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各村村民委員會、全體機關(guān)干部：

今年上半年，我鄉(xiāng)各村村民委員會任期屆滿，需進行換屆選舉。這是黨的十七大以后我鄉(xiāng)廣大人民政治生活中的一件大事，具有十分重要而深遠的意義。根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就認真做好20*年*鄉(xiāng)村民委員會換屆選舉工作提出如下意見。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大精神，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會的部署和要求，以培養(yǎng)一支社會主義新農(nóng)村建設帶頭人隊伍為目標，嚴格執(zhí)行憲法、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》及《浙江省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定，堅持加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事原則，擴大人民群眾有序政治參與，集中人民群眾的意志和智慧的基礎(chǔ)上，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾認可的新一屆村民委員會，為我鄉(xiāng)及樂清市率先實現(xiàn)第三次跨越打下堅實的組織基礎(chǔ)。

二、村民委員會的選配原則

村民委員會的選配，必須按照“三個代表”重要思想的要求，堅持黨管干部和依法辦事的原則，堅持德才兼?zhèn)浜蛢?yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，堅持群眾公認和充分發(fā)揚民主的原則。

1、嚴格選人標準。引導群眾把政治素質(zhì)好、有奉獻精神、能創(chuàng)業(yè)致富、公道正派、廉潔自律的農(nóng)村優(yōu)秀人才推選為村干部，特別要選好配強村民委員會主任。村民委員會主要負責人一般應具有初中及以上文化程度，年齡一般不得超過60周歲，但有下列情形之一的，要取消其村民委員會成員候選人和“自薦海選”的自薦人資格：①受黨內(nèi)嚴重警告及以下處分未滿一年的、受撤銷黨內(nèi)職務處分未滿2年的、受留黨察看處分期滿后未滿2年的或受開除黨籍處分未滿5年的；②有現(xiàn)行吸毒行為并經(jīng)查實的；③正在服刑或刑滿釋放后未滿5年、解除勞教后未滿3年的；④不符合法定條件生育或違反計劃生育法律法規(guī)規(guī)定未處理或受處理后未滿5年的；⑤熱衷于搞封建迷信、宗派活動的；⑥拖欠村集體資金或非法侵占村集體資產(chǎn)的；⑦長期在外不能履行崗位職責的；⑧其他違反國家法律法規(guī)和黨紀條規(guī)正在立案的。

2、控制村干部職數(shù)。按照精干高效的原則，從嚴控制村民委員會成員的職數(shù)，一般為3到7名，規(guī)模較大的村可適當增加1—2名職數(shù)，具體職數(shù)根據(jù)村落分布、人口數(shù)量、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和實際工作需要確定，并報鄉(xiāng)黨委、政府批準。提倡村黨組織成員通過選舉兼任村民委員會成員，村黨組織書記和村民委員會主任宜兼則兼，宜分則分。

3、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。通過換屆，進一步改善村民委員會領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)。要提高村民委員會成員的文化程度，尤其要努力提高具有高中以上學歷的村民委員會主任的比例，積極推選在農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才進入村民委員會；要改善村民委員會的年齡結(jié)構(gòu)，每個村的村民委員會原則上要有一名35歲以下的干部；要加大女干部的推選力度，在選舉中要單獨設立1名婦女委員崗位，實行專職專選。

三、村民委員會換屆選舉工作要求

村民委員會換屆選舉工作應在各級黨組織的領(lǐng)導下，按照公開、公平、公正的原則，充分尊重群眾意愿，嚴格按照法律程序，切實做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，群眾應有的權(quán)利不能留，讓選民依法自主選擇當家人。村民委員會換屆選舉一般實行“自薦海選”，即由具備村民委員會成員任職條件和有志于村務管理、為民服務的選民，報名參加村民委員會成員的競選。也可以實行無候選人選舉（海選）和有候選人差額選舉（海選直推）。重點要把握好六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1、把好村民選舉委員會推選關(guān)。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或村民小組推選產(chǎn)生，在村黨組織的領(lǐng)導下，主持村民委員會選舉工作。要進一步提高村民選舉委員會中黨員和村民代表的比例，村黨組織負責人要通過法定程序擔任村民選舉委員會主任，切實抓好換屆選舉各個環(huán)節(jié)的組織工作。村民選舉委員會成員自薦參加村民委員會成員職務競選或被確定為村民委員會成員正式候選人的，其村民選舉委員會成員的職務自行終止；村民選舉委員會成員不足3人的，所缺名額應當及時從原推選人結(jié)果中依次遞補。

2、把好村民代表推選關(guān)。村民代表的推選，一般應在村民委員會換屆選舉前進行。各村要按照有關(guān)法律法規(guī)，認真制定好村民代表的推選方法。村民代表一般以村民小組為單位由戶代表推選產(chǎn)生，人口總數(shù)少于500人的村，村民代表不少于20人，人口總數(shù)超過500人的村，村民代表一般不少于30人，但總數(shù)不得超過50人。村黨組織要依法組織村民代表的推選，做好名額分配和推薦工作，要注意村民代表的職業(yè)分布和年齡分布，依法確保每個村都有一定名額的婦女代表，鼓勵和提倡黨員依法當選村民代表，在村民委員會換屆選舉完成后，不是村民代表的村兩委成員，由其所在的村民小組增選為村民代表。村民小組長由村黨組織根據(jù)各組的實際情況和工作需要，按照組別從當選的村民代表中確定。同時，進一步規(guī)范村民會議向村民代表會議授權(quán)的內(nèi)容和方式，制訂授權(quán)委托書，將村民會議除選舉權(quán)、罷免權(quán)以外的其他議事、決策、監(jiān)督權(quán)授予村民代表會議。授權(quán)期限為本屆村民委員會任期。

3、把好選舉辦法制定關(guān)。各村在鄉(xiāng)村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組指導下，由村民選舉委員會負責制訂具體的、操作性較強的村選舉辦法，經(jīng)村民代表會議醞釀討論并表決通過后，及時進行公告。村選舉辦法應對新一屆村民委員會職數(shù)、候選人任職條件和限制條件、選舉方式程序等重要內(nèi)容進行明確，依法對候選人進行必要的資格審查，對選民資格認定、委托投票、寫作選票、不當或非法選舉行為裁定等容易出現(xiàn)爭議的問題進行界定，并就保證秘密寫票、嚴格委托投票和加強寫作選票管理等方面進行規(guī)范。村民選舉委員會還要采用多種辦法通過多種渠道認真做好選舉辦法的宣傳工作，并印發(fā)至每戶。

4、把好選民登記關(guān)。選民應當在戶籍所在地的村進行登記，每一選民只能在一地登記。村民選舉委員會要依法開展對本村選民資格確認、審核、登記，做到不錯登、不重登、不漏登，選民名單要在選舉日的20天前張榜公布，自覺接受監(jiān)督，認真對待村民提出的意見和要求。對情況特殊、戶籍不在本村的人員，是否在本村進行選民登記，由村選舉辦法予以明確。對外出的選民，應提前通知他們回村參加選舉，確因外出而不能參加投票的選民，需辦理委托投票手續(xù)，且必須事先向村民選舉委員會申請登記，得到審核確認，并張榜公告后沒有異議的，才可以行使委托權(quán)。

5、把好競選程序關(guān)。鼓勵具備村民委員會成員任職條件的選民向村民選舉委員會報名，參加村民委員會成員競選，并提供演講稿；村民選舉委員會根據(jù)村民委員會成員的任職條件，對自薦報名人員進行資格審查，符合條件的，會同鄉(xiāng)指導組對演講稿內(nèi)容進行審核，并通過召開全體黨員和村民代表會議、村廣播播放競選人演講錄音等形式組織自薦人開展競職演講。競職演講后，由村民選舉委員會在村務公開欄公布符合報名條件的自薦人的姓名、競選職位、演講稿和競選承諾書，接受群眾的監(jiān)督。

6、把好選舉組織關(guān)。選舉前，要完善領(lǐng)票、投票、計票辦法，及時公布投票的時間地點，精心印制選票，設立規(guī)范的秘密寫票處，實行“一人一室”制度，創(chuàng)造秘密寫票的條件，確保選民在不受干擾的情況下獨立行使選舉權(quán)。選舉時，各村要設立中心投票會場或若干個投票站集中投票，禁止使用流動票箱；要嚴格控制和規(guī)范寫作選票；要做到當場領(lǐng)票、當場寫票、當場投票、集中唱票計票、當場公布選舉結(jié)果；在統(tǒng)計得票數(shù)時，采用“下加法”，確保整個選舉依法、公正、規(guī)范、有序。

四、組織領(lǐng)導

為了保證村民委員會換屆選舉工作順利完成，各村務必把這項工作列入重要議事日程，加大宣傳發(fā)動力度，進一步嚴明換屆選舉組織紀律，切實加強領(lǐng)導和業(yè)務指導。

1、落實工作職責。為了切實加強對村級組織換屆選舉工作的領(lǐng)導，鄉(xiāng)領(lǐng)導班子研究決定建立村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導小組及其下設辦公室。陳堅同志出任領(lǐng)導小組組長，陳呈、王劍樂同志為副組長，章紀華、陳方存、周小云、仇永親、李建福等5位同志為成員，下設四個小組，王劍樂同志任組織宣傳組組長，章紀華同志任督導組組長，陳方存同志任安全保衛(wèi)組組長，葛穎同志任秘書組組長。領(lǐng)導小組下設辦公室由陳呈同志兼任主任，王劍樂同志兼任副主任，盛偉、項文寶、葛穎、王程、卓曉招、李鋒捷等6位同志為辦公室成員。鄉(xiāng)組織辦要及時掌握情況，密切配合，加強對換屆選舉工作的指導，對群眾提出的政策性問題，要認真研究，慎重答復；其他職能辦公室要按照各自職能。積極配合，加強協(xié)作，齊心協(xié)力抓好村民委員會換屆選舉工作。班子成員要進行明確分工，強化包村責任（具體見附件3），加強領(lǐng)導和指導。凡進行換屆選舉的村，鄉(xiāng)黨委、政府都將選派得力的干部參加，精心組織；對選情復雜的村，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導將親自抓。農(nóng)村工作指導員和駐村干部要掌握實際情況，出謀劃策，做好群眾工作。積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，鄉(xiāng)黨委、政府將把村級換屆選舉工作完成情況作為農(nóng)村工作指導員和駐村干部考核的重要內(nèi)容。各村要建立換屆選舉工作領(lǐng)導機構(gòu)（村民選舉委員會），村黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用，切實加強對村民委員會選舉工作的領(lǐng)導。

2、加強宣傳引導。要充分發(fā)揮各種新聞媒體和宣傳工具的作用，大張旗鼓地宣傳法律政策、通報典型案例，進一步弘揚正氣，遏制歪風邪氣，營造良好的輿論氛圍。要結(jié)合農(nóng)村廉政文化建設，精心編排歌舞、小品等文藝節(jié)目，制作宣傳組畫，大力培育民主和諧、健康文明的選舉文化。要積極推行參選人選前談話制度，選舉前鄉(xiāng)黨委政府將派干部與參選人談話，告知法律法規(guī)和違紀違法責任。參選人應正確對待換屆選舉，增強民主法制意識和有序競爭意識，候選人之間應有良好祝愿精神，促進理性公平競爭，使得形成和諧選舉的良好局面。機關(guān)干部和選舉委員會成員及廣大黨員要起到帶頭作用并要通過各種方式，加強對農(nóng)村群眾的教育，直白明確地告知群眾，什么是合法的競選行為、什么是非法的競選行為，應該選什么樣的人、不該選什么樣的人，哪些人不宜選當村干部等，引導他們珍惜和行使好自己的民主權(quán)利，履行好自己的職責義務。同時，鄉(xiāng)里將在選舉之前全面組織培訓一次選舉工作人員，為保證直接參與和直接指導選舉工作的人員熟練掌握選舉工作政策法規(guī)和操作規(guī)程，切實提高工作人員的選舉工作責任感和能力水平。

3、堅持分類指導。實行“一村一策、分類指導”是搞好村級組織換屆的重要保證。在具體工作中，村民選舉委員會和駐村干部要深入開展調(diào)查研究，努力把換屆選舉面臨的情況搞清楚、把問題分析透、把形勢估計準、把對策措施制定好，加強分類指導、先易后難、逐步推進，積極穩(wěn)妥地抓好村民委員會換屆選舉工作。工作基礎(chǔ)好、條件成熟的村，先進行換屆選舉；村情復雜、情況不明、條件不成熟的村，要做好充分準備后再進行換屆選舉。特別是對宗族宗派勢力比較強、村民法制觀念薄弱、干部群眾關(guān)系緊張、遺留問題比較多的村，不要急于開展換屆選舉，而要積極做好準備工作，創(chuàng)造條件后啟動。各村務必要制定并落實選舉工作方案，及時落實措施解決影響換屆選舉工作苗頭性、傾向性問題，對無力解決的，要及時向鄉(xiāng)黨委、政府報告，以確保村級換屆選舉成功。鄉(xiāng)各職能辦公室要高度重視信訪積案等一些遺留問題，要落實措施予以解決，盡量使各種問題在換屆選舉之前得到基本消除。

4、嚴肅換屆紀律。村級組織換屆選舉啟動后，要將村民委員會的印章上交到村帳鄉(xiāng)中心進行集中管理，等換屆完成后，再交由相關(guān)人員保管使用。要切實加強宣傳力度，嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策開展工作，防止和抵制各種違法行為和不正當競爭，禁止各類非組織活動。對換屆選舉工作中的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場及其他破壞、妨害選舉的行為，要堅決依法打擊。情節(jié)輕微的，由鄉(xiāng)黨委、政府予以制止并進行批評教育；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究其刑事責任。以威脅、賄賂、偽造選票等不正常手段當選的，當選無效。要建立責任追究制，做好《村兩委換屆選舉資料記錄本》的記錄工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和農(nóng)村黨員干部因思想不重視、解決問題不及時、不得力或違法違規(guī)操作引發(fā)群體性事件，造成不良影響或嚴重后果的，要追究有關(guān)人員的責任。

5、做好后續(xù)工作。要及時做好落選人員的思想政治工作，關(guān)心、愛護離職離崗的村干部，并妥善處理好有關(guān)政策。要幫助、監(jiān)督新老班子及時辦理交接手續(xù)，及時召開村民代表會議，推選村務民主監(jiān)督委員會，修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，健全村級組織工作規(guī)則，理順村級各類組織的相互關(guān)系，不斷健全和完善村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治運行機制。換屆選舉結(jié)束后，要結(jié)合黨的十七大精神的學習貫徹，有計劃地抓好新一屆村兩委班子成員和村民代表的上崗培訓，增強村兩委班子成員的責任感和使命感，使新一屆村兩委班子以良好的精神面貌投入到工作中去，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設。