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各鎮（鄉）政府、街道辦事處，縣府各部門：

20*年是深入貫徹落實科學發展觀、加快構建社會主義和諧社會的重要一年，也是實施“十一五”規劃的重要一年。同時，隨著全球氣候變暖，極端性天氣氣候事件增多，防汛防臺抗早任務艱巨。為切實做好防汛防臺抗旱工作，保障我縣經濟社會又好又快發展，根據省、市對今年防汛防臺抗旱的工作要求，以及浙江省人民政府防汛防旱指揮部“關于做好20*年防汛防臺抗旱工作的意見”，結合我縣實際，現就做好我縣20*年防汛防臺抗旱工作提出如下意見。

一、指導思想和目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和省委十一屆十一次全體會議精神，圍繞全面建設小康社會和構建和諧社會的總體目標，按照縣委縣府提出實施“構建和諧新*”的戰略部署，全面貫徹科學發展觀，堅持以人為本，以保障人民群眾生命財產安全為根本任務，把防御流域性大洪水、強臺風、小流域山洪與地質災害和保障城鄉供水安全作為重點，統籌防汛、防臺和抗旱工作。加強以屋頂山塘水庫和海塘為重點的防洪工程建設和安全管理，提高沿海避風港和基礎設施的防臺能力，進一步完善防御工程體系；穩步推進防汛抗旱“兩個轉變”，強化非工程措施，加強基層防汛防臺抗旱組織體系建設，不斷提升防汛防臺抗旱綜合能力。

（二）工作目標。確保重要基礎設施的防洪安全，確保水庫等水利工程在設計標準內安全度汛，全面提高全縣防臺能力，保障臺風期漁船安全避風，全力保障人民群眾生命財產和干旱缺水地區城鄉居民生活用水安全，最大程度地減少洪澇臺旱災害及次生災害損失。

二、著力加強組織與領導，提升防汛防臺抗旱合力

（三）進一步完善各項責任制，嚴肅責任追究。進一步完善以防汛防臺抗旱行政首長責任制為核心的各項責任制，規范工作程序，明確職責和任務。各級、各部門要一級抓一級，層層抓落實，把責任制貫穿到整個防汛防臺抗旱工作中。省防指已公布了20*年大中型水庫大壩安全管理和重要堤防、主要蓄滯洪區防汛責任人名單?？h防指也明確了全縣各類水利工程防汛防臺抗旱責任人和山洪災害預警責任人，并在*港網上作了公示。為嚴肅防汛防臺抗旱紀律，對于因失職、工作不力和違反防汛防臺抗旱紀律而造成人員傷亡和重大損失的，要追究有關責任人的責任。

（四）加強組織協調，強化聯動機制。各鎮、鄉、街道和縣防指成員單位要切實承擔起防汛防臺抗旱的組織、協調、監督、指導職能，密切監視水雨性、旱情和臺風動向，及時處置洪澇臺旱災害。加強各級、各部門之間的聯系，建立完善協調與會商機制，及時傳達、執行上級防指（辦）的有關工作部署和指令。氣象、水利、海洋漁業、國土資源等部門要為防汛防臺抗旱決策提供科學依據，及時提供氣象、水文、風暴潮的實時信息、預測預報成果和地質災害監測等信息資料，當好參謀。各鎮、鄉、街道和防指成員單位要各司其職，充分發揮職能作用，并及時將有關防汛防臺抗旱工作情況報送縣防指。

（五）加強宣傳教育，強化全民防災避災意識。以省防指已出臺的《浙江省防汛防臺抗旱條例》為契機，抓好防汛防臺抗旱法律法規宣傳工作。對新任防指指揮及成員和有關防汛防臺抗旱工作人員進行培訓，進一步提高防汛防臺抗旱的組織指揮和應急處置能力。各地各部門要根據當地和本部門實際，加大防汛防臺抗旱知識培訓和宣傳教育力度，采取多種形式普及公眾防災知識，提高全民防災意識和自防自救能力。

三、著力完善預案與預警體系，提升應急處置能力

（六）深化細化各項預案，提高可操作性。各級各有關部門應根據國家、省、市已經出臺的預案編制大綱、導則和去年防汛防臺抗旱特別是防御超強臺風的情況，深化細化各類預案，尤其是要完善防臺風預案，細化人員轉移方案，并對預案編制情況進行一次全面檢查，查漏補缺，形成較為完整的預案體系?，F已進入汛期，各地要完成防御洪水預案、水庫搶險預案、城市防洪預案、抗旱預案等防汛防旱預案的修訂工作，完善在建工程特別是重點防汛工程必須編制度汛議案。5月底前，沿海各鎮、鄉要完成防臺風預案修編工作。全面推進并基本完成小流域山洪災害防御預案編制和監測預警體系建設。各鎮、鄉、街道、縣防指成員單位和其他有防汛防臺抗旱任務的單位要根據本行業、本單位的特點和近來防汛防臺抗旱實際，及時修訂漁船回港避風，地質災害防御，電力、通訊、交通、市政等基礎設施防洪防臺、搶險救災等防汛防臺抗旱預案，修編的預案要按規定程序進行審批。要抓好預案的落實工作，各地、各有關部門和單位要開展防汛搶險演練，提高預案的可操作性。

（七）完善監測預警系統，加強預警能力建設。加強氣象、水文、海洋、地質災害等監測設施建設，合理布局監測站點，適當增加沿海和內陸山區站點數量，提高監測、預報、預警能力，分能負責，分級把關。各地、各部門要整合現有的信息資源，建立和完善防汛防臺抗旱信息共享機制，完善遠程會商系統，有條件的逐步延伸到重要防洪工程管理單位，并加強維護管理；加快重要防洪水庫預報調度系統建設。氣象部門要充分利用高科技手段，不斷提高氣象監測、數據處理和預測預報能力，加強對災害性天氣的監測和預報，規范氣象災害預警信號，并充分利用緊急異常氣象災害信息平臺，以最快的速度將預警信息進入千家萬戶。水利部門要加快重要小流域、重要小（二）型以上水庫水雨情自動測報系統建設和全縣小流域山洪災害預警體系建設，繼續開展重要水利工程遠程圖像監視系統建設。全面實施全縣暴雨預警網格化系統建設。海洋與漁業部門要加強風暴潮的監測、預報，加快全縣漁船指揮救助系統建設，加強漁船防臺風預警工作。國土資源部門要進一步完善以監測預警、群測群防為主的地質災害防治體系，提高地質災害的預警能力。

（八）加強防汛抗旱應急調度，提高科學調度水平。在汛前，水利部門要完成水利工程控制運行計劃的修編工作，及時修訂抗旱應急供水方案，并按照規定的程序報批。開展水庫汛限水位動態管理和水庫群、平原水閘聯合高調研究和試點，努力實現水利工程效益最大化。針對我縣水旱災害交替發生的特點，密切監視天氣發展趨勢和水雨情變化，及時分析掌握水庫、河網蓄水和用水情況，加強對水資源短缺區域、重要水源工程洪水形勢的分析監測，切實做好跨地區調水的協調工作。根據旱情適時啟動抗旱預案，在確保防汛安全的前提下，科學合理調度，保障供水安全。氣象部門要根據旱情發展情況，適時組織開展人工增雨作業。

（九）完善搶險救援機制，提高搶險救援能力。加強防汛應急搶險隊伍建設和搶險物資設備儲備與調配管理，建立健全分級負責、社會聯動、區域互助、軍民結合的應急搶險救援機制。加強應急搶險救援指揮系統建設，建立和完善應急搶險救援專家庫，充分發揮專家的決策支持作用；加強防汛搶險、海上搜救和抗旱服務隊伍建設，提高搶險救援和抗旱救災能力。加強與駐象部隊、武警部隊聯系，充分發揮人民解放軍、武警部隊和民兵預備役搶險救災主力軍作用。沿海和山區鄉鎮要逐步配置必要的應急搶險設施設備，提高基層抗災自救能力。加強防汛物資儲備與管理，積極探索市場化、社會化的防汛物資儲備機制。根據《浙江省防汛物資儲備定額》，規范各級防汛機構和重點地段、重要工程防汛物資儲備的品種、規格和數量，規范調用程序，滿足防汛應急搶險需要。

四、著力加強工程建設與管理，提升工程防御能力

（十）加快水（臺）毀工程設施修復和以千庫保安為重點的病險工程除險加固建設。去年的臺風、洪水造成蒼南、慶元等地大量的房屋倒塌和電力、通信、交通、水利、漁業等基礎設施受損。各鎮、鄉、街道及有關部門要加強對水（臺）毀工程設施修復與重建監督、指導，梅雨期前，對水（臺）毀工程設施修復和重建情況進行一次全面檢查。尚未完成修復和重建工作的要力爭在主汛期前完成；一時難以完成的，應制定安全度汛方案，并落實責任。各鎮、鄉、街道及水利部門要加大千庫保安工程建設力度，加快水庫大壩安全鑒定工作，基本完成我縣第一輪水庫大壩安全鑒定任務，全面完成千庫保安一期工程建設任務，并及時啟動千庫保安二期工程前期工程前期工作。加固與海塘不配套、工程老化嚴重的沿海水閘，按計劃完成海塘和水閘的加固和配套改造任務。繼續開展河道疏浚、清障，提高河道行洪能力。加快重點防洪、排澇和抗旱水源、引水工程建設進度及配套完善，落實在建工程度汛措施，不斷提高工程防御能力。

（十一）加強水利工程的安全管理。強化水利工程安全監管，水利部門要研究制定進一步加強水庫安全管理措施，落實水庫巡查責任，出臺小型水庫巡查人員監督管理辦法。水庫業主和管理單位要加強大壩維修養護，完善水庫大壩安全監測設施，對達到或超過使用年限的各類水庫閘門啟閉設施進行專項檢測和更新改造工作，積極推進水庫標準化建設，并加強對堤防、海塘的維護管理。

（十二）加強避災工程建設與管理。鄉鎮政府、街道辦事處及民政部門要按省、市要求著力對避災場所的規劃與建設，按照集中避險和分散避險相結合的原則，確定一批質量較好的學校、影劇院、會堂和辦公房等公共設施作為公眾避災場所；結合社會主義新農村建設和村鎮公共設施建設，合理布局、建設一批安全避災場所；農村在新建、重建房屋時，鼓勵把其中一間或一層建得牢固一些，作為受災的家庭臨時避災點。建設部門要加強對避災場所建設質量的監管和指導，確保避災場所房屋的質量。海洋與漁業部門要加強漁船避風錨地規劃與建設。建立完善避災場所的安全臨監管體系，鎮、鄉人民政府、街道辦事處要組織制定避災場所管理辦法，明確避災場所的管理單位和責任部門，確保避災場所的安全。

（十三）加強基礎設施抗災能力建設與管理。建設、交通、水利等行政主管部門要加強對城鎮、交通規劃建設監督與指導，城鄉基礎設施建設必須符合防洪防臺要求，同時加強排澇設施的運行維護管理。電力、通信、建設等基礎設施行政主管部門要組織研究電力、通信、市政等基礎設施的防洪、防風設計標準，通過適當提高設防標準和加固改造等措施，增強抵御強臺風、大洪水能力。加強對廣告牌等高空設施的統一管理，提高高空設施的抗風能力。結合新農村建設工程，建設部門要加強新建農房規劃、設計、施工和監管，研究村鎮新建房屋抗災技術，組織指導農房建設；繼續開展農房普查，對農房進行安全鑒定，宣傳農房抗災常識。發展與改革、財政、保險、農林、漁業等有關部門要抓好政策性農業、農房保險和漁業互保工作。

五、著力加強日常基礎工作，夯實防汛防臺抗旱基礎

（十四）完善防汛防臺抗旱法規制度?！墩憬》姥捶琅_抗旱條例》已經省人大一審通過，并于20*年4月15日正式實施。各地各有關部門要以此為契機，推進防汛防臺抗旱工作的制度化、規范化、標準化。各鎮、鄉、街道和縣防指成員單位要針對防汛防臺抗旱工作的新形勢、新要求，修訂完善有關規章制度。

（十五）加強基層防汛防臺抗旱組織體系建設。健全基層防汛防臺抗旱組織，有防汛防臺任務的鄉鎮（街道）要設立防汛防臺指揮機構，并配備專職人員，有防汛防臺任務的行政村（社區）等基層組織以及有關企事業單位要設立防汛防臺工作組。創新基層防汛防臺抗旱組織模式，鼓勵和扶持成立民間防汛防臺抗旱組織。加強調研，推進基層防汛防臺抗旱工作集約化、專業化、規范化。

（十六）加強形勢分析會商和研究。縣防指要及時組織水利、氣象、海洋等有關防指成員單位領導和專家進行防汛防臺抗旱形勢分析會商。在汛前，縣防指（辦）要組織各鎮、鄉、街道和縣級各有關部門研究分析重要流域的防汛形勢，落實重點流域和重點工程的度汛措施，做好防御流域性大洪水的準備。在汛期，要密切關注天氣變化，根據氣象預報和汛情、旱情變化，及時組織開展洪水、臺風、干旱等分析會商，提出防御對策。按照防御超強臺風的戰略對策要求，繼續開展沿海二線海塘的現狀調查，提出配套完善措施。加強全縣抗旱能力分析研究，提出抗旱的對策措施。海洋與漁業等部門要加強船舶在港內避風的頂風能力研究，提出安全防范措施。電力、交通、通信、市政等部門要加強基礎設施防洪防臺能力研究，提高防御能力。

（十七）加強信息管理和總結評估工作。各鎮、鄉、街道及縣防指成員單位要高度重視防汛防臺抗旱信息管理工作，按照國家防辦《防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定》和《浙江省防汛防臺抗旱條例》，是一步建立健全信息管理工作制度，提高信息掌握、整理、核實、上報工作的質量和時效性。規范信息，加強與新聞媒體聯系，及時向社會公眾通報汛情、旱情、災情和防汛防臺抗旱工作情況。堅持準確及時，正確引導輿論，在重要信息前，各鎮、鄉、街道和有關部門應將的內容報縣防指。每次洪、澇、臺、旱災后和汛期結束后，各鎮、鄉、街道和縣防指成員單位要及時開展總結評估工作，總結經驗教訓，提出對策措施。

（十八）加強防指能力建設。按照機構健全、管理有序、運轉高效、程序規范的要求，加強各鎮、鄉、街道和縣級有關部門防指能力建設，充實力量、完善裝備，提高洪澇臺旱災的應急處置能力。加強防汛防臺抗旱業務學習和培訓，提高各級防指工作人員素質，嚴格實行汛期每24小時值制度，各級防指電話、傳真必須有人值守。值班人員要堅守崗位，密切監視雨水情，及時妥善處置突發性洪澇臺災情和險情。

六、著力加強監督檢查，確保各項工作的落實

（十九）完善監督檢查機制。各鎮、鄉、街道和縣級有關部門防汛機構要進一步完善防汛防臺抗旱檢查制度，加強對防汛防臺抗旱工作的監督檢查，發現問題要及時督辦，限期整改，及時消除隱患，確保安全度汛?？h防指將研究建立持證監督檢查制度，建立防汛防臺抗旱檢查專家庫，推進防汛防臺抗旱檢查制度化、專業化、規范化。

（二十）規范監督檢查內容和程序。要加強對各類水庫、重要海塘、重要水閘、重要流域等水利工程安全、防汛責任制落實、防汛物資準備、預案修編、防汛指揮及水雨情測報系統等的監督檢查。防指成員單位要組織對本系統、本部門、本單位防汛防臺安全進行全面檢查，并對各類在建工程和涉水涉河項目的安全度汛進行專項檢查。汛期，工程管理單位要加強檢查工作，特別是在臺風、暴雨、洪水影響期間和前后，要加密檢查；各鎮、鄉、街道和縣防指成員單位要加強監督檢查，確保各項工作措施落實到位。