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為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，提高土地經(jīng)營效益，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第47號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)及中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為依據(jù)，以提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，以調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，按照農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，合理開發(fā)、利用、整合農(nóng)業(yè)資源，解決農(nóng)村部分耕地荒蕪和半荒蕪問題，推動(dòng)土地向經(jīng)營大戶和科技示范戶集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、流轉(zhuǎn)原則

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系原則。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于農(nóng)村土地二輪承包期延長30年不變政策，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)的要求，堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。

（二）堅(jiān)持平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，明確土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利、義務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。充分尊重農(nóng)民意愿和土地經(jīng)營自主權(quán)，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，合理確定流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)價(jià)格，讓農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中得益、增收。

（三）堅(jiān)持不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，保護(hù)耕地，保護(hù)糧田。合理確定流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營項(xiàng)目和用途，不得因流轉(zhuǎn)將耕地改為非耕地或非農(nóng)用地。

（四）堅(jiān)持公開、公平、公正原則。對(duì)集體擁有的“四荒”（荒山、荒灘、荒水、荒地）資源以及由集體經(jīng)濟(jì)組織支配的土地對(duì)外發(fā)包，必須進(jìn)行綜合評(píng)估，確定基價(jià)，公開向社會(huì)招標(biāo)，做到公開、公平、公正。

（五）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。各地土地質(zhì)量、類型、區(qū)位不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)條件也不同，在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，必須實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，選擇適合本地實(shí)際的流轉(zhuǎn)形式，使流轉(zhuǎn)后的土地有利于培肥地力，優(yōu)化土地生態(tài)環(huán)境，最大限度地提高土地利用率、產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

三、流轉(zhuǎn)范圍

（一）通過家庭承包取得土地承包經(jīng)營權(quán)的土地采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)；未發(fā)包的土地（含荒山、荒灘、荒水、荒地）采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式獲得土地使用經(jīng)營權(quán)。

（二）重點(diǎn)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的土地：

一是交通便利及基礎(chǔ)設(shè)施較好，便于搞規(guī)模開發(fā)的連片土地；二是未發(fā)包和退耕還林的土地，或已征未用的土地；三是撂荒、半荒蕪和產(chǎn)出率較低的土地；四是長期在外務(wù)工經(jīng)商、自辦企業(yè)無力或無時(shí)間耕種承包土地。

四、流轉(zhuǎn)方式和要求

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（二）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以委托村經(jīng)濟(jì)組織、中介機(jī)構(gòu)（農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、社）進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也可以是農(nóng)戶之間直接流轉(zhuǎn)。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須要簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶之間自愿達(dá)成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)在村委會(huì)（村經(jīng)濟(jì)合作社）主持下簽訂。流轉(zhuǎn)合同在省沒有統(tǒng)一制發(fā)前，暫時(shí)使用《瑞安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》。

（四）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須報(bào)原發(fā)包方（村經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)）同意或備案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)合同管理委員會(huì)鑒證。

（五）發(fā)包方必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)下，對(duì)受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力進(jìn)行審核。

（六）在承包期內(nèi)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)間應(yīng)在一年以上，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)年的冬種至下一年的秋收為一個(gè)年度，每年的10月15日前要完成下一年度的土地流轉(zhuǎn)工作。

五、工作要求

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。20*年3月1日施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為、保證土地在流轉(zhuǎn)中增效、農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲益起到重要作用，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，全面貫徹落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織村干部、村民學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，充分利用廣播、電視、電臺(tái)等新聞媒體，以及標(biāo)語、專欄、會(huì)議等有效形式進(jìn)行宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度。一是成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，開展正常的組織協(xié)調(diào)工作。二是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村應(yīng)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村提出申請，報(bào)市農(nóng)業(yè)局登記備案。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門增掛農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站牌子。在村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)社。三是建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作制度。及時(shí)辦理申請、登記、審核備案等相關(guān)手續(xù)，明確專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)資料搜集、檔案管理等工作。四是健全土地流轉(zhuǎn)信訪工作制度。建立健全日常接待、來信來訪、案件查處報(bào)結(jié)等工作制度。

（三）規(guī)范操作,嚴(yán)格監(jiān)管。要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督管理，規(guī)范操作程序，嚴(yán)格按照流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商、合同約定權(quán)利、義務(wù)、鄉(xiāng)村備案的規(guī)定辦事，嚴(yán)禁違規(guī)操作。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)手續(xù)完善工作，對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地，要逐戶清理，手續(xù)不完善或沒有手續(xù)的要及時(shí)更正補(bǔ)辦。進(jìn)一步清理核查二輪承包土地到戶情況，沒有發(fā)放《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的要及時(shí)補(bǔ)發(fā)；目前經(jīng)營的土地面積與證書不符的，要查明原因，屬于流出的，除一年之內(nèi)農(nóng)戶之間的地塊互換外，都必須完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，杜絕無合同或口頭協(xié)議的土地流轉(zhuǎn)行為。

（四）注重引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的客觀要求，規(guī)模經(jīng)營必須依托土地流轉(zhuǎn)，我們要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，多做工作，制定配套的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民離土經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn)，擴(kuò)大有組織勞務(wù)輸出。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。逐步建立土地流轉(zhuǎn)信息化管理系統(tǒng)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要建立土地流轉(zhuǎn)有形市場，選擇條件較好的村（居），在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、股份制合作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，開展土地作價(jià)入股試點(diǎn)工作。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)利國利民的社會(huì)工程，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的切身利益，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要高度重視，扎實(shí)做好這項(xiàng)工作。要依法行政、依法辦事，落實(shí)組織協(xié)調(diào)、便民服務(wù)等各項(xiàng)措施，扎扎實(shí)實(shí)地開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。