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近年來，我市農產品加工業得到了較快的發展，農產品加工業已成為我市國民經濟中頗具潛力的增長點。但農產品加工水平和質量仍然較低，還不能適應整個國民經濟和社會發展的需要。尤其是我

國加入WTO后，我市農產品出口面臨各國綠色壁壘的挑戰，農產品出口一直面臨嚴峻形勢。為了增強我市農產品加工業在國內外市場競爭力，促進農產品加工業持續健康發展，現結合我市實際情況，提出

如下意見：

一、發展農產品加工業的指導思想和目標

（一）指導思想

我市農產品加工業應圍繞“立支柱、調結構、改傳統、上規模、抓創新、出名牌、立標準、保質量、建基地、扶龍頭、拓市場、爭第一”的指導思想，充分發揮我市農產品資源豐富，區位和口岸

條件好的優勢，按照原料生產基地化，產品加工規?；?，產品質量標準化，市場銷售網絡化，廠區建設園林化，企業組織“產加銷”一體化的要求，重點培育若干個農產品加工示范區，建設一批農產品

加工一體化基地示范工程，發展百家上檔次、上規模、上水平的省、市級農產品加工龍頭企業和千家具有發展潛力的小規模農產品加工企業。到2010年全市農產品加工率達62%，每年提升3.5個百分點；

總產值力爭達到210億元，平均年遞增17%以上，實現比20*年翻一番的目標；與農業總產值的比例由目前的0.61:1，上升到1.2:1；農產品加工增值率由目前的44%上升到94%。

二、發展農產品加工業的主要原則和重點領域

（一）主要原則

1、堅持以市場為導向的原則。發展農產品加工業應遵循市場經濟規律，重點發展有市場潛力的優質、安全、衛生、方便、營養、保健類的農產品加工制品，以適應、滿足市場需要。不斷鞏固和

擴大國內城鄉市場，開拓國際市場。

2、堅持優勢發展的原則。結合區域農產品生產資源比較優勢，規劃好區域產業產品發展布局，充分發揮本地資源、經濟、市場和技術等優勢，調整產業和產品結構，著力培植區域特色農產品加

工業，并逐步形成優勢農產品生產和加工產業帶，實現農產品加工與原料基地有機結合。

3、堅持科技創新原則。發展農產品加工業要堅持保護和發展具有民族特色的傳統工藝與國內外現代技術、裝備、先進生產工藝相結合，引導選用先進適用技術裝備，實現傳統產業生產現代化。

積極鼓勵有條件的農產品加工企業引進、開發新技術，引導支持農產品加工龍頭企業建立科技研發中心，促進科技成果轉化為現實生產。

4、堅持發展與保護相結合的原則。堅持高標準、嚴要求，積極采用先進工藝和技術，實施國際、國內先進生產加工品檢驗檢測標準，推行清潔生產，保護生態環境，有利于可續性發展，不上危

害生態環境的項目。

5、加強宏觀指導的原則。通過制定和實施各級農產品加工業發展規劃、政策，引導農產品加工業合理布局，防止肓目輔攤子和低水平重復建設，新上項目一定要堅持高起點、高標準，提高農產

品加工業的現代水平。

（二）重點領域

根據我市的實際情況，我市發展的重點產業及產品是：

1、茶葉及飲料類加工業：提高茶葉內在品質和包裝質量，集中力量打造“綠雪芽”品牌，爭取創立一兩個國家級品牌，大幅度提高茶葉的附加值。發展花茶綠茶速溶、保健茶、茶飲料、果汁飲

料、礦泉水、太空水。

2、水產品加工業：紫菜、海帶即食品及黃色深加工品，烤魚蝦、魚罐頭、魚松、海洋保健食品。

3、果蔬加工業：檳榔芋、榨菜、綠筍、葡萄、草莓、龍眼、魔芋、馬鈴署、生姜、油奈等特色產品深加工，果蔬保鮮儲藏運輸。

4、食用菌加工業：食用菌保鮮儲藏運輸，食用菌烘干品精包裝，食用菌生物制品。

5、林產品加工業：纖維板、刨花板、膠合板、竹膠板、竹木漆器具、竹木藤草工藝品、玩具、竹木日用品及家具。

6、糧食、飼料加工業：精制大米、精制粉干、系列餅干、混合飼料。

7、肉蛋乳加工業：肉制品系列生熟加工食品、烤鴨、咸蛋、松花蛋系列，牛羊鮮乳、酸乳、學生飲用奶，禽蛋孵化。

三、促進農產品加工業發展的重點工作

（一）制定發展規劃

各縣（市、區）要結合本地區域資源優勢，選準農產品加工業發展方向，盡快編制出本級政府的農產品加工業發展規劃，防止盲目發展和重復建設。

（二）建設原料生產基地

在現有農產品生產基地的基礎上，重點抓好優勢農產品良種繁育、引進、試種、技術推廣工作，強化基地基礎設施建設，做好產前、產中、產后的服務工作。要根據我市優勢農產品區域布局發

展規劃，有計劃地建設農產品生產基地，并與當地農產品加工企業相配套，形成布局合理、專用、優質、穩定的優勢農產品原料生產、加工一體化基地。

（三）建立以龍頭企業為核心的產業化運行機制

在有條件的農產品加工企業中積極引導推廣公司+基地+農戶的產業化經營模式，鼓勵和支持農產品加工企業、特別是龍頭企業通過定單、合同、土地入股等形式，與更多的農戶建立有效利益聯

結的組織形式和經營機制，形成市場引導企業，企業帶動基地，基地連結農戶的產業化運行機制，使企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，與農戶之間形成利益共享、風險共擔的經濟共同體

。

（四）重點建設農產品加工示范區和扶持培育龍頭企業

圍繞我市優勢農產品區域布局發展規劃，按照專業化生產、產業化經營、社會化服務的發展思路，發揮區域優勢，突出地方產業特色，依托農產品加工龍頭企業，著力建設糧油食品、果蔬、食

用菌、茶飲料、畜禽、水產品、竹木工藝等一批農產品加工業示范區，促進全市初步形成若干個大的特色經濟帶、經濟區，實現全市農產品加工業快速協調發展。以農產品加工骨干企業為重點，在全市

建立一批農產品加工一體化示范工程。積極鼓勵支持農產品加工骨干企業實行優質農產品原料生產基地、科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營。擇優扶持培育100家省市級農產品加工業龍頭企業和

一批小型農產品加工企業，使其盡快形成一批具有自主知識產權、產業關聯度大、帶動能力強、具有競爭力的龍頭企業和具有“小而精”、“小而特”、“小而?！碑a品的企業。引導支持企業加快引進

新技術，開發新產品，提高農產品加工水平和產品的科技含量，增強國內外市場競爭能力。

（五）強化農產品科技創新體系和質量安全檢驗檢測體系建設

組織企業參加全省項目成果交易會，鼓勵農產品加工骨干龍頭企業與大專院校、科研所聯合組建科學技術研究與開發中心，幫助有條件的農產品加工骨干龍頭企業建立技術開發中心。組織農產

品加工企業開展各類人員培訓，幫助企業引進各類專業人才。

參照國際標準，抓緊制訂和健全我市地方特色農產品加工制品的質量安全標準和技術規范。創立農產品質量安全檢驗檢測中心，重點為農產品加工龍頭企業和出口創匯企業提供全方位服務。幫

助企業建立質量控制體系，收集整理國內外主要農產品加工制品質量標準并公布和組織實施；建立動植物檢疫，農藥、魚藥殘留檢測，環境質量檢測，出口產品質量檢測體系，并與示范基地、龍頭企業

形成良好服務網絡；抓好質量認證工作，加強對農產品加工質量安全的監督、檢測和檢查，完善有關法規并嚴格執法。

（六）扶持和發展中介組織

加強農產品加工業行業協會、專業技術服務等中介組織建設。發揮各種專業化中介組織在提供社會化服務、開展行業自律、防止無序競爭、打擊假冒產品、協助解決國際貿易爭端、向各級政府

及相關職能部門提出合理化建議等方面發揮積極作用。

四、發展農產品加工業的政策措施

（一）給予有力的金融、財政支持

1、金融部門對農產品加工企業流動資金貸款給予重點優先的保障。各級商業銀行要將支持農產品加工業發展作為信貸工作的重要內容，及時滿足農產品加工企業合理的資金要求。尤其對農產品

加工企業向農戶收購農產品和為完成國內外定單生產所需的流動資金，有關銀行應給予重點保障。

2、放寬農產品加工企業基本建設項目貸款抵押條件，確定合理貸款期限。對農產品加工業企業新建、擴建、技改項目，屬于創新研發新產品項目、出口創匯項目、引進先進生產工藝及裝備的項

目都應視為可信項目，放寬擔保抵押條件。各級金融部門要積極幫助農產品加工企業爭取貸款，當年新增加貸款中，對農產品加工企業貸款努力達到30%以上，其中，農村信用社對農產品加工企業貸款要

占新增貸款的60%。

3、地方財政要積極扶持成立農產品加工企業信用擔保公司。財政要從預算中安排一定額度的資金用于扶持成立農產品加工企業信用擔保公司，各家商業銀行應大力支持成立農產品加工企業信用

擔保公司，成為信用擔保公司的協作銀行。

（二）落實稅收支持政策

1、加大招商引資力度。積極引導國內、外資投向農產品加工業及其產業化經營示范基地建設。由外商提供技術的，允許外商控股，并可以技術入股，最高可達35%。

2、實施走出去戰略。積極鼓勵有條件的農產品加工企業、特別是龍頭企業到境外創辦企業、設立營銷網點、建立市場營銷網絡。對企業作為實物投資的出境設備、器材、原材料等，憑有關證件

享受國家出口退稅和資金、外匯管理等支持政策。允許境外帶料加工裝備企業將獲利后五年內所獲利潤充實資本金。企業境外投資返回利潤享受所得稅“二免三減半”政策。

3、鼓勵農產品加工企業技術創新。對農產品加工企業采用新技術、新工藝、新材料、新設備所發生的費用，在繳納企業所得稅前扣除。農產品加工企業技術改造項目所需國產設備投資的40%，

可在繳納企業所得稅中抵免扣除。

4、鼓勵農產品加工企業與科研所、大專院校實行產學研結合，進行技術創新和新產品開發。鼓勵有條件的龍頭企業建立科研機構或技術研發中心，建立產品質量安全衛生檢驗檢測中心，農產品

加工企業的研發資金應不低于銷售收入的3%。農產品加工企業從事技術改造、新產品開發、技術創新和建立研發中心、建立產品質量安全衛生檢驗檢測中心所需費用可以在稅前列支。

5、農產品加工企業引進國內沒有的技術和設備，要落實免征進口關稅和進口環節增值稅。

6、對從事種植業、養殖業和農產品初加工所得稅，要落實暫時免征企業所得稅政策。

7、要落實農產品加工企業增值稅進項抵扣率由10%提高到13%的政策。

（四）其它配套措施

1、解決農產品加工企業發展用地問題。各級國土資源管理部門在編制土地利用總體規劃和計劃時，在占補平衡的前提下，適當增加城鎮和工業建設農用地轉用指標。在符合土地利用總體規劃的

前提下，允許利用調劑、整理和置換等辦法，優先安排農產品加工龍頭企業及產品市場潛力大、帶動力強、出口創匯企業的發展建設用地，簡化土地審批手續，縮短審批時間，做到成熟一個審批一個。

對成片開發“五荒”山地面積達100畝以上的用地，按所在地段使用權出讓地價標準減征60%，五年內免征城鎮建設配套費。對村鎮和舊城改造中盤活存量的土地，可按盤整出來的面積置換建設用地。其

盤活存量的土地和新征集體非農業建設用地的土地使用收入，要用于農產品加工示范區和工業園區的開發和建設。土地使用權在規定使用年限和用途范圍內，經土地管理部門核準辦理有關手續后，可轉

讓抵押和繼承。允許村集體經濟組織和農產品加工企業依法以土地使用權作價入股，興辦農產品加工示范區、產業化經營基地和企業。探索農產品加工企業以銀行按揭方式向工業園區購買土地。

2、電力部門要優先保證農產品加工企業的供電。農產品加工企業享受農業用電優惠價格。

3、市經貿委、計委、科技局、農辦應大力扶持農產品加工企業研發的技改項目、五新項目、科研項目、科技成果轉化項目、科技創新基金項目、農業新技術推廣等項目，在同等條件下優先安排

立項和經費。

（五）切實加強對發展農產品加工業的組織領導

各級政府和各部門要把大力發展農產品加工業作為推進農業和農村經濟結構調整，加快農村工業化、城鎮化、實現農村現代化，全面建設小康社會，實現繁榮農村經濟的重點，統一規劃，統籌

安排，將其列入本地區經濟社會發展計劃。對不同地區、不同特點的農產品加工業要實行分類指導、注重實效，避免“一刀切”“一哄而起”或搞重復建設。各級人民政府應根據農產品加工業發展的實

際情況，制訂出臺相關的扶持政策和意見。

各級農業、林業、海洋與漁業、鄉鎮企業、經貿、外經貿、國土資源、財政、科技、衛生、金融、稅務、環保、工商、質檢、電力等行政主管部門要各司其職，加強協作，轉變職能，改善服務

，共同推動農產品加工業持續健康發展。