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為認真貫徹落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔20*〕28號）和省人民政府《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的實施意見》（浙政發〔20*〕62號）等文件精神，進一步整頓和規范我縣礦產資源開發秩序，有效保護和合理開發礦產資源，現結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、整頓和規范礦產資源開發秩序的指導思想與總體目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，根據浙政發〔20*〕62號文件精神，堅持依法行政，嚴格整治，著重規范，立足治本，注重實效，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，切實解決礦產資源開發中存在的突出問題，不斷完善與社會主義市場經濟體制相適應的礦產資源開發管理的體制機制，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障的礦業發展新路子，促進我縣節約型社會建設和經濟社會持續快速發展。

(二)總體目標。到20*年底，全面完成整頓規范各項任務，各類違法違規行為得到全面遏制，違法案件得到及時查處；全面實現采礦權有償使用，市場配置資源的基礎性作用充分發揮；礦山自然生態環境治理和恢復的新機制更加健全，并取得明顯成效；礦山布局基本合理，礦產資源的合理開發和綜合利用提高到一個新的水平；各項制度健全，基層監管到位，基本建立規范的礦產資源開發秩序。

二、整頓礦產資源開發秩序的主要任務

(一)嚴厲打擊無證開采等違法行為。由縣國土局牽頭，會同鄉鎮政府組織力量對全縣所有開采的項目進行逐個排查，發現問題，及時處置。對未取得采礦許可證、持過期失效采礦許可證或者在被責令停產整改期間擅自采礦的，要依法嚴厲打擊、從重處罰。對拒不停止開采、情節嚴重、造成礦產資源破壞或者安全事故的，依法追究直接責任人的刑事責任。對無采礦許可證或已吊銷、注銷采礦許可證的礦山企業，安全生產監管部門要吊銷或暫扣其安全生產許可證，公安機關要停止審批其購買爆破器材，電力部門要停止供電，其他有關部門要依法吊銷或者注銷其相關證件。

(二)嚴肅查處無證選礦等違法行為。縣國土局要會同有關部門組織力量對全縣范圍內的單獨選礦活動進行全面檢查。對無選礦許可證或持過期失效的選礦許可證從事選礦活動的，要責令其立即停止違法行為，沒收礦產品和違法所得，并處以罰款。對不及時辦理選礦許可證變更登記的，要責令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷其選礦許可證。對無合法礦石來源、無政府有關部門批準的采礦或選礦許可證的軋（碎、磨）石廠（點），視為無證選礦，要依法予以嚴肅查處。

(三)全面查處越界開采等違法行為。縣國土資源等部門要對我縣行政區域內越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面排查。對超越批準礦區范圍開采的，責令退回其本礦區范圍，沒收越界開采的礦產品和違法所得，密封越界的井巷工程（或者宕面），并依法進行處罰；對拒不改正的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法占用耕地建磚瓦窯的，有關部門要依法予以關閉、拆除。

(四)全面檢查采礦權人履行法定責任的情況。對采礦權人未按批準的開發利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產資源、存在安全生產隱患的，要責令其停止生產，限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。對非法轉讓或變相買賣采礦權的，沒收其違法所得并處以罰款，并責令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷采礦許可證和其他證照；對受讓方按無證開采依法予以處罰。對采礦權人不交納礦山自然生態環境治理備用金，或交納備用金后沒有依法履行礦山自然生態環境恢復治理義務，或者要求分期治理但沒有及時治理的，以及已實施治理但未通過驗收的，要責令其限期足額交納備用金，限期履行治理義務；對拒不改正的，收回采礦許可證。對采礦權人及建設單位未履行礦產資源儲量登記義務的，國土資源部門不得批準其開采許可證，不得批準建設用地。

(五)堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山。切實加強對礦山企業在環境保護和安全生產方面的監督檢查。對未進行環境影響評價工作，或已做了環境影響評價報告，但未落實環境保護措施，以及不具備安全生產條件的礦山企業，環保、安全生產監管部門要依法責令其限期整改，已經投入生產的要依法責令其停止生產并限期整改，有關部門暫扣其所有證照；對拒不停產或者整改后仍達不到要求的，縣政府將堅決予以關閉，有關部門要依法責令其注銷相關證照，或者依法吊銷其相關證照。

(六)全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為。縣有關部門要嚴格依法行政，規范礦產資源開發管理。要對照有關法律法規，對礦產資源開發管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為進行一次全面清理檢查，依法嚴肅查處國家工作人員違法違規審批、濫用職權、失職、瀆職行為。對國家工作人員以入股參股等方式參與辦礦的，必須在20*年3月底前撤出投資；對不撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續投資入股辦礦的，一經查實，嚴肅處理。

三、規范礦產資源開發秩序的主要任務

(一)嚴格執行礦產資源規劃。礦產資源勘查、開采、保護和利用必須嚴格執行礦產資源規劃。20*年完成新一輪縣礦產資源規劃的修編工作，依據規劃基本完成禁采區礦山企業的關停工作。減少限采區的礦山企業數量，促進開采區礦山的規模化和集約化；建立礦產資源開發利用效率綜合評價指標體系，全面提高礦產資源的節約集約利用水平，使年均礦石量的增長低于礦業產值的增長，年均礦業產值的增長低于礦業利稅增長；全縣礦山布局基本合理，礦業結構更加優化。

(二)嚴格探礦權、采礦權審批管理。國土資源部門要嚴格依法審批探礦權、采礦權，嚴格按照國家產業政策、礦產資源規劃和安全生產法律法規設置探礦權、采礦權。要依據礦產資源儲量及礦山企業設計生產能力，嚴格依法核定采礦權許可證有效期限。進一步完善探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌出讓和協議出讓辦法，完善探礦權、采礦權各項管理制度。要嚴格依據規劃和年度計劃指標，實行采礦權總量控制，促進礦山企業的規模化和集約化，切實保障我縣經濟建設和社會發展需要。完善采礦權有償出讓所得使用管理辦法，進一步規范出讓金的使用。規范工程建設中的礦產資源開采行為。

(三)建立健全礦山生態環境保護與治理新機制。切實抓好《*縣礦山自然生態環境保護與治理實施方案》的實施工作。嚴格按照有關規定收取礦山自然生態環境治理備用金，進一步落實采礦權人的治理責任。要按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定鼓勵廢棄礦山整治政策，積極探索廢棄礦山治理新路子。開展“綠色礦山”建設，逐步形成礦產開發與生態環境保護的良性互動新機制。

(四)嚴格礦產資源勘查、開采準入管理。加強勘查、開采資質管理，嚴格市場準入標準，從源頭上規范勘查、開采行為。國土資源部門審批勘查許可證和采礦許可證，必須依法對礦產資源勘查施工方案和開發利用方案進行嚴格審查，凡不符合礦產資源規劃、資源不能綜合評價和合理利用、不符合安全生產條件、不提交環境影響評價及審批報告和地質災害危險性評估報告等文件的，一律不予批準。設計單位要嚴格按照國家規定的技術規范編制開發利用方案或設計，有關部門要加強監管。

(五)建立礦產資源開發監管責任體系。國土、發改、經貿、林業、環保、工商、安全生產監管等有關部門要依據法律法規，進一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項礦產資源開發的管理制度，切實加強對礦產資源開發各個環節的監管并承擔相應責任。要充分發揮執法監察隊伍的作用，建立監管責任體系。進一步強化國土資源部門監管職能，加強監管力量，實行任務到礦，責任到人，維護礦產資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對儲量進行動態監管的有效辦法，嚴格礦產資源開發利用方案執行情況的檢查，完善年度報告制度，切實提高礦產資源開發利用水平。

四、整頓和規范礦產資源開發秩序的工作安排

全縣礦產資源開發秩序整頓和規范工作以職能部門、鄉鎮政府自查自糾為主，縣政府將成立督導組進行專項督查。具體分四個階段進行。

第一階段：動員部署階段（20*年3月—20*年4月）。按照省政府的統一部署，深入開展整頓和規范礦產資源開發秩序的宣傳和發動，統一思想，提高認識，成立組織機構，制定實施方案，落實工作經費等保障條件。同時，采取多種形式廣泛宣傳，營造治理整頓輿論聲勢，為全面整頓和規范工作奠定堅實的基礎。

第二階段：集中整頓階段（20*年4月—20*年6月）。集中力量全面查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探和非法轉讓探礦權、采礦權、破壞礦山生態環境等違法行為；清理、糾正和查處黨政機關工作人員和國有企業負責人參與辦礦、違法批礦等違紀違法案件。各鄉鎮政府和縣有關部門要組織轄區內探礦權人、采礦權人進行自查自糾、限期整改，及時處理違法行為，全面完成整頓任務。同時，開展相關的規范工作。

第三階段：規范提高階段（20*年7月—20*年12月）。按照規范的主要任務及要求進行整改，重點是建章立制，完善管理制度，建立礦產資源管理長效機制，進一步規范礦產資源勘查、開采行為。

第四階段：檢查驗收階段（20*年1月—20*年3月）。在整頓和規范工作基本結束后，縣政府將組織檢查組對各有關部門、鄉鎮整頓和規范工作進行檢查驗收。

五、加強對整頓和規范礦產資源開發秩序工作的領導

(一)統一思想，提高認識。礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。整頓和規范礦產資源開發秩序，是國家整頓和規范經濟秩序的系統工程之一，是實現礦產資源合理開發、永續利用，確保安全的重要措施。各鄉鎮、有關部門要從構建和諧社會、建設生態縣和“平安*”的高度，深刻認識開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的重大意義，正確處理好整頓與發展、局部與全局、當前與長遠的關系，圓滿完成整頓和規范礦產資源開發秩序的各項任務。

(二)加強領導，落實責任。整頓和規范礦產資源開發秩序任務重，要求高，涉及面廣，持續時間長，各鄉鎮、有關部門要切實加強領導。縣政府已經成立整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組，各鄉鎮政府也要建立相應的機構，并把維護轄區內正常的礦產資源開發秩序納入政府工作目標，強化考核。要按照統一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，結合實際制定實施方案，切實抓好各項工作的落實。鄉鎮政府要積極配合縣各有關部門，積極排查并認真做好整頓和規范的各項工作。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進整頓和規范工作。

(三)強化督查，力求實效。整頓和規范礦產資源開發秩序，既要講進度，更要求質量，在取得實效上下功夫。各階段的工作計劃由縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組辦公室統一安排。各鄉鎮、縣國土局要建立違法案件舉報制度，公開舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監督。