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局機關(guān)黨支部，機關(guān)各科室、直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實《*市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)20*—2012年實施細(xì)則》和《*市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*—2012年工作要點》，現(xiàn)結(jié)合我局推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作情況，就貫徹落實上級有關(guān)要求提出如下工作意見。

一、深刻理解基本精神，全面把握總體要求

按照黨的十七大提出的關(guān)于加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的總體要求，堅持“圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開拓進取，懲防并舉、重在建設(shè)”的基本要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，打造“和諧質(zhì)監(jiān)”，服務(wù)我市經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展；堅持突出重點、整體推進，立足貫徹落實懲防體系建設(shè)六個方面的工作任務(wù)，著重加強對重點領(lǐng)域、重點對象、重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)的落實；堅持以發(fā)展與改革的思路研究新情況，解決新問題，認(rèn)識和掌握反腐倡廉建設(shè)的基木情況和規(guī)律，使反腐倡廉建設(shè)更加具有*質(zhì)監(jiān)特色，更加富有實際成效；堅持懲治與預(yù)防并重，做到兩手抓、兩手都要硬，在堅決懲治腐敗，防止腐敗問題發(fā)生的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)；堅持立足實際、彰顯特色，圍繞執(zhí)法稽查、行政許可、檢驗檢測、評審?fù)扑]、基建（物品）采購、財務(wù)收費、干部人事等7個重點部位，以中層以上干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以強化作風(fēng)建設(shè)為抓手，以崗位廉政風(fēng)險防范為基礎(chǔ)，完善反腐倡廉建設(shè)的工作機制和工作措施，確保上級懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)20*—2012年各項要求在本局得到扎扎實實貫徹落實。

二、貫徹落實任務(wù)分解，明確落實工作責(zé)任

（一）以中層以上干部為重點，扎實推進反腐倡廉教育

1.認(rèn)真開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育。認(rèn)真落實《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》，鞏固和發(fā)展我局保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，進一步做好黨員的經(jīng)常性教育工作。豐富“”內(nèi)容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、助廉教育、崗位廉政教育和主題教育等形式，每年7月組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)作風(fēng)紀(jì)律教育月活動，教育和引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率，認(rèn)真解決在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，并注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高教育的針對性和有效性。（局黨委、機關(guān)黨支部、紀(jì)檢監(jiān)察室）

2.深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央反腐倡廉重要思想，學(xué)習(xí)黨章等黨紀(jì)條法規(guī)和國家法律法規(guī)，打牢廉潔從政、依法行政的思想政治基礎(chǔ)。（局黨委、機關(guān)黨支部、辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室）

3.堅持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度。把反腐倡廉理論作為黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年至少安排4次專題學(xué)習(xí)。2009年，按照上級統(tǒng)一部署，在全局組織開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把反腐倡廉教育融入到學(xué)習(xí)實踐活動之中。（局黨委、機關(guān)黨支部、紀(jì)檢監(jiān)察室）

4.積極開展學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型黨組織活動。引導(dǎo)機關(guān)干部牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念，深化中層以上干部專題講座，把標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、名牌創(chuàng)建、質(zhì)量提升、食品特種設(shè)備監(jiān)管、質(zhì)量安全、新農(nóng)村建設(shè)等政策法規(guī)、知識技能的學(xué)習(xí)和統(tǒng)攬全局、攻堅克難、駕馭市場經(jīng)濟能力的培養(yǎng)擺上更加突出的位置。通過開展征文、展評、體會交流等活動，全面推進學(xué)習(xí)型機關(guān)和學(xué)習(xí)型黨組織活動，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。（辦公室、黨支部）

5.推進廉政文化建設(shè)。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，認(rèn)真落實上級關(guān)于廉政文化建設(shè)的意見，按照工作主題化、主題載體化、載體多樣化的工作理念，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，以“廉政文化進機關(guān)”、“廉政文化進技術(shù)機構(gòu)”為主要形式，開展結(jié)貧思廉、典型導(dǎo)廉、制度強廉、教育倡廉、活動宣廉、談話促廉等活動，增加廉政文化建設(shè)的互動力、感染力、吸引力、滲透力和預(yù)警力。（紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室）

6.建立反腐倡廉教育長效機制。把反腐倡廉宣傳教育納入黨的思想建設(shè)總體部署，深入學(xué)習(xí)宣傳黨的路線、方針、政策、反腐倡廉理論、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤政廉政先進典型，形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。（機關(guān)黨支部、紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室）

（二）以制度建設(shè)為保證，著力健全反腐倡廉制度體系

7.完善和執(zhí)行民主決策機制。堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機制，堅決執(zhí)行“三重一大”民主決策機制，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。（局黨委、辦公室）

8.完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)和工作機制。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實報告制度、檢查考核制度和責(zé)任追究制度，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)“三書兩報告”制度。（局黨委、紀(jì)委）

9.完善崗位廉政風(fēng)險防范工作機制。積極拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，把懲防體系建到崗位。落實《*市崗位廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)實施意見》,按照局崗位廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)實施方案要求，將風(fēng)險管理理論和科學(xué)管理方法運用到反腐倡廉工作實際中。圍繞權(quán)力運行和監(jiān)督制約，以執(zhí)法稽查、行政許可、檢驗檢測、評審?fù)扑]、基建（物品）采購、財務(wù)收費、干部人事等7個部位為重點，同時緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，對崗位廉政風(fēng)險進行科學(xué)化、系統(tǒng)化防控管理，逐步建立起比較完善的崗位廉政風(fēng)險防范管理長效機制和權(quán)力運行監(jiān)控機制。（紀(jì)檢監(jiān)察室、各科室、直屬各單位）

10.探索建立廉情預(yù)警機制。按照科學(xué)合理、預(yù)防在先、及時管用、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進的原則，建立以廉情收集、分析評估、預(yù)警等為主要內(nèi)容的廉情預(yù)警工作機制。充分運用干部考察考核、經(jīng)濟責(zé)任審計、責(zé)任制考核、民主評議、信訪舉報、糾風(fēng)工作、案件查處、黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查等方面的信息和結(jié)果，把定性評價與定量評價有機結(jié)合起來，對可能產(chǎn)生腐敗問題的不規(guī)范、苗頭性、傾向性行為和動向等信息或系統(tǒng)內(nèi)反復(fù)發(fā)生的問題進行梳理歸類，通過調(diào)查、綜合、研究、分析，對工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)及時提出意見和建議。（紀(jì)檢監(jiān)察室）

（三）以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，不斷增強監(jiān)督的有效性

11.加強對執(zhí)行黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同黨中央保持高度一致，確保政令暢通和令行禁止，確保黨的路線、方針、政策在局系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大對質(zhì)檢工作提出的各項任務(wù)落到實處。（局黨委、紀(jì)檢監(jiān)察室）

12.加強對落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和到下屬單位及工作對象報銷應(yīng)由個人支付的費用，違反規(guī)定插手市場交易活動等行為。（紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室）

13.加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》、《干部考察責(zé)任制暫行規(guī)定（試行）》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《人員調(diào)配審查工作規(guī)范》、《浙江省委關(guān)于干部提拔任用實行黨風(fēng)廉政“一票否決制”的規(guī)定（試行）》和省局《技術(shù)機構(gòu)編外聘用人員錄用規(guī)范》等各項規(guī)定，堅持和完善強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機制，加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考核失真和干部“帶病提拔”。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，探索建立干部選拔任用工作年度自查制度、群眾意見調(diào)查制度、實名舉報查核結(jié)果反饋制度、違規(guī)用人和用人失察失誤責(zé)任追究制度、廉政法規(guī)知識考試制度等。（局黨委、紀(jì)檢監(jiān)察室）

14.加強對行政審批權(quán)行使的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實行政許可法等法律法規(guī)，嚴(yán)格實行接辦分離和程序公開，健全和完善審批公示、審批監(jiān)督和審批責(zé)任追究制度，積極探索推行網(wǎng)上審批，確保權(quán)力在陽光下運行。（紀(jì)委、各科室）

15.加強對行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。堅持依法行政，改進服務(wù)方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。根據(jù)國家質(zhì)檢總局進一步建立健全執(zhí)法工作內(nèi)部監(jiān)督制度，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和執(zhí)法過錯追究制，認(rèn)真貫徹《行政處罰法》和《“蘇、浙、滬”質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰裁量規(guī)則》，加強對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，進一步規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量安全強制檢驗、監(jiān)督抽查等工作。探索推行“以質(zhì)量管理定規(guī)范，績效管理促落實，能級管理抓素質(zhì)”的“三位一體”行政綜合管理體系和對行政處罰案件進行“開門審案”、“說理性辦案”等試點工作。（紀(jì)檢監(jiān)察室、監(jiān)督稽查科、稽查大隊）

16.加強對認(rèn)證評審的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實國家、省局和*市政府有關(guān)名牌、市長質(zhì)量獎和質(zhì)量趕超、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新等的推薦、評審、獎勵管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《*市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)認(rèn)評培訓(xùn)咨詢?nèi)藛T行為暫行規(guī)定（試行）》。以建立健全專家評審?fù)扑]制、局長辦公會集體審議制、社會公示制、對弄虛作假和行賄等不正當(dāng)行為的一票否決制、行政當(dāng)事人的責(zé)任追究制等為主要內(nèi)容的評審?fù)扑]制度體系建設(shè)，形成有效的評審?fù)扑]權(quán)力制約機制，規(guī)范評審?fù)扑]行為。（紀(jì)檢監(jiān)察室、有關(guān)科室、有關(guān)直屬單位）

17.加強對檢驗檢測的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實總局《關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理的若干意見》和《浙江省檢驗機構(gòu)管理條例》等各項規(guī)定。以預(yù)防無資質(zhì)向社會出具檢驗報告、偽造檢驗數(shù)據(jù)、違規(guī)向被檢企業(yè)透露監(jiān)督檢驗結(jié)果、檢驗中“偷工減料”等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象為重點，推行和完善“抽檢分離”制度、檢驗報告集中審查打印制度、對檢驗質(zhì)量的不定期抽查制度、對檢驗機構(gòu)執(zhí)行《質(zhì)量手冊》的定期檢查制度，規(guī)范檢驗檢測行為。（辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、監(jiān)督稽查科、綜合業(yè)務(wù)科、技術(shù)機構(gòu)）

18.加強對國有資產(chǎn)和財政資金的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算和“收支兩條線”規(guī)定，加強對國有資產(chǎn)的管理。（辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室）

19.加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，尊重黨員主體地位，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。（機關(guān)黨支部、紀(jì)檢監(jiān)察室）

20.加強對公務(wù)支出的監(jiān)督。嚴(yán)格落實出差、會議定點管理制度，改進公務(wù)接待，降低行政成本。嚴(yán)格管理公務(wù)用車，禁止超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購買公車，禁止在公車內(nèi)部高檔裝修，禁止違規(guī)處置舊車，禁止違規(guī)裝修辦公用房等行為。（紀(jì)委、辦公室）

21.自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、提案和建議。（各科室）

22.支持和保證群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，加強“一站式”服務(wù)的建設(shè)和管理，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室）

23.完善監(jiān)督制約機制。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)，最大程度地減少權(quán)力“尋租”的機會。發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的作用，增強監(jiān)督的合力和實效。（局黨委、紀(jì)委、各科室）

24.嚴(yán)格落實政府采購制度。嚴(yán)格實行“采管分離”，加強對政府采購物品各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范采購招標(biāo)工作。（各科室、直屬各單位）

25.加強對社團組織的管理。強化社團組織的自律，促進健康發(fā)展，規(guī)范服務(wù)和收費，加強管理和監(jiān)督檢查。（辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室）

（四）以強化作風(fēng)建設(shè)為抓手，切實維護好人民群眾利益

26.改進機關(guān)和干部作風(fēng)。緊緊圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的要求，以“抓作風(fēng)建設(shè)，促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚“八個方面”的良好風(fēng)氣，著力營造“黨風(fēng)正、政風(fēng)清、民風(fēng)和”的社會環(huán)境。（局黨委、紀(jì)委、機關(guān)黨支部、紀(jì)檢監(jiān)察室）

27.切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。圍繞正確履行“安全監(jiān)管、服務(wù)經(jīng)濟、行政執(zhí)法”三項職能開展執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范行政行為，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件。圍繞切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)開展執(zhí)法監(jiān)察，進一步規(guī)范涉農(nóng)涉企行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費和協(xié)會等中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范委托檢驗、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)等收費行為，糾正亂辦班、亂發(fā)證、亂收費等行為，堅決執(zhí)行涉農(nóng)涉企行政事業(yè)性收費減免措施。加強對基層站所（辦事窗口）的行風(fēng)監(jiān)察，切實杜絕“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”刁難群眾等問題。（紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察室）

28.鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和安全專項治理成果。堅持“查、治、管、扶、建”五措并舉，確保人民群眾吃得放心、用得安心。對關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)、健康安全的重點產(chǎn)品質(zhì)量問題進行集中整治。建立質(zhì)量預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制，建立起覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（監(jiān)督稽查科、食品辦）

29.健全防治不正之風(fēng)的長效機制。落實“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，完善行風(fēng)監(jiān)督員制度，積極做好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，深入開展群眾性創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、群眾滿意基層站所（辦事窗口）活動。（機關(guān)黨支部、紀(jì)檢監(jiān)察室、各科室、直屬各單位）

（五）堅持懲防并舉，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件

30.深入開展治理商業(yè)賄賂工作。繼續(xù)推進自查自糾和專項治理，重點查處審批許可、基建（物品）采購等領(lǐng)域以及執(zhí)法稽查、檢驗檢測、認(rèn)證評審、名優(yōu)推薦等方面的商業(yè)賄賂案件。（紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室）

31.堅持依法依紀(jì)辦案。嚴(yán)格履行辦案程序，按照規(guī)定權(quán)限嚴(yán)肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明辦案。健全舉報人和證人保護制度，對誣告陷害的，要嚴(yán)肅查處；為受到錯告、誣告的同志澄清是非。加強對辦案工作的監(jiān)督管理，加強案件審理和申訴復(fù)查工作，依法保障涉案人員的合法權(quán)益。（紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察室）

32.健全查處案件的協(xié)調(diào)機制。局黨委要加強對案件查辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)同志和紀(jì)委書記要加強對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加強與其他執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機關(guān)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合，形成懲治腐敗的整體合力。（局黨委、紀(jì)委、紀(jì)檢監(jiān)察室）

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是黨中央從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的高度作出的重大決策。中央《工作規(guī)劃》是20*—2012年推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。貫徹落實好20*—2012年懲防體系建設(shè)的各項要求，是我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點，必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把各方面的力量調(diào)動起來，形成整體合力，共同抓好落實。

（二）深入學(xué)習(xí)廣泛宣傳。要教育和引導(dǎo)黨員干部準(zhǔn)確理解黨的十七大關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的重大決策，深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一系列重要論述，全面把握懲防體系建設(shè)的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，形成貫徹落實的良好氛圍。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)納入黨委中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨員干部培訓(xùn)的教學(xué)計劃，不斷提高思想認(rèn)識，增強貫徹落實的自覺性。

（三）強化監(jiān)督落實責(zé)任。局黨委每半年要對工作進展情況進行一次檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，注意總結(jié)和推廣好的做法和經(jīng)驗。各科室每半年要向分管領(lǐng)導(dǎo)報告黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，局紀(jì)檢監(jiān)察室每半年要向局黨委報告分析我局執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。