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為大力發展服務業，調整優化產業結構，加快轉變經濟發展方式，積極推進我鎮經濟轉型升級，根據《*市人民政府辦公室關于推進我市工業企業分離發展服務業工作的實施意見》（溫政辦[20*]175號）及《樂清市人民政府辦公室關于推進我市工業企業分離發展服務業工作的實施意見》精神，按照“拓市場、保增長”的工作要求，現對推進我鎮工業企業分離發展服務業工作提出如下實施意見。

一、工作目標

堅持以科學發展觀為統領，通過積極推進我鎮工業企業分離發展服務業工作，進一步優化資源配置，細化專業分工，切實改變工業企業“大而全、小而全”格局，在做大做強工業的同時，促進服務業特別是生產性服務業發展，著重提高第三產業在生產總值中的比重，著力優化我鎮產業結構，加快經濟轉型升級，促進地方財力可持續增長。

二、實施對象

（一）大中型工業企業的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務符合分離條件的，可進行分離，設立專門的物流、運輸、倉儲公司；大中型工業企業的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業務由社會閑散車輛或外地車輛承擔的，可由工業企業設立物流公司，統一管理運輸車輛，實行集中配送。

（二）安裝成本占比較高的工業生產企業，如鋼結構房、玻璃幕墻、機器設備等生產企業，可將安裝勞務分離出來，成立專門的安裝企業。

（三）對于工業企業內部的技術咨詢、技術服務、技術研發等業務，可單獨剝離出來，成立相應子公司。

（四）對工業企業內部的維修、修繕、安保、洗衣、洗浴、衛生醫療、幼兒育養以及經營性質的餐飲、娛樂等業務，可分離出來，成立專門公司。

（五）對工業企業閑置的資產和剩余勞動力，可組建相應的租賃、物業管理和勞務服務公司。

（六）其他工業企業可從主業中剝離出來，并有利于第三產業發展和增加地方財政收入的業務、項目。

此外，對大中型商業企業（包括大中型商場超市、汽車4S店等）符合有關分離條件的，可結合實際一并實施。

三、工作原則

（一）循序漸進，依法實施。工業企業分離發展服務業工作要逐步推進，不能一蹴而就。要按照“成熟一家、輔導一家、分離一家”的思路，在符合條件的企業中率先實施。同時，分離工作必須在法律規定的范圍內操作，無論是企業分離的過程，還是分離后的發展，都不能違反有關法律法規的規定。

（二）結合實際，突出重點。工業企業分離發展服務業不搞“一刀切”，要結合當地經濟發展水平和產業布局實際，認真選擇好行業和企業對象，重點抓住物流、營銷、安裝、研發、后勤服務等我市工業企業分離發展服務業的重點環節，著重從“產業鏈”、“附加值”、“規模化”上下功夫。

（三）企業主體、政府引導。工業企業分離發展服務業必須符合市場經濟的內在規律，要在政府引導、企業自愿的前提下進行。企業是分離工作的主體；政府要明確自身職責定位，堅持“有所為、有所不為”，重點做好引導工作，激發企業對分離工作的積極性，但不包攬企業內部事務。

（四）政企雙贏，注重實效。工業企業分離發展服務業要按照“在存量中求增量、在發展中求增量”的要求，實現企業與政府的“雙贏”，在“企業成長、政府得益、經濟發展、民生改善”上找到最佳結合點。一方面，要讓企業在分離過程中得到實惠，減輕負擔，實現企業更好發展；另一方面，要對實施分離工作后增加地方財政收入情況進行認真測算，確保有利于增長地方財力。

四、主要措施

（一）建立機構，加強領導。建立“*鎮工業企業分離發展服務業工作領導小組”，負責統籌協調和檢查監督。鎮經發辦為牽頭單位，負責日常工作。同時，通過建立職能部門聯席會議或例會制度等形式，定期通報情況、交流協調，共同研究解決實施工作中遇到的困難和問題。

（二）深入調研，積極試點。各職能部門要深入企業開展專題調研，摸清有意向且符合分離條件企業的數量、行業特點、經營方式、產值規模、發展趨勢、分離重點等實情，以增強工作的針對性和可操作性，把握工作主動權；要根據實際情況確定1-2戶行業特點優勢明顯、帶動作用強、配套服務需求大的龍頭骨干企業進行分離發展服務業的先期試點，積累經驗，以點帶面，逐步推開。

（三）落實政策，強化激勵。按照“邊試點、邊探索、邊研究”的原則，針對試點工作實際開展情況，特別是試點工作中遇到的困難與問題，由鎮經發辦牽頭，根據上級有關文件精神，參照各地做法，結合我鎮實際，研究制訂推進工業企業分離發展服務業有關扶持政策及措施，并加強政策宣傳和輔導，激發企業分離發展服務業的積極性；同時，根據市政府對我鎮工作目標考核的指標體系，建立健全工作激勵機制，對分離工作任務完成好、成效明顯的鎮職能部門給予一定的獎勵。

五、實施步驟

第一階段：準備發動階段（2009年2月底前）。建立組織機構，制訂實施意見，及時召開會議，對推進工業企業分離服務業試點工作作出部署。要深入企業調研，摸清底數，并通過走訪企業和召開座談會等形式，充分聽取企業意見，搜集問題建議。

第二階段：試點工作階段（2009年3月底前）。選取分離意愿強烈、符合實行分離條件的龍頭骨干企業進行試點。鎮經發辦要做好牽頭協調工作；國稅、地稅部門要主動幫助試點企業做好涉稅前期輔導工作，幫助企業擬定分離方案；有關部門要積極配合，形成合力。在堅持以企業為主體的基礎上，通過政府積極引導，為分離工作搭建良好平臺。同時，根據試點工作開展情況，制訂并下發我鎮扶持工業企業分離發展服務業優惠政策及相關考核激勵措施。

第三階段：總結推廣階段（2009年第二季度開始）。在試點工作取得初步成效的基礎上，鎮政府擇期召開工業企業分離發展服務業經驗交流會，對試點情況進行總結，發現并樹立典型，進行一步動員發動，全面推進該項工作。同時，對推廣工作成效進行全面的檢查、評估、測算、考核，逐步完善政策體系，建立長效機制。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。推進工業企業分離發展服務業，是貫徹落實科學發展觀，大力發展服務業特別是生產性服務業的一項重要工作，對實現我鎮經濟轉型升級和地方財力可持續增長意義重大。國務院《關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號）明確提出：“細化深化專業分工，鼓勵生產制造企業改造現有業務流程，推進業務外包，加強核心競爭力，同時加快從生產加工環節向自主研發、品牌營銷等服務環節延伸”。省財政和國稅、地稅部門也就整合政策，規范管理和優化服務，促進服務業發展，推進企業主輔分離工作作出了規定，為我們正確理解和準確把握中央和地方關系，推進工業企業分離發展服務業工作指明了方向。有關職能部門要高度重視工業企業分離發展服務業工作，進一步統一思想，提高認識，切實抓好工業企業分離發展服務業工作。

（二）明確職責，部門聯動。工業企業分離發展服務業是一項系統工程，工作量大、任務重、牽涉面廣、時間跨度長，有關部門要明確職責，積極配合，合力營造高效、優質、便捷的政務環境。鎮經發辦要做好牽頭協調工作；國稅所和地稅所要做好涉稅政策的制訂、宣傳、輔導和服務工作，并主動與鎮經發辦共同研究問題，確保目標一致；發改部門要將工業企業分離發展服務業工作納入服務業發展總體規劃，與產業規劃、項目引進等工作有機結合起來，并做好相關政策協調工作；經貿部門要結合工業經濟運行調控職能做好相關協調服務工作；規劃所、房管所、國土所、工商所等部門要為工業企業分離發展服務業開辟綠色通道，幫助解決分離過程中遇到的實際問題；統計信息中心負責做好分離后企業數據統計及相關工作；其他部門也要結合各自職能，積極配合做好相關工作。

（三）擴大宣傳，營造氛圍。各鄉鎮、有關部門要向企業廣泛宣傳工業企業分離發展服務業的目的、意義、內容、對象及相關扶持政策，及時總結經驗；新聞媒體要發揮輿論優勢，加強對工業企業分離發展服務業的宣傳，及時報道成功案例和先進典型，積極營造全市推進工業企業分離發展服務業的濃厚氛圍。

（四）加強監督，確保實效。通過加大對全市推進工業企業分離發展服務業工作的督查力度，定期通報情況，確保工作進度和完成質量，使工業企業分離發展服務業工作取得實效。