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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，進(jìn)一步完善全區(qū)外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理體系，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于切實加強(qiáng)外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理的實施意見》（甬政辦發(fā)〔20*〕212號）和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)外來務(wù)工人員服務(wù)與管理工作的意見》（鎮(zhèn)區(qū)委〔20*〕26號）精神，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就切實加強(qiáng)我區(qū)外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理工作，提出如下實施意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“市民化服務(wù)、屬地化管理”要求，建立完善外來務(wù)工人員計劃生育“一盤棋”服務(wù)管理新格局，外來育齡婦女服務(wù)管理率達(dá)到95%以上；全面落實計劃生育“五免費一救助”政策，外來務(wù)工人員的合法權(quán)益切實得到保障；深入推行外來人口管理信息化建設(shè)，外來育齡婦女個案信息錄入率、信息平臺交換反饋率達(dá)100%。加大外來育齡婦女違法生育查處力度，有效遏制違法生育，外來育齡婦女違法生育率控制在1‰以下。

二、具體措施

（一）強(qiáng)化宣傳教育，營造依法生育的良好氛圍

1.積極推行外來務(wù)工人員計劃生育宣傳服務(wù)“一冊一卡”制度。及時將計劃生育宣傳冊和計劃生育免費服務(wù)卡送到每個外來務(wù)工人員手中，普及計劃生育法律法規(guī)、生殖健康和優(yōu)生優(yōu)育知識，公開計劃生育辦事、辦證和技術(shù)服務(wù)程序。

2.深入開展外來務(wù)工人員計劃生育法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識宣傳教育。把對外來務(wù)工人員計劃生育法律法規(guī)和基礎(chǔ)知識的教育培訓(xùn)納入外來務(wù)工人員的綜合教育培訓(xùn)計劃，通過輿論媒體宣傳、集中培訓(xùn)等形式，深化“知情聯(lián)誼”、“雙百佳”評選活動，教育引導(dǎo)外來務(wù)工人員樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，自覺履行計劃生育責(zé)任和義務(wù)，依法規(guī)范生育行為。

3.全面暢通計劃生育宣傳服務(wù)渠道。按照國家人口計生委《流動人口、農(nóng)民工計劃生育便民維權(quán)措施》具體要求，鎮(zhèn)（街道）要借助村（社區(qū)）、企業(yè)服務(wù)平臺，設(shè)立避孕藥具、計劃生育、生殖健康宣傳資料免費發(fā)放點，構(gòu)建計生政策咨詢、生殖健康答疑、婚育指導(dǎo)服務(wù)為主要內(nèi)容的便民利民服務(wù)體系，切實維護(hù)外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（二）實行協(xié)作共享，有效促進(jìn)屬地化管理

1.完善管理體制，統(tǒng)籌解決外來務(wù)工人員計劃生育問題。堅持政府主導(dǎo)、部門配合，進(jìn)一步落實鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門的外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理職責(zé)，逐步形成管理聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)同、維權(quán)聯(lián)合、整治聯(lián)手、信息聯(lián)享的外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理新局面。

進(jìn)一步明確職責(zé)，切實強(qiáng)化綜合服務(wù)管理。明確相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）外來務(wù)工人員綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的計劃生育工作職責(zé)，做到信息采集、證件查驗、數(shù)據(jù)應(yīng)用、行政執(zhí)法、督促考核“五統(tǒng)一”；實現(xiàn)綜合決策部署、綜合執(zhí)法檢查、綜合宣傳培訓(xùn)、綜合數(shù)據(jù)信息、綜合考核獎懲；推行辦理暫住證、查驗婚育證明和計劃生育檢查的“一條龍”服務(wù)。區(qū)外來務(wù)工人員服務(wù)與管理辦公室要組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立健全外來人口綜合服務(wù)管理機(jī)制，切實把計劃生育納入各鎮(zhèn)（街道）外來務(wù)工人員綜合服務(wù)管理之中；人口計生部門要嚴(yán)格按照《浙江省流動人口計劃生育管理辦法》的具體要求，認(rèn)真做好《流動人口婚育證明》查驗、生殖保健知識的咨詢和技術(shù)服務(wù)工作，滿足外來務(wù)工人員的生殖健康需求；公安部門要把計劃生育有關(guān)職責(zé)納入出租房屋管理之中，把計劃生育信息采集、婚育證明查驗與暫住證辦理有效結(jié)合起來，及時與計生部門互通信息，實現(xiàn)外來務(wù)工人員信息資源共享；衛(wèi)生部門要依法加強(qiáng)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)計生技術(shù)服務(wù)管理，督促各醫(yī)療單位落實育齡婦女憑證孕檢、憑證分娩制度和無證孕檢、無證生育通報制度。綜治、財政、民政、勞動保障、建設(shè)交通、工商、城管、教育等部門要根據(jù)各自的職責(zé)積極協(xié)同做好外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理工作。各鎮(zhèn)（街道）要把外來人口計生服務(wù)管理工作作為平安鎮(zhèn)海綜治工作的重要內(nèi)容，為外來務(wù)工人員提供全面的服務(wù)與管理。

2.加強(qiáng)社會化管理，提高管理效率。依托村（社區(qū)）做好外來務(wù)工人員計劃生育工作，強(qiáng)化村（社區(qū)）基層計劃生育服務(wù)管理組織，探索實踐農(nóng)村社區(qū)化管理計生職能延伸工作，完善各項工作制度。有效落實村（社區(qū)）外來務(wù)工人員信息登記和核對制度，及時掌握出租房屋和外來務(wù)工人員的基本情況，做到底子清、情況明。

積極探索“以房管人”長效機(jī)制。以出租屋、外來務(wù)工人員公寓和封閉住宅區(qū)管理為重點，有效落實房屋出租戶、物業(yè)公司督促交驗婚育證明并向計生部門提供信息和協(xié)助計劃生育行政執(zhí)法的責(zé)任。有條件的村（社區(qū)）要積極探索集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等利益分配與房屋出租戶計劃生育義務(wù)履行情況掛鉤的獎懲機(jī)制。依法查處在房屋出租過程中違反計劃生育法律法規(guī)的行為。

加強(qiáng)企業(yè)外來務(wù)工人員的計劃生育管理工作，結(jié)合創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)活動，深化計劃生育法規(guī)宣傳、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、協(xié)會組織“三進(jìn)企業(yè)”活動，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)，切實履行社會責(zé)任。按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”原則，落實憑證用工、督促補(bǔ)證、孕環(huán)情檢查并向計生部門提供信息和協(xié)助計劃生育行政執(zhí)法的責(zé)任。對配合有力，成績顯著的，及時進(jìn)行表彰，對拒不履行計劃生育管理職責(zé)，發(fā)生違法生育案件的，實行“一票否決”。

在外來務(wù)工人員集中的村（社區(qū)）、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立計劃生育協(xié)會、“和諧共建理事會”等自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主的群眾團(tuán)體組織，為拓寬外來務(wù)工人員維權(quán)渠道、全面參與社會管理搭建平臺，切實增強(qiáng)主人翁意識，促進(jìn)外來務(wù)工人員自覺實行計劃生育。

3.建立完善外來務(wù)工人員信息共享制度。相關(guān)部門為外來務(wù)工人員辦理暫住登記、經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會保障、交通營運等手續(xù)時，將有關(guān)計劃生育內(nèi)容核查記載完整，與人口計生部門互通信息。外來務(wù)工人員計劃生育信息化管理實行統(tǒng)一采集、部門共享、專業(yè)補(bǔ)充、雙向互通的模式。推進(jìn)外來務(wù)工人員計劃生育信息系統(tǒng)、交換平臺建設(shè)，做到及時采集、適時變動、異地查詢、交換共享、動態(tài)分析、分級監(jiān)控，為各項服務(wù)管理提供信息支撐。

4.建立現(xiàn)居住地與戶籍地共同管理的協(xié)作機(jī)制。現(xiàn)居住地要將外來務(wù)工人員計劃生育管理和服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，按照“市民化服務(wù)、屬地化管理”要求，落實“五同、五聯(lián)、五免費”制度。通過與外來務(wù)工人員來源地相對集中的地區(qū)簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報和區(qū)域聯(lián)席會議制度以及讓戶籍地派人常駐或定期隨訪等形式，建立起兩地或多地相互協(xié)調(diào)、齊抓共管、合作共贏的長效協(xié)作機(jī)制，努力遏制違法生育現(xiàn)象。

5.加強(qiáng)生育、節(jié)育全過程管理。要把對外來務(wù)工人員的生育、節(jié)育管理納入基層計劃生育管理的重要基礎(chǔ)工作，及時做好生育、節(jié)育等環(huán)節(jié)的隨訪，千方百計掌握計劃生育情況。落實外來已婚育齡婦女一年兩次的孕環(huán)情檢查，并及時將檢查情況通過交換平臺告知戶籍地政府。現(xiàn)居住地發(fā)現(xiàn)無證懷孕、違法生育的，要在督促當(dāng)事人補(bǔ)辦戶籍地有關(guān)證明的同時，在規(guī)定時間內(nèi)同時通過交換平臺、電話告知戶籍地，并協(xié)同做好懷孕補(bǔ)救和社會撫養(yǎng)費征收工作。建立健全醫(yī)院無證孕檢、分娩通報、接收、核查、反饋制度。

（三）堅持以人為本，提高市民化服務(wù)水平

1.全面落實計劃生育“五免費”服務(wù)。要暢通發(fā)放渠道，方便外來務(wù)工人員免費領(lǐng)取避孕藥具。采取憑卡就醫(yī)、憑卡結(jié)算的方法，為實行計劃生育的外來務(wù)工人員提供放環(huán)、人流、引產(chǎn)、結(jié)扎等計劃生育基本技術(shù)免費服務(wù)。免費提供一年兩次孕環(huán)情檢測服務(wù)，出具孕環(huán)檢情況報告單。對符合規(guī)定條件未領(lǐng)證人員，幫助核實婚姻、生育信息，及時辦理婚育（生育）證件。各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為外來務(wù)工人員提供優(yōu)質(zhì)的計劃生育、生殖健康技術(shù)服務(wù)。

2.積極創(chuàng)建外來育齡婦女服務(wù)之家。通過開設(shè)生育文化宣傳咨詢吧、避孕藥具免費領(lǐng)取角等服務(wù)項目，為外來務(wù)工人員提供計劃生育政策法規(guī)、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育的宣傳需求服務(wù)。

3.落實長效避孕節(jié)育措施獎勵制度。積極引導(dǎo)外來已婚育齡夫婦落實長效避孕節(jié)育措施，努力減少非意愿性妊娠。對符合生育政策的外來已婚育齡婦女生育后主動落實長效避孕節(jié)育措施的給予政策鼓勵。

4.完善外來孕產(chǎn)婦分娩救助制度。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，讓更多符合生育政策的外來常住人口孕產(chǎn)婦知情獲益，提高外來務(wù)工孕產(chǎn)婦住院分娩率，保障外來務(wù)工孕產(chǎn)婦、新生兒的生命安全。同時將外來務(wù)工人員納入“生育五關(guān)懷”之中，切實幫助她們解決生產(chǎn)、生育、生活中的實際困難。

5.建立計劃生育家庭優(yōu)先享受政府和社會資源制度。對外來務(wù)工人員中的計劃生育家庭，在落戶、就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學(xué)、先進(jìn)評比、法律援助等方面，提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，通過保護(hù)性和激勵性兼?zhèn)涞纳鐣C(jī)制，引導(dǎo)外來務(wù)工人員依法實行計劃生育。對違法生育對象在先進(jìn)評比、享受政府和社會資源時實行“一票否決”。

三、工作要求

（一）建立健全外來務(wù)工人員計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要把對外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理作為計劃生育工作的重點、難點，堅持不懈地抓好各項措施的落實，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。要完善外來務(wù)工人員計劃生育協(xié)調(diào)小組工作制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析研究、協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，將外來務(wù)工人員計劃生育工作納入綜合治理、財政預(yù)算、督查考核之中。

（二）建立經(jīng)費保障機(jī)制，保證服務(wù)管理經(jīng)費落實。加大外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理專項經(jīng)費的投入力度，把外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費納入各級財政正常的預(yù)算支出范圍，將外來務(wù)工人員數(shù)計入人均事業(yè)經(jīng)費計算的基數(shù)，外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費投入列入計劃生育目標(biāo)管理黨政線責(zé)任考核。

（三）完善管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)管理能力。要加強(qiáng)全區(qū)人口和計劃生育部門的外來務(wù)工人員計劃生育管理力量，配備專職管理人員，強(qiáng)化對外來務(wù)工人員計劃生育工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查。繼續(xù)充實鎮(zhèn)(街道)外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理專職干部，鎮(zhèn)（街道）流管辦要配有2名以上計劃生育專職管理員，村（社區(qū)）按照外來育齡婦女500:1比例配足配強(qiáng)村(社區(qū))專（兼）職協(xié)管員，為方便計劃生育工作的開展，要配備一定數(shù)量的女性村(社區(qū))專職協(xié)管員。要加強(qiáng)對專（兼）職人員的教育和培訓(xùn)，提高他們依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力。

（四）完善評估制度，加大督查和考核力度。為確保外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理各項工作目標(biāo)的落實，區(qū)外來務(wù)工人員服務(wù)與管理辦公室每年組織二次專項督查活動，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各鎮(zhèn)(街道)及各有關(guān)部門要將外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理工作納入本地、本部門日常工作范圍，要加強(qiáng)對流動人口協(xié)管員的計劃生育考核工作，把外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理工作作為協(xié)管員日常工作的重要內(nèi)容，做到“同部署、同檢查、同考核”，通過健全考核評估制度為外來務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理提供有力保障。