黨工委，區委各部、委、辦、局，區各委、辦、局、行、社、公司，區各人民團體，度假區黨工委及所轄黨委：

為了認真貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，切實加強黨的建設，進一步提高基層黨組織的戰斗力，推進基層民主政治建設，加強基層政權建設，促進我區三個文明建設和各項事業的發展，現根據上級有關文件精神，結合我區實際，就加強社區黨的建設工作提出如下意見：

一、充分認識新形勢下加強社區黨建工作的重要性和緊迫性

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，民主法制建設和改革開放的進一步推進，以及城市化、城鎮化進程的加快，社區承擔的社會管理和社會服務的任務發生了許多新的重大變化。原來由黨政機關和企事業單位承擔的社會服務、社會管理和社會保障功能逐步分離出來，很多事情要靠社區居委會來做。一些非公有制企業、社會團體和民辦機構在社區落戶，需要社區加強服務。隨著農村工業化進程的加快，以及城鎮土地、戶籍制度等各項政策的落實，城區和城鎮的規模越來越大，農民向非農產業和城鎮轉移越來越多，迫切需要加快城鎮基礎設施和城市功能設施建設，全面提升城市管理、服務水平。離退休人員、下崗及失業人員、解除企業勞動關系人員、待業人員、外地務工人員大量進入社區，使社區成了各類矛盾反映比較敏感的匯聚地，也是維護社會穩定的“第一道防線”。因此，社區工作已經成為黨組織開展新時期群眾工作的重要載體，社區已成為在新的歷史條件下實現黨的政治領導、密切黨群關系、更好地體現為人民服務宗旨的新領域、新途徑。加強社區黨建工作，是新形勢下堅持、加強和完善黨的領導的現實需要。各級黨組織必須認識加強社區黨建工作的戰略意義，切實增強做好社區黨建工作的責任感和緊迫感。

二、明確任務，扎實推進社區黨建工作

根據形勢、任務的變化發展，當前和今后一個時期，加強和改進社區黨建工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞推進城市化進程，緊密結合城市基層管理體制改革和社區建設的實際，以搞好社區管理和社區服務為主題，以加強領導班子建設為重點，以創新社區黨建工作機制、組織形式和活動方式為動力，加強分類指導，創造性地開展工作，充分發揮社區黨組織的領導核心作用，促進我區經濟建設和社會各項事業協調發展。重點應抓好以下幾項工作：

1、建立健全黨組織，夯實社區黨建工作的組織基礎。建立健全社區黨組織，充分發揮社區黨組織的作用，是做好社區工作的重要組織保證，抓好社區黨建工作，首先要從建立黨組織抓起。一是一些規模較大的鎮可適時建立街道辦事處，并相應設置黨組織。目前我區城區已建立了二個街道黨工委，木瀆鎮、開發區已建立了街道辦事處，木瀆鎮還設置了黨總支。其他較大的鎮（區）可根據本鎮（區）的實際適時建立街道辦事處，并相應建立街道辦事處黨總支，強化組織領導，完善組織體系。二是建立健全社區居委會黨支部。街道黨工委及一些規模較大的鎮（區）要在合理調整居委會的基礎上，因地制宜地建立社區居委會黨支部，社區居委會黨支部尚未建立的鎮，要通過努力，創造條件，力爭達到“一居一支”的要求。

2、加強街居干部隊伍建設，不斷充實社區黨建的領導力量。一是配齊配強街居干部隊伍。目前在我區街道、社區居委會干部中，年齡偏大、文化偏底問題比較突出，各地要采取有力措施，加強社區居委會干部隊伍建設，要采取從機關下派、人才市場引進等辦法，聘用年紀較輕、文化較高的同志充實進社區居委會干部隊伍，并注意選拔綜合素質較高、有黨務工作經驗、有群眾基礎的同志擔任社區居委會黨組織書記，積極推行社區居委會黨組織書記與社區居委會主任“一肩挑”。二是強化教育培訓，努力提高社區居委會干部素質。要有計劃、有目的地安排街道、社區居委會干部參加區委黨校的培訓，及其他形式的參觀交流活動，以深入的政治理論教育、及時的形勢政策教育、全面的業務知識教育為主體，著力提高街居干部的綜合素質和工作水平。三是注重工作實績，完善街居干部考核激勵機制。各地要將街居黨建工作列入目標考核的重要內容，年初有計劃、年中有檢查、年底有考評。按照“德、能、勤、績、廉”，由街道干部、社區居委會干部和普通群眾對社區居委會干部進行民主評議，綜合打分，嚴格評定，從而增強社區居委會干部的主動性。

3、加強對黨員的教育和管理，發揮黨員在社區中的先鋒模范作用。要積極探索既符合黨章的基本要求，又適應社區黨建工作需要的黨員教育、管理新路子，分類分層次建立和健全適應各類黨員特點的黨員教育管理制度，不斷提高黨員教育管理工作的質量。社區黨組織要按照規定認真做好企業退休職工黨員、下崗（失業）職工黨員和流動黨員的組織關系接收工作，把他們編入相應的黨支部，組織他們過好組織生活。要建立在職黨員參與社區黨組織活動的制度，在職黨員所在單位黨組織，要主動將本單位黨員情況，按黨員居住地分別提供給有關社區黨組織，社區黨組織要建立在職黨員信息卡、聯系冊，并與在職黨員所在單位黨組織建立聯系制度，探索單位黨組織與社區黨組織共同管理黨員的新途徑。對居民區中的退休黨員，要在搞好老有所養、老有所樂、老有所為工作的同時，做好老有所學、老有所教工作，使他們始終保持正確的理想信念，繼續在社會生活中發揮積極作用。對社區內的下崗（失業）職工黨員，要在就業技能培訓、就業咨詢、崗位推薦和政策扶持等方面給予支持和援助，鼓勵他們帶頭就業、帶頭創業。對社區內的流動黨員，要通過建立黨員匯報制度、黨員登記建檔制度，使黨組織及時了解、掌握黨員的工作、生活情況，確保組織和黨員之間經常性聯系，使黨員日常管理細化、實化，增強黨員管理的效果。要配備黨員電化教育的設備，每個社區居委會黨支部都要有黨員活動室，配齊配好電視機、VCD等電教設備，為社區居委會黨支部開展黨員教育創造條件。

4、做好發展黨員工作，壯大社區黨的力量。隨著城區街道的不斷完善和城鎮化進程的加快，大量農村人口涌入城鎮，一些新的經濟組織和社會組織落戶社區，因此社區黨組織要重視發展新黨員的工作，要努力拓展黨員發展工作視野，積極探索發展黨員工作的新方法，要抓緊培養入黨積極分子，通過教育、考察，及時把符合入黨條件的各種優秀人才吸收到黨內來，不斷壯大社區黨的力量。

5、創新工作機制，形成社區黨建工作新格局。各鎮（區）、街道要結合本地實際，建立健全協調社區各類黨組織共同參與社區黨建工作的有效機制，形成社區黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合的社區黨建工作新格局。要建立健全由街道、社區居委會黨組織牽頭，轄區內有關黨組織參加的社區黨建工作協調委員會和聯席會議等協調機構，定期組織指導和協調轄區內基層黨組織和黨員參與地區性、社會性、群眾性、公益性社區建設、管理和服務工作，及時通報情況，溝通信息，交流經驗，協調工作。社區內的機關、企事業單位基層黨組織是社區黨建工作的重要力量，對搞好社區黨建和管理負有共同責任，在社區黨組織開展的地區性、社會性、群眾性、公益性活動中，要積極參與，主動做好配合協調工作。各部門、各單位評選先進基層黨組織和文明單位，評選優秀共產黨員和先進個人，要注重征求社區黨組織的意見。社區黨組織要寓管理于服務之中，以“黨員志愿者服務隊”為載體，組織社區黨員開展各種便民利民的社區服務活動，以良好的作風和優質的服務，贏得轄區內各單位和居民群眾的支持與合作。

6、突出搞好社區管理和服務，密切黨同群眾的血肉關系。在社區黨建工作中，要特別注意充分發揮社區黨組織和廣大黨員的作用，大力開展面向困難群體的社會救助和福利服務，面向居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務。要積極探索社區服務社會化和產業化的有效途徑，不斷提高社區服務質量和社區管理水平，使社區服務在改善居民生活、增加就業機會、建立社會化保障體系等方面發揮更好的作用，尤其要在解決下崗（失業）職工、困難企業職工、城鎮貧困居民生活困難方面發揮好積極作用。

7、切實加強社區精神文明建設，為社區居民創造安居樂業的社會環境。社區黨組織要切實承擔起領導社區精神文明建設的職責，采取各種有效形式，深入開展以愛國主義、集體主義、社會主義和社會公德、職業道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育，引導社區居民愛祖國、愛城鎮、愛社區，形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區道德風尚。要深入開展科學文化知識教育，對廣大居民群眾進行“唯物論”和“無神論”教育，提高居民群眾的科學文化素養，努力把社區建設成學習型社區。要充分挖掘社區文化資源，精心設計和組織開展群眾喜聞樂見、便于參與、健康向上的文體活動。同時，要繼續深入持久開展“文明樓院”、“文明社區”等群眾性精神文明創建活動，組織動員轄區單位和居民群眾共創文明社區。社區黨組織還要把搞好社會治安綜合治理工作作為一項重要的政治任務來抓，組織、動員轄區各方面的力量深入開展“安全文明小區”創建活動，努力消除各種不穩定因素，為居民群眾創造一個“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型社區。

8、改善社區工作條件，強化社區基礎性工作。各鎮（區）、街道要加強社區居委會基礎設施建設，對一些目前居委會辦公用房和活動場所比較狹小的問題，要通過房產置換等辦法，解決居委會辦公、活動用房的分散和狹小的問題，通過各方努力，使所有社區居委會辦公和活動用房達到或超過200平方米。要切實保障社區居委會辦公經費和人員經費，隨著區、鎮可用財力的增長要作相應的調整，要從各方面對社區居委會干部給予關心，切實解除他們生活上的后顧之憂。

三、加強組織領導，努力把社區黨建工作各項任務落到實處

搞好社區黨的建設，關鍵要加強領導，狠抓落實。各鎮（區）、街道黨委一定要提高認識，高度重視，認真履行領導職責，確保各項任務落到實處。

1、加強宣傳教育，實行分類指導。各級黨組織尤其是街道、居委會黨組織要充分利用各種宣傳媒體，大力加強對社區黨建工作先進典型、先進事跡的宣傳教育，使社區各單位黨組織和廣大黨員干部群眾不斷增強“社區是我家，建設靠大家”的社區意識和參與意識，形成人人都積極關心、支持、參加社區工作的良好氛圍，為搞好社區黨建和社區建設奠定堅實的思想基礎。各地都要根據加強社區黨建工作的新要求，結合本地實際，經常深入基層開展調查研究，及時掌握工作動態，分析存在問題，并區別不同情況，針對不同問題加強分類指導。要善于培育和挖掘典型，及時總結推廣工作中的先進做法和新鮮經驗，不斷提高社區黨建工作整體水平。

2、建立健全社區黨建工作責任制。各鎮（區）、街道黨委要把社區黨的建設擺上重要位置，放在本地區、本部門整體工作中去考慮，統籌安排，整體推進。要經常開展調查研究，及時發現工作中存在的問題，加強具體指導。要建立一級抓一級、一級帶一級、一級向一級負責的工作責任制，做到分工明確、責任到人、措施有力，年初有目標、年中有督查、年底有考核，真正把社區黨建工作落到實處。

3加強單位黨組織與社區黨組織的聯系和配合，形成社區黨建工作的合力。加強社區黨的建設，關系到黨在城鎮的執政地位和基層政權的鞏固，關系到改革、發展、穩定的大局，是全區各級黨組織和全體黨員的共同任務。各級黨組織都要從講政治、講大局的高度，積極推動基層黨組織參與和支持社區的建設，教育和鼓勵所屬黨員積極參加居住地黨組織開展的各項活動，關心和參與居住地的建設、管理和服務工作。單位黨組織要與社區黨組織開展結對共建活動。各黨委要把參與社區黨建工作列入基層黨組織黨建工作目標考核體系，作為黨員民主評議的重要內容之一，要通過單位黨建與社區黨建的有機結合，自覺地、創造性地把黨的路線、方針、政策落實到基層，落實到群眾中去，努力開創新時期社區黨建工作的新局面。