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各科室、局屬各單位：

為了認真貫徹落實*市委、市政府《關于開展強服務提效能保增長效能建設主題活動的通知》精神，進一步轉變機關工作作風，優化行政服務環境，提升服務水平和質量，結合發展和改革工作實際，制訂本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐堅持科學發展觀，圍繞“招商引資、創新服務、會戰攻堅”三大專項行動，以“強服務、提效能、保增長”為目標，不斷加強全局的作風建設、制度建設和隊伍建設，提高工作效率和服務質量，實現在改革創新上有新突破，在機關效能上有新提高，在落實市委市政府效能建設的主題活動上有新作為，努力為促進我市經濟社會平穩較快發展提供良好的環境和氛圍。

二、工作目標

圍繞“強服務、提效能、保增長”效能建設主題，堅持為發展服務、為項目服務、為群眾服務、為基層服務的“四為”服務方向，促進機關職能轉變，提高行政效能，完善和深化“行為規范、運轉協調、服務高效、公正透明、廉潔節儉”的機關運行機制，干部職工科學發展觀念、依法行政理念進一步增強，日常工作效率、參與社會管理和提供服務水平進一步提高，人民群眾的滿意度進一步提高，努力使局機關的效能建設走在全市前列。

三、主要工作任務

（一）優化審批服務，提高行政效率

進一步精簡審批項目、簡化審批程序、壓縮審批時限，切實做好行政審批項目的集中辦理、快速辦結和全程服務，推動行政審批再提速。

1、進一步完善行政審批辦理機制。行政審批項目必須無條件進駐服務中心，確保在行政服務中心實行“一站式”、“一條龍”審批服務，確保服務對象“進一扇門、辦全部事”，行政許可（審批）事項集中進駐率、集中辦結率達到100%。建立與行政服務中心的對接聯系制度，落實工作責任，與重點企業、重點項目建立上門服務機制。

2、進一步壓縮行政審批服務時限。按照“精簡項目、簡化程序、優化流程、規范運行”的工作目標，最大程度壓縮審批時限，提高審批效率。進一步優化內部審批流程，每一個審批項目都要對應一張工作流程表，做到“一個項目一張表，全部要求一目了然”。優化審批程序，盡量減少申報材料，進一步提高現場辦結率。對本部門履行的18項行政審批事項，審批時限要在現有基礎上平均縮短30%以上，并公開向社會承諾。

3、進一步強化行政審批窗口服務。一是要配強配優窗口工作人員。堅持“調入時把關、使用時考核、提拔時優先、調出時評價”的辦法，配優窗口工作人員，選派中層正職擔任窗口負責人，適當提高窗口負責人的政治地位，特別優秀的可以高配，提高窗口工作的吸引力，調動窗口工作人員的積極性。二是要提高窗口授權率。窗口負責人根據局黨委的授權，負責窗口的日常管理，具有承辦即時辦理事項的決策權，承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協調權，代表本部門組織聯合審批或參與其他部門組織的聯合審批，并簽署聯合審批事項的會簽意見。審批項目的受理、審核、審批、繳費、制證等全部在窗口完成。確需分管負責人或者相關職能科室負責人審批的事項，可根據窗口工作的需要及時安排相關人員到窗口現場辦公。三是繼續推進窗口標準化建設。服務窗口要按照“展示標準化、服務標準化、辦件標準化、收費標準化、環境標準化”的要求，用定量、統一、格式的形式確定下來，從而保證服務窗口建設的制度化和規范化。

（二）強化依法行政，規范執法行為

1、堅持依法行政。認真執行黨和國家的方針政策，全面貫徹落實市委、市政府重大決策部署和政策法規措施，確保政令暢通。加強對機關干部和行政執法人員的法規知識培訓力度，提高依法決策、依法管理的能力，增強知法、守法意識，使依法行政工作真正代表廣大人民的根本利益。

2、規范執法行為。實行重大具體行政行為備案制度，對涉及企業的檢查要制訂計劃并向市監察局和法制辦備案，將當月對企業行政執法檢查、行政處罰情況向市監察局和市法制辦備案。依法制定和管理規范性文件，規范性文件應按規定進行備案。進一步規范自由裁量權，對涉及本部門實施自由裁量權的規定予以細化，并以細則的方式加以明確，做到處罰公開、公正、公平。

3、改進執法工作。從實際出發，除危害公共安全、食品安全、生產安全、環境安全等且情節比較嚴重的違法行為要給予嚴厲打擊外，其它一般性且非惡意的違規行為，事后能及時消除違規狀態的，在法律規定的處罰幅度內，從輕或減輕處罰，違法行為輕微并及時糾正且未造成后果，給予警告教育，在法律允許范圍內可不予處罰。

4、落實“取消、暫停、降低”行政事業性規定。抓好省政府宣布取消的73項行政事業性收費、暫停征收29項行政事業性收費、降低11項行政事業性收費標準的落實工作。清理規范并盡可能減少各類評比達標表彰工作。

5、恪守機關文明公約，抓好機關環境建設。工作中正確使用“請”、“您好”、“謝謝”、“這是我們應該做的”等禮貌用語，進一步改進服務態度、執法水平和服務質量。

（三）健全規章制度，強化規范管理

加強制度化管理。用制度規范機關的學習教育、日常管理和業務工作。對已有的制度進行認真的梳理、規范和完善，注重系統性，增強針對性和可操作性。認真落實崗位責任制、首問責任制、AB崗工作制、去向告知制、服務承諾制、否定報備制、窗口部門一次性告知制、限時辦理制等工作制度，將各類制度匯編成冊，下發每一位干部職工。加大制度落實和檢查力度，教育干部職工嚴格遵守機關工作制度，嚴肅工作紀律。對因違反制度和紀律被市效能辦、監察局等監督部門通報或查處的，不得參與年終評優評先進，并追究其責任。

（四）推進政務公開，打造陽光政務

全面貫徹落實《政府信息公開條例》、《關于印發*市機關內部事務公開工作實施細則的通知》，按照《關于進一步深化公用事業單位辦事公開工作的通知》，認真抓好落實，確保政務工作在陽光下運行，提高公開透明度。

1、依法實行政務公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，繼續對政務公開內容、公開時間、公開程序、公開方法進行規范。通過局網站、政務公開欄等途徑，增進政務公開的實效，為群眾提供公開、透明、高效的服務。

2、加大政務公開范圍。對重要規劃、國民經濟和社會發展計劃、重點和實事工程計劃安排，要通過報紙、網站等新聞媒體，廣泛征求社會公眾意見；對重要人事安排、重大政務決策、內部財務收支情況建立落實公示制度，接受干部職工民主監督。局辦公室負責政務公開工作的信息上報、維護和更新。對本單位的機構、人事變動情況，工作流程調整情況，法律法規實行情況，收費標準變更情況等，要迅速在局網站上公開，真正使發展和改革工作透明運行，使群眾的知情權、參與權、監督權得到保障，使政務公開工作落到實處。

（五）節約公務支出，降低行政成本。

一是強化日常管理，從嚴控制一般性支出。機關停購公務用車1-2年，壓縮車輛經費支出，確保車輛經費支出壓縮5%以上；嚴格控制日常公用經費支出，確保公用經費支出壓縮8%以上；嚴格控制會議費支出，建立健全會議提前預告制度，重大會議由局黨委集中研究決定，注重會議質量，提高會議效率，確保會議經費支出“零增長”；嚴格控制公務接待費支出，認真執行公務接待費管理規定，明確接待范圍和標準，確保公務接待費支出“零增長”；加強出國（境）團組管理，原則上今年不安排人員出國（境）。二是嚴肅財務管理規定。完善財務審批“一支筆”制度，由分管財務的副局長負責財務審批，財務報銷憑據由經辦人、審核人和審批人三人簽字；建立和完善財務統一審批、車輛統一調度、接待統一安排、會議統一計劃、資金統一使用的“五統一”管理制度，著力推進節約型機關建設。

（六）發揮工作職能，保持經濟增長

努力發揮發展改革部門職能，提高服務效能，做到“三個結合”，提高“三種水平”。即將保增促調與應對金融危機相結合，切實提高經濟發展水平；將擴大投資與優化民生保障相結合，切實提高社會穩定水平；將服務創新與增強機制活力相結合，切實提高行政管理水平。在工作目標上，主要圍繞市十六屆人大三次會議確定的國民經濟和社會發展預期目標：地區生產總值增長8%左右，財政一般預算收入增長6%左右，全社會固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長13%，外貿自營出口增長8%，旅游綜合收入增長20%以上，城鄉居民人均收入分別實際增長6%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，新增就業崗位6000個，人口自然增長率控制在3‰以內，居民消費品價格指數控制在4%左右，萬元生產總值綜合能耗下降4%，化學需氧量和二氧化硫排放總量分別下降2%。全年重點做好以下四方面工作。一是以貫徹落實“保穩促調年”活動為抓手，保持經濟平穩較快發展；二是以貫徹落實“會戰攻堅年”活動為抓手，保持投資適度較大增長；三是以貫徹落實“服務創新年”活動為抓手，保持體制機制創新活力；四是以貫徹落實“控穩清費減負”活動為抓手，保持價格總水平基本穩定。

（七）加強教育培訓，提高隊伍素質

1．加強學習，進一步增強領導干部和工作人員的效能建設責任感和自覺性。動員廣大黨員干部深入學習黨的十七大精神和科學發展觀論述，提高全體干部對開展行政效能建設必要性和重要性的認識。落實黨風廉政建設責任制，繼續做好主要領導與領導班子成員、科室負責人簽訂《黨風廉政建設責任狀》工作。

2．加強學習培訓，努力建設學習型機關。以黨委中心組和支部為平臺，制定學習計劃，加強行政紀律、政策法規、業務知識等內容的學習、宣傳和培訓。黨委中心組全年集中學習次數不少于12次，支部學習確保每月兩個半天，每位公務員全年受訓時間不少于12天，全年學分不少于72分。黨委中心組和支部開展集中學習活動，要做好學習記錄、出勤情況以及個人學習筆記，局機關的，全年向機關效能建設領導小組將開展不定期檢查。

3．創新學習形式，充實學習內容，積極營造“講效能”的良好氛圍。加強局機關效能建設網頁專欄建設，豐富專欄內容，以網絡為載體，深入開展行政效能建設。做好機關行政效能建設信息和經驗交流材料的報送工作。加強和改進機關調研工作，進一步提高調研工作水平和質量，切實增強調研工作的實效性。

四、工作步驟

這次機關效能建設活動分為宣傳發動、組織實施和考核評估三個階段有序開展。

1、宣傳發動階段（2009年3-4月）。全局召開機關效能建設活動動員大會，制定活動計劃，加強宣傳，營造人人講效能、處處抓效能、事事創效能的濃厚氛圍。

2、組織實施階段（2009年4-11月）。全面開展機關效能建設活動，推動機關工作人員的自身建設，增強服務經濟、服務群眾的意識，進一步改進工作作風，提高服務質量、創新服務管理模式，建立效能建設長效工作機制。

3、總結評估階段（2009年12月）。對全局效能建設情況進行全面總結，做好市機關效能建設領導小組辦公室的專項檢查考核。

五、工作措施

1、建立局效能建設領導小組。為加強對機關效能建設工作的領導，建立局效能建設領導小組，由陳彩月局長任組長，徐文國任副組長，傅建仁、滕杰君、徐天真、李龍潮為成員。

2、建立完善效能建設責任倒查制度。效能建設實行“一把手”負責制，分管領導具體負責，各科室負責人落實和做好機關效能建設的工作任務，全體機關干部人人參與效能建設。對發生嚴重影響經濟發展環境的事件和因工作敷衍、推諉、扯皮等造成嚴重后果的行為，有關科室及行為人要作出書面報告，按照行政責任倒查制度的要求，查清責任并嚴肅追究相關人員的責任。

3、建立完善效能建設督查制度。開展經常性的監督檢查，定期對各項效能建設制度和要求的落實情況進行監督檢查，做好檢查、處理、反饋的詳細記錄，及時發現和解決影響機關效能的問題。進一步完善督辦事項的“臺帳式”管理，確保工作目標高質量按時完成。將《公務員法》、《行政許可法》的監督執行納入到行政效能監督工作中，不斷完善和執行行政效能回訪制度、行政效能跟蹤訪制度，將對行政行為的監督延伸到辦事全過程和服務對象中。

4、建立完善效能建設績效考評工作。將效能考核與崗位責任制、黨風廉政建設、機關干部年度考核結合起來，通過自我評價、組織考評、群眾評議等多種形式，組織好效能建設的年度考評工作。以考核結果為依據，組織開展職業道德建設與業務培訓，提高機關干部思想道德水平與業務能力，增強事業心和責任心，形成心齊、氣順、勁足、實干的良好氛圍。