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為建立和完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕17號(hào)）、浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組〔2007〕1號(hào)會(huì)議紀(jì)要和全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)面工作會(huì)議精神，市政府決定在全市開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義

近年來，我市大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭。但是，我市地處東南沿海，屬自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，目前我市農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)，農(nóng)民“多年致富、一災(zāi)致貧”的問題比較突出。為大力提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，必須進(jìn)一步建立完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，符合廣大農(nóng)民群眾多年來的心愿，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，有利于完善農(nóng)村保障體制，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，符合WTO規(guī)則“綠箱政策”，有利于改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式和救災(zāi)救濟(jì)方式，建立市場(chǎng)化的新型防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制；推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，符合中央作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策部署，有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、執(zhí)政為民和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義，扎扎實(shí)實(shí)抓好試點(diǎn)工作。

二、正確把握試點(diǎn)工作的若干規(guī)定

我市的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，采取“政府推動(dòng)＋共保經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)作方式。政府與保險(xiǎn)公司聯(lián)動(dòng)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府給予政策性支持，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)市場(chǎng)化運(yùn)作，農(nóng)民自愿參與，其中政策性支持主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、政策指導(dǎo)推動(dòng)等。

（一）基本原則。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、有限風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任分擔(dān)相結(jié)合。實(shí)行低保障起步，保大戶大災(zāi)為主，實(shí)施全省范圍內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)封頂方案，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）參保險(xiǎn)種標(biāo)準(zhǔn)。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由市“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體”委托中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司*支公司負(fù)責(zé)具體經(jīng)營(yíng)。試點(diǎn)階段我市準(zhǔn)許參保的農(nóng)險(xiǎn)品種為水稻、蔬菜（瓜果）大棚、生豬、雞、鴨5種。水稻每畝保險(xiǎn)金額400元；蔬菜（瓜果）大棚每畝保險(xiǎn)金額按實(shí)際價(jià)值協(xié)商確定，大棚內(nèi)種植的蔬菜（瓜果），其中葉菜類每畝保險(xiǎn)金額為200元，非葉菜類每畝保險(xiǎn)金額為600元，瓜果類每畝保險(xiǎn)金額為1000元；種豬每頭保險(xiǎn)金額最高1000元，育肥豬每頭保險(xiǎn)金額最高600元；肉用雞保險(xiǎn)金額為10元/只，種雞和蛋雞保險(xiǎn)金額為20元/只；肉用鴨保險(xiǎn)金額為8元/只，種鴨和蛋鴨保險(xiǎn)金額為20元/只。

（三）參保對(duì)象和條件。保險(xiǎn)對(duì)象主要面向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)大戶和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，水稻要求種植面積20畝（含）以上、蔬菜（瓜果）大棚5畝（含）以上、母豬要求養(yǎng)殖10頭以上、育肥豬要求每批50頭或年出欄200頭以上、雞和鴨要求單個(gè)場(chǎng)（戶）存欄種雞（鴨）或蛋雞（鴨）2000只以上或存欄肉用雞（鴨）8000只以上。原則上要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各險(xiǎn)種參保面要達(dá)到符合條件的參保對(duì)象總數(shù)的50%以上。

（四）補(bǔ)貼辦法。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，給予投保人一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，其中水稻保費(fèi)補(bǔ)貼80%，蔬菜（瓜果）大棚保費(fèi)補(bǔ)貼50%、大棚內(nèi)種植的蔬菜（瓜果）附加險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼50%，生豬、雞、鴨保費(fèi)補(bǔ)貼60%。保費(fèi)補(bǔ)貼等資金納入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專戶管理、專賬核算，每年補(bǔ)貼資金結(jié)余部分及時(shí)轉(zhuǎn)入專戶，用于以后年度的“以豐補(bǔ)歉”。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)行全省范圍內(nèi)農(nóng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任在當(dāng)年全省農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)5倍以內(nèi)的封頂方案，承擔(dān)在此以內(nèi)的保險(xiǎn)賠付責(zé)任。市共保體建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金專戶，原則上所有農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和經(jīng)核定的以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，均納入專戶管理。全市農(nóng)險(xiǎn)賠款在當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的2倍以內(nèi)，由共保體承擔(dān)全部賠付責(zé)任；賠款在當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)2-3倍的部分，由共保體與政府按1：1比例承擔(dān)；賠款在當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)3—5倍的部分，由共保體與政府按1：2比例承擔(dān)。政府承擔(dān)的超賠責(zé)任由省與市財(cái)政參照財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例分擔(dān)。

在全市農(nóng)險(xiǎn)賠款總額超出當(dāng)年農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)5倍的情況下，實(shí)行先預(yù)攤、再年終結(jié)算。

（六）投保受理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的收取由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村共同負(fù)責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦小組負(fù)責(zé)登記、造冊(cè)、收費(fèi)、統(tǒng)計(jì)和匯總，收取保費(fèi)統(tǒng)一送交*人保財(cái)險(xiǎn)支公司。保險(xiǎn)公司按實(shí)收保費(fèi)5%支付費(fèi)用。

（七）報(bào)案處理。*人保財(cái)險(xiǎn)支公司接到投保人出險(xiǎn)報(bào)案后，要及時(shí)派人會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦小組人員做好立案、查勘、定損等工作。如遇爭(zhēng)議，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市的順序由有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成，可由投保人向市人民法院起訴。

（八）理賠支付。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，*人保財(cái)險(xiǎn)支公司須按保單列明的賠償責(zé)任和限額及時(shí)進(jìn)行查勘定損、確定賠付金額、支付農(nóng)險(xiǎn)賠款。賠付分兩次進(jìn)行，先由*人保財(cái)險(xiǎn)支公司向投保農(nóng)戶支付核定損失50%的預(yù)付賠款，再在保險(xiǎn)年度末統(tǒng)計(jì)全省全年總賠款后，進(jìn)行個(gè)案清算。全省全年總賠款在農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的5倍之內(nèi)，則按核定的賠款扣除預(yù)付賠款后全額支付；若全省全年總賠款超過了全省農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)的5倍，則個(gè)案賠款額為：核定賠款額乘封頂系數(shù)（全省農(nóng)業(yè)總保費(fèi)×5/全省總賠款），減扣預(yù)付賠款額。在操作中，要實(shí)行保單明示，即對(duì)“全省全年總賠款在農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)5倍以內(nèi)按核定損失全額賠付，超5倍以上按年終核定比例賠付”的理賠責(zé)任進(jìn)行明列，并要求參保農(nóng)戶簽字使其具有法律效力。

三、認(rèn)真落實(shí)試點(diǎn)工作的配套措施

（一）建立工作責(zé)任制。市政府與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任書，明確工作目標(biāo)和職責(zé)，并列入年終目標(biāo)考核。

（二）增開信貸業(yè)務(wù)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的開展，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為享受各類政策扶持、信貸支持的重要條件，對(duì)投保人在財(cái)政扶持、貸款等方面實(shí)行優(yōu)惠、優(yōu)先。市農(nóng)村合作銀行要開展保單質(zhì)押業(yè)務(wù)，投保人憑保單可申請(qǐng)辦理質(zhì)押貸款。

（三）建立工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)辦小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、財(cái)政辦、政法辦等相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的宣傳、發(fā)動(dòng)工作；協(xié)辦小組成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員、畜牧獸醫(yī)員、政法辦人員等組成，其職責(zé)：一是協(xié)助*人保財(cái)險(xiǎn)支公司代收保險(xiǎn)費(fèi)、報(bào)案查勘和理賠定損等工作；二是公正做好賠償爭(zhēng)議的調(diào)解工作。為促進(jìn)協(xié)辦工作的開展，市里將建立必要的工作激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制。

（四）支持以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)。為促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，全市范圍內(nèi)凡有財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其車輛險(xiǎn)、綜合財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等統(tǒng)一由市共保體承保，保險(xiǎn)費(fèi)率按省保監(jiān)局指導(dǎo)費(fèi)率承保。在加強(qiáng)引導(dǎo)和參保者自愿的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極支持市共保體開展農(nóng)村建房險(xiǎn)及其他涉農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

（五）建立預(yù)警機(jī)制。為建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和運(yùn)行監(jiān)險(xiǎn)體系，共保體在每個(gè)月的前10個(gè)工作日內(nèi)，將賠償分?jǐn)偙砑扒鍐蔚荣Y料報(bào)市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)小組辦公室。市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)同有關(guān)方面做好監(jiān)審工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

一要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的大事。此項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，為確保全市試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，市政府建立了由胡成劍副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門參加的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常事務(wù)。市農(nóng)業(yè)局組建具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體落實(shí)工作。組建*市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)核損理賠專家小組，由人保財(cái)險(xiǎn)*支公司和農(nóng)技專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好重大理賠糾紛的技術(shù)裁定和爭(zhēng)議調(diào)處工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將試點(diǎn)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)來抓，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要深入調(diào)研，了解實(shí)情，周密制定工作方案。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確成員職責(zé)，認(rèn)真抓好具體實(shí)施工作。

二要切實(shí)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作。要采取各種形式，多種渠道，廣泛宣傳開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義、保險(xiǎn)方式、業(yè)務(wù)流程、政策措施，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的參保意識(shí)。特別是要做好理賠支付比例方式等方面的解釋說明工作，確保投保農(nóng)戶充分了解參保信息，取得廣大農(nóng)戶的理解和支持。

三要通力協(xié)作，明確職責(zé)。*人財(cái)保險(xiǎn)支公司負(fù)責(zé)做好與各家保險(xiǎn)公司的協(xié)調(diào)和保費(fèi)、賠款分割等工作；要會(huì)同市有關(guān)部門，對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)知識(shí)和保險(xiǎn)實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平；要虛心傾聽基層干部和農(nóng)戶的意見建議，不斷改進(jìn)服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量。市委農(nóng)辦、市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、民政局、氣象局等相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，積極工作，通力協(xié)作，為圓滿完成我市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作任務(wù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。