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加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快*現代化國際港口城市建設的重要內容。根據中共中央、國務院(20*〕l號文件和省委、省政府《關于20*年社會主義新農村建設的若干意見》的文件精神，結合*實際，提出如下實施意見。

一、加快發展現代農業，夯實新農村建設的產業基礎

(一)指導思想和思路目標。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持把解決好“三農”問題作為各級黨委、政府工作的重中之重，鞏固、完善、加強新農村建設的政策，健全完善以工促農、以城帶鄉的長效機制，強化、拓展農業的多種功能，全面建設生態、高效、安全的現代農業，確保農業增產、農民增收和農村穩定和諧發展。

發展現代農業總的思路和目標是：堅持用科學發展的理念引領農業，依靠科技創新和體制創新推動農業發展，大力培育現代生產經營主體，著力構建新型服務平臺，做優做強區域化、特色化、品牌化的主導產業勺全面推進水利化、機械化、標準化的現代農業基礎建設和裝備建設，大幅度提高農業的土地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力，推動農業全面走上新型農業現代化的路子。到2010年，實現農業全方位開放、多功能拓展、集約型發展，基本建成與現代工業、現代服務業相適應的現代農業，與現代化國際港口城市相協調的社會主義新農村，使我市農業和農村現代化走在全省、全國前列。

(二)加強高標準農田和標準養殖池塘建設。加強耕地資源保護，切實提高耕地質量。到2010年，全市保有耕地370萬畝，建成高標準農田191萬畝。要科學合理地開發灘涂資源，積極實施灘涂圍墾工程。全市開工建設面積30萬畝，完成圍墾面積20萬畝。進一步提高農田設施建設標準，整合各類資源，促進圍墾造地、土地整理、農業綜合開發、宅基地整理等建設資金向產業基地傾斜。切實加強漁港基礎設施建設和標準養殖池塘建設，完成5萬畝以上示范養殖池塘建設。

(三)保障糧食安全。高度重視糧食生產，切實保障150萬噸的生產能力，全市保持糧食種植面積200萬畝，糧食產量保持在80萬噸左右。積極推廣應用增產增收先進適用技術，開展超級稻、單季稻高產栽培技術示范，加強優質、高抗、高產糧食新品種的培育、引進和推廣。不斷改善糧食生產的基礎設施條件，支持糧食生產實行適度規模經營，建立穩定的糧食生產基地和采購基地，整合完善糧食生產和農資綜合直接補貼政策。完善糧食儲備制度，加強對糧食生產、消費、庫存等安全的監測、預警和調控，確保我市糧食市場穩定。

(四)推進農業產業基地建設。根據《*市農業產業布局規劃》，按照現代化設施、產業化集聚、機械化生產、標準化產品、社會化服務的要求，建設60個以上種植業生產基地，30個以上畜禽生態養殖基地，10個以上水產健康養殖基地，30個以上種子種苗基地。健全完善基地建設項目管理制度，著力發揮產業基地核心區的示范帶動作用。通過幾年努力，基本實現“高技術、高品質、高效益、標準化、開放型”的現代化農業生產經營格局。堅持因地制宜、注重特色、優化結構、發揮優勢的原則，建設20個各具特色的都市農業園區。市財政新增的農業產業扶持資金重點用于農業產業基地建設。

(五)努力提高農業機械化裝備水平。進一步完善農機購置補貼機制，加大對社會化、專業化服務主體的農機更新、新型農機購置和糧食生產機械的扶持力度。到2010年，基本實現水稻生產全過程機械化的目標。圍繞產業基地建設，研發、引進、推廣適應特色主導產業發展需要的新型農業機械。進一步創新農機經營模式，培育新型農機服務組織，提高農機社會化服務和安全生產水平。大力發展新型農用工業，重點支持發展多功能新型通(專)用農機產品。

(六)大力發展休閑特色農業。按照科學規劃，合理布局，講究實效，有序推進的原則，發揮自然資源優勢，體現古韻、生態特色，結合都市農業園區建設，建成一批以文化傳承、生態、休閑功能為主，寓觀光旅游、餐飲娛樂、度假于一體的“農家樂”休閑特色農業基地，讓農民在農業多種功能拓展中獲得更多收益。到2010年，建成30個“農象樂”休閑旅游示范點。

(七)加快發展開放型農業。積極實施農業外向發展戰略，加快采用國際標準的步伐，做大做強一批農產品出口企業。鼓勵扶持出口企業培育具有臥主知識產權的國內國際品牌，在國內外申請注冊商標、原產地地理標志、產品質量認證，參加產品展示展銷博覽會。加大對進出口農業企業的信貸、保險、檢驗檢疫等方面的支持力度，加強國際貿易風險預警、貿易爭端的協調服務和應對國外技術性貿易壁壘工作。積極引進外資、國外農業先進技術和管理經驗，促進開放型農業快速發展。對農業龍頭企業和種養大戶等到國內外建立種植養殖基地、種子種苗基地和農產品初加工基地，同步提供科技服務和質量安全監管服務，享受市內相同的扶持政策。

(八)著力發展生態農業。以提高農業可持續發展能力為重點，著力發展以生態農業為主體的農業循環經濟。切實加強農業面源污染治理，大力—實施以測土配方施肥為重點的“沃土工程”和畜禽糞便無害化處理工程。深入實施生態家園和興林富民工程，繼續加強對重點生態公益林的建設保護，健全完善森林生—態效益補償機制，逐步提高補償標準。從20*年開始，市級以上公益林補償標準提高到每畝12元。以江河源頭和大型水庫周圍為重點，建設水源涵養林、水土保持林和生態廊道。加強野生動植物資源、濕地、象山港等海洋生態功能區的保護和建設，改善提高生態環境質量。穩步推進高標準海岸基干林帶、寬幅度隔離林帶和高標準平原綠化工程建設。市財政每年投入1000萬元，用于沿海防護林體系建設。

(九)努力發展設施農業。鼓勵農業生產經營主體加大對自動化、機械化、微電子智能化高新技術的投入力度，穩步擴建具有人工環境控制設施的現代化大型溫室和種植養殖工廠。積極發展以創匯蔬菜、高檔花卉、水果為主的設施園藝農業和設施畜牧業、水產養殖業。大力推廣和應用工廠化育苗育秧、嫁接育苗、噴滴霧灌、無土栽培等設施和技術。市財政對重大設施農業建設項目實行補助。

(十)提升農產品加工業。繼續實施強龍興農工程，完善對龍頭企業的技改、環保設施和創品牌的扶持政策，加大對農民增收帶動力強的龍頭企業扶持力度，引導企業向園區和加工基地集聚。培育有發展潛力和市場前景的中小型農業龍頭企業，鼓勵農業龍頭企業與基地和農戶建立多種形式的利益聯結機制。到2010年，形成50家以上銷售額超億元的加工型農業龍頭企業，建成24個農產品加工基地。

(十一)加強農業科技創新體系建設。貫徹落實甬政發〔20*〕100號文件，加快農業科技進。深化農業科技體制改革，加快實施現代農業科技創新工程和科技創新公共服務平臺建設。推進農業企業研發機構建設，扶持發展農村科技服務機構。組織實施十大農業重大科技專項，推進農業科技示范園區建設，發揮農業科技示范園區對產業基地的輻射帶動作用。重點加快農業新品種的選育、弓1進和推廣，實施種子種苗工程。加強各類農業適用技術的推廣應用，創建各類示范基地和示范點。加快基層農技推廣體系改革，加強對基層農技人員的管理，全面落實鄉鎮責任農技員分片包戶制度。

(十二)加強農產品質量安全、農業標準化建設。全面貫徹實施《農產品質量安全法》，大力推行標準化生產和質量管理，提高農業企業農產品技術標準整體水平和核心競爭力。進一步完善農產品質量安全標準體系，健全農產品市場準入制度和可追溯制度，建立健全農產品從生產到消費全過程的質量安全監控體系，完善提高市、縣(市)兩級農產品質量檢測中，心的服務水平，培育發展農業監測服務業。建立動物免疫標識及疫病可追溯體系，健全完善重大動物疫病防控、疫情監督監測體系和應急處置機制。加強農業綜合行政執法體系建設，加大對農資生產經營和農村食品藥品質量安全監管力度，探索建立農資流通企業信用檔案制度和質量保障賠償機制。

(十三)積極推廣資源節約型農業技術。加強農業廢棄物資源循環利用，大力推廣應用秸桿綜合利用、農村沼氣有機肥利用、節肥農機等技術，推動發展生物質產業。廣泛應用節水、節肥、節藥、節地、節能等技術。積極推廣農作物免耕栽培、精量播種、精準施肥技術和集約、高效、生態、健康種養殖技術。支持畜禽養殖場建設大中型沼氣設施，在適宜地區積極發展小水電、風能、太陽能等清潔能源。到2010年，全市農業萬元增加值能耗比“十五”期末下降10％。

二、鞏固、提升農村改革發展成果，扎實推進新農村建設

(十四)推進土地流轉發展規模經營。在穩定土地承包關系的基礎上，各縣(市)區、鎮(鄉)街道要加強對土，地流轉的指導和服務，制定有效政策措施，引導農戶加快土地流轉，鼓勵發展土地股份合作農場和農莊經濟，鼓勵農戶通過轉包、租賃、互換、股份合作等形式，依法、自愿、有償流轉耕地、林地承包經營權，規范完善山地、灘涂、水面、海塘等承包經營權進行公開招標競標制度。積極、引導離土農戶和兼業農戶把土地承包經營權流轉給種養大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社，進行集中開發，連片經營，發展規模效益農業，力爭市級特色農業產業基地的規模經營率達到80％以上。

(十五)提高農民組織化水平。認真貫徹《農民專業合作社法》，支持農民專業合作組織加快發展，以規范運行方式、健全經營機制為核心，推進農民專業合作社規范化建設，增強農民專業合作社市場化活力。力爭到2010年培育出100家市級示范性農民專業合作社。積極鼓勵行業協會、農民專業合作社等組織開展產前、產中、產后服務，引導農業龍頭企業發展訂單農業、建設農產品基地。

(十六)加強農村信息化建設。參照“81890"服務模式，加強農村經濟信息網、“農民信箱”、“農信通”和“農技110”信息服務平臺資源統籌整合，建成便民、高效、準確的信息服務系統。整合氣象災害預測預報系統、水情水文監測系統、防汛指揮系統以及農林、海洋與漁業部門信息資源，提高防災減災能力和氣象服務水平。建設一批標準統一的公用農業數據庫，積極開發和應用農業全球衛星定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)、遙+感(RS)和計算機管理信息系統等技術，建設發展3S“精準農業”。到2010年，全市農村實現寬帶進村、進家庭，數字電視全覆蓋。

(十七)培育現代新型農民。貫徹、落實甬黨[20*〕1號文件精神，進一步整合培訓資源，完善培訓網絡，落實各項培訓制度和措施，切實提高農民綜合素質和轉崗就業的能力。積極培育發展種養大戶等現代農業的帶頭人，鼓勵大中專畢業生等各類專業人才創辦現代農業企業和專業農場，在稅費上依照有關規定給予減免、優惠，對其所需貸款要探索建立財政貼息機制，對成績突出的企業和個人給予表彰獎勵。貫徹落實浙委[20*〕28號文件精神，積極鼓勵本地戶籍青年學生免費就讀省內大中專院校農業種養類專業。

(十八）健全農業保險和農戶小額貸款擔保機制。實施政策性農業保險制度，逐步擴大險種，市財政每年安排1000萬元用于保額補貼。創新農村信用社經營機制，推動農村小額信貸業務的發展。在總結試點經驗基礎上，積極組建和推廣農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位千體”的農村新型合作體系，努力構建集生產、技術、信息、金融、營銷等服務于一體的新型農業服務平臺。各縣（市)區要加大投入，積極建立農村信貸擔保組織，健全完善農戶小額信貸擔保機制。

(十九)積極發展農村物流業。建立健全農產品物流體系，加快產地交易市場、農產品批發市場建設和農村集貿市場改造提升。市和各縣(市)區要建設特色農產品展示展銷和配送中心，逐步形成聯通全市、輻射全省、全國的農產品連鎖配送體系和電子商務網絡。培育發展大型涉農商貿企業集團、會展公司和農產品經紀人隊伍。建設800家農村農資連鎖經營、集中采購、統一配送的超市網點，確保農資質量。實現再生資源回收網點在鄉鎮、街道的全覆蓋。完善農產品綠色通道建設，加強“百鎮連鎖超市、千村放心店”建設與管理。市財政每年繼續安排1500方元資金重點用于農產品批發市場和農村集貿市場建設與改造補助。

(二十)加強農村水利建設。繼續加快推進大中型水庫建設和病險水庫治理，保障農村飲用水源。加快實施。流域治理，全面維修加固標準海塘i提高農村防洪減災能力。繼續實施千里清水河道整治工程，重點加大村莊河道整治力度，進一步完善和落實日常保潔制度。大力實施農業節水工程。繼續實施“百萬農民飲用水工程”，進一步鞏固和完善農村飲用水工程體系，到2010年，全面實現農村人口安全飲水目標。

(二十一)“成片連線”推進村莊整治建設。以實施“百村示范、千村整洽”工程擴面、深化、提高為抓手，以市、縣(市)區兩級領導聯鎮帶村促新農村建設的17個鎮(街道)為重點，先行開展成片連線推進村莊整治建設，整體有序地帶動區域范圍內村莊規劃完善、環境整治擴面、基礎設施配套和新村、新社區建設。20*年17個成片連線推進整治建設鎮(街道)要有三分之一完成整治建設任務，全市新創建35個以上市級全面小康示范、村，300個以上市級環境整治合格村。要按照“五整治一提高”的要求，加大對沿路、沿河和重要區域的整治力度，廣泛開展“清潔庭院，美化家園”等活動。進一步鞏固完善農村生活垃圾集中處理機制，爭取每年有10％的村莊開展減量化、生態化垃圾處理，推進農村公廁無害化改造。因地制宜，多種形式建設農村生活污水處理系統，20*年新建生活污水處理設施的村50個以上。

(二十二)積極穩妥地推進農村住房制度改革試點。鼓勵支持以實物置換與貨幣結算相結合的方式引導村民到中心村鎮公寓式住宅區居住。積極探索村莊土地整理和宅基地整理取得的土地指標流轉集中使用的辦法，健全完善置換宅基地的復墾機制，試行農村宅基地退出、流轉補償機制。繼續貫徹執行農民住房保險補貼政策。各縣(市)區要選擇部分經濟實力較強、村民居住比較分散、宅基地占用面積偏大的村，開展向中心村鎮集中的農村宅基地改革和公寓式集聚房建設試點。按照村鎮建設、土地利用規劃銜接統一的要求，根據以人為本，農民自愿，科學規劃，合理—布局，節約土地，集約利用，設施配套的原則，堅持政府引導，市場運作，分步實施，穩妥推進。對列為試點的中心村鎮，停止原宅基地零星審批、單獨建房的供應模式，禁止別墅式住房批地方式，參照住宅商品房標準統一規劃設計建設具有相當規模的多層公寓式村民住宅區，在住宅區外沒有其他農村住宅和宅基地的入住農戶，經登記審核后，由縣(市)區政府發放房屋產權證、土地使用權證。涉及成片拆遷改造的試點村鎮，應列入城市拆遷改造計劃。市級有關部門要加強指導，研究制定配套政策。市財政每年安排2000萬元，用于扶持農村住房制度改革試點村鎮的農村公寓式集聚房建設。

(二十三)切實發揮全面小康示范村的引領作用。對已完成創建的全面小康示范村，要加快成為城市文明輻射農村的重要節點，努力提高村莊建設品位，成為我市農村新社區建設的排頭兵。制定完善農村新社區建設標準，重視抓好農村社區服務配套建設，加快培育保潔、保安、保健、購物、娛樂、養老等設施完備的“十五分鐘”農村社區服務。探靠建立農村新社區管理機制，逐步構建具有農村特色的新社區組織服務體系。從20*年起，對已完成創建的全面小康示范村實行動態監測，組織開展“回頭看”活動，每年評選表彰一批新農村建設示范村標兵。

(二十四)健全完善“村企結對”互利共贏的長效機制。繼續動員一批有一定規模的實力型企業和富有社會責任感的企業家參與新農村建設，形成萬家企業共建新農村的良好局。要創新結對方式，重點在產業拓展和農民轉移就業上下功夫。引導結對村增強主體意識，尊重企業意愿，共商合作項目，在投資環境、社會治安管理、合格勞動力選派等方面為企業發展提供良好條件。細化村企結對實施辦法，落實各項扶持政策，建立健全村企共建、互利共贏的長效機制。20*年全市所有行政村都要建立比較穩定的村企結對關系。繼續鼓勵引導黨政機關、企事業單位、社會團體、部隊、個人等社會力量參與新農村建設，對通過境內非營利性社會團體和國家機關向農村公益性社會事業捐助捐贈的，可按稅法規定的比例，在繳納企業所得稅和個人所得稅前所得額中扣除。有關部門要主動搞好牽線搭橋與管理服務，努力營造良好條件和氛圍，積極探索多種形式結對建設新農村的有效途徑和辦法。

(二十五)加強公共服務體系建設。到2010年，全市基本建成以縣城和中心鎮為依托、以中心村為主體，城鄉有效銜接、功能完備、布局合理、覆蓋全面、信息充分、保障有力、能夠基本滿足“三農”發展需要的農村公共服務體系，逐步形成公共產品城鄉相對均衡的供給機制，讓農民群眾能較為充分地享受到與當地城鎮居民初步相當的基本公共服務。加快農村中小學標準化建設，逐步提高生均教育經費財政投入水平，全面提高農村師資水平和教育質量。健全完善以縣(市)為主，縣(市)、鎮、村三級農村公共衛生服務體系，深入實施“農民健康工程”，積極推廣農村社區責任醫生制度，逐步建立城鄉統一的醫療服務信息平臺。鞏固完善新型農村合作醫療制度，加強規范管理，逐步提高籌資水平、政府補助標準和保障能力。逐步推行以縣為單位的藥品集中采購、配送、監管制度，保證藥品質量，降低藥品價格。建立健全與城鄉經濟發展水平相適應的農村社會養老保障制度，不斷擴大農民社會保障的覆蓋面，著力提高受益水平。健全完善城市科教文衛人才、循環流動支農服務時長效機制。建立農村法律顧問制度，鼓勵律師事務所與行政村結對，形成一村一律師的法律咨詢、法治幫扶機制，為建設法洽農村提供保障。按照農村公共服務全覆蓋的要求，加快規劃、建設、交通、供水、供電、城管、環保、勞功保障、社會事業等公共服務部門的服務職能向農村延伸，強化各級部門在新農村建設中的職責和任務。積極推行服務采購、服務補貼等政府與市場相結合的運作機制，引導社會資本、專業人才進入農村公共服務領域，為農村居民提供更好更優的服務。

(二十六)發展壯大農村集體經濟。支持村級集體經濟組織發揮特色優勢，集約開發集體資源，尋求發展途徑，創新管理模式，增強新農村建設的內動力和發展潛力。完善和落實村級集體經濟發展留用地政策，清理盤活村級集體廠房、倉儲等零星用地，鼓勵村集體通過建設農貿流通設施、標準廠房、農村服務業用房等發展村級新型物業經濟，支持村以入股形式參與工業功能區標準廠房建設。按照市、縣(市)區分級扶持的辦法，繼續扶持集體經濟薄弱村發展，各地要創造條件，結合x縣、鎮(鄉)工業功能區和中心鎮的建設，安排一定數量的土地指標用于集體經濟薄弱村發展二、三產業。積極穩妥地推進村(社區)股份合作制改革和土地股份合作制改革。鼓勵農民組建物業等投資型合作社。

(二十七)進一步深化農村綜合改革。農村綜合改革要在鞏固提升成果，防止農民負擔反彈的基礎上，重點突出鄉鎮政府職能轉換，加強社會管理和公共服務，創造良好發展環境。對涉農面廣的街道機構可參照鄉鎮機構設置。全面清理核實鎮(鄉)街道、村債務，摸清底數，鎖定舊債，防止新債，積極探索化解債務的措施和辦法。按照土地集中、人口集聚、服務集約的發展要求，更加注重產業集聚到園區，人口集聚到中心村鎮，農村公共服務優先向集鎮中心村延伸，優化縣域村落、人口和生產力布局，形成集聚效應，促進產業融合和農村二、三產業提升和快速發展。

(二十八)高度重視欠發達地區新農村建設和低收入農民增收。把低收入農民增收作為欠發達地區新農村建設的重點，全面開展低收入農戶調查，建立檔案，逐步實行“一戶一策一干部”扶貧幫扶機制。結對幫扶單位和企業要加強定向招工、訂單培訓等方式幫助欠發達地區勞動力實現異地轉移就業。積極探索小戶型、農民公寓、廉租房等方式，降低搬遷成本，促進低收入農戶搬遷。以改善生產生活條件為重點，扶持欠發達地區建設新農村。重點扶持建設一批綠色無公害農產品基地建設項目、“農家樂”休閑觀光旅游項目、資源開發型基礎設施項目、下山移民小區及配套設施項和集體經濟異地發展項目。各級政府對欠發達地區新農村建設的項目補助標準和農民參加農村養老、醫療等社會保障制度的補助標準要高于其他地區。進一步加大對欠發達地區基礎設施建設的投入力度。在動員社會力量參與幫扶的基礎上，要積極引導欠發達地．區農民依靠自主創業、創新，增強發展能力和活力。

三、加強和改善黨對農村工作的領導，確保新農村建設取得實效

(二十九)切實加強新農村建設的領導體系和工作體系。深入學習貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，精心籌備組織即將召開的黨的十七大精神學習宣傳貫徹。全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，堅持把解決好“三農”問題是黨委政府工作重中之重的戰略思想毫不動搖，促進農業穩定發展、農民持續增收的重要任務毫不放松，支農惠農的政策力度，毫不減弱，扎實推進新農村建設的各項工作毫不松懈，堅持黨管農村工作的優良傳統，堅持黨政主要領導親自抓新農村建設。黨委班子換屆后各級黨委中必須有負責同志分管“三農”工作。鄉鎮黨委、政府要集中精力抓好新農村建設。充分發揮各級新農村建設領導小組辦公室的作用，充實和加強各級“三農”工作綜合機構，健全完善統籌協調工分工協作、嚴格考評的新農村建設工作體系。各級建設部門要切實承擔起村鎮建設管理服務職能。各級各部門都要強化統籌城鄉發展的理念和服務“三農”的職能，更加積極主動地參與新農村建設。各級領導干部要深入調查研究，加強指導服務，解決基層實際問題。制定和完善新農村建設工作考核體系和考核辦法，把考核結果作為評價黨政領導班子政績和干部選拔任用的重要依據。同時每年評選表彰一批在發展現代農業上成績卓著的農業強縣、強鎮和在社會主義新農村建設中成績顯著的先進縣(市)區及鎮(鄉)。

(三十)加強農村基層組織建設。進一步深化黨的農村基層組織建設縣(市)、鎮(鄉)、村三級聯動抓“三級聯創”活動，深入實施“先鋒工程”，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設和黨風廉政建設，努力培養有帶頭創業致富能力、有帶領群眾共同致富實于、奉獻精神的“領頭雁”，不斷增強黨組．織和黨員隊伍的創造力、凝聚力和戰斗力。進一步提高農村黨員干部現代遠程教育和網上培訓的效果和質量。加強村級服務中心規范化建設。加大經濟薄弱村干部誤工報酬和村級組織運轉經費補助力度。繼續實施“一村一名高校畢業生計劃”，加強新農村人才隊伍建設，健全農村人才培養、服務、評價、激勵工作機制。

(三十一)全力維護農村社會穩定。健全完善黨委定期分析社會穩定形勢制度，強化鎮(鄉)維穩工作機制。充分發揮各級相關職能部門整體聯動優勢，進一步完善多方面、多層次的農村基層矛盾排查、糾紛調解處理機制，確保矛盾糾紛和信訪問題就地解決。最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，堅決防止各類群體性事件的發生。深入開展“平安村”、“民主法治示范村”、“平安企業”、“平安家庭”創建活動。大力，推進村級“六位一體”綜治室建設，加強農村治安管理，加大城郊結合部和農村治安亂點的整治力度。深入開展，禁賭、禁毒斗爭，掃除社會丑惡現象。積極預防和嚴厲打擊各類違法犯罪現象，遏制農村犯罪高發勢頭。大力推廣使用經濟適用、防范效果好的技防設施，加強群防群治隊伍建設，著力提高農村治安防控能力。加強農村公共安全、生產安全、道路交通安全和消防安全管理措施，著力消除安全防范盲點，有效維護社會安全和穩定。

(三十二)加強農村基層文明創建工作。以“新農民、新生活、新家園"為主題，以“城鄉結對、共建文明”活動為載體，進一步加大文明村鎮創建力度，形成城鄉聯動、力爭蟬聯全國文明、城市的新格局。積極創新形式、內容和手段，廣泛開展群眾性精神文明建設活動，不斷提高農民文明素養和思想道德水平，營造健康文明向上的農村新風尚.20*年，爭取各縣(市)區文明村、文明鎮(鄉)建成率超過50％以上。進一步加強基層文化服務體系建設，為農民群眾提供各種喜聞樂見、更多、更好、更優的精神文化食糧。大力宣傳新農，村建設的新面貌、新成就和示范典型、先進人物。

(三十三)加大投入保障。各級政府要確保每年財政預算內“三農”支出增長高于經常性財政支出的增長幅度，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年，突出重點，優化結構，切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，建設用地稅費提高后新增收入用于“三農”。進一步完善市級財政轉移支付制度，確保市財力和各部門專項資金向農村和農民傾斜，向山區、老區、海島等欠發達地區傾斜，向基本公共服務傾斜，向現代農業傾斜，增強基層政府公共產品和公共服務的供給能力。各級金融機構要加大對新農村建設的信貸支持力度，積極發展農村多種所有制金融組織，努力改善農村融資環境。20*年起，市本級土地出讓收益中按不低于25％的比例安排用于現代農業和新農村建設。對財政投入和支持的實施項目，要建立績效評價和審計制度，進一步完善實施辦法，不斷提高使用效益，確保農民群眾受惠得益。