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為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快實現我區“兩個率先”的奮斗目標，建設一支充分滿足經濟社會發展需要的高素質人才隊伍，根據全國和省、市人才工作會議精神，結合*實際，現就進一步加強我區人才工作提出如下意見：

一、確立人才工作的戰略地位、指導思想和工作目標

1、牢固確立人才工作的重要戰略地位。21世紀最大的競爭，是人才競爭；發展經濟最大的優勢，是人才優勢。實現“兩個率先”，人才是關鍵。各級黨政組織必須從全局和戰略的高度，深刻認識人才在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，進一步增強責任感、緊迫感、使命感，牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，切實把人才工作擺上重要工作日程，納入經濟社會發展的總體規劃。

2、確立加強人才工作的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，緊緊抓住吸引、培養、用好三個環節，深化人才工作體制改革，加快人才結構調整，優化人才資源配置，促進人才合理分布，把我區建設成人才強區，為*實現“兩個率先”提供堅強的人才保證和智力支持。

3、總體目標。到20*年，全區人才總量達到7萬人；本科以上學歷人才達1萬人，其中碩士以上學歷人才150名左右；高級職稱人才0.25萬人；高級職業技能人才占技術工人總數的20%。努力建成數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍,基本形成有利于人才引進、培養、使用的整體性人才資源開發體系。到2010年，全區人才總量達到10萬人，本科以上學歷人才達1.5萬人，高級職業技能人才占技術工人總數的30%，全區人才競爭力在“長三角”地區處于領先地位，基本建成以環境一流、機制靈活、素質優良、結構合理、產出高效為主要標志的人才強區。

二、加大三支隊伍建設力度

4、加強黨政人才隊伍建設。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，把忠實實踐“三個代表”，在“兩個率先”中奮發有為的人才選拔到領導崗位上來。重視年輕人才、婦女人才、非中共黨員人才的培養使用。努力建設一支能夠經受各種風險和復雜局面考驗，執政能力較強和領導水平較高的黨政領導干部隊伍。通過完善制度、多崗鍛煉，競爭上崗、優勝劣汰，效能監察、考核激勵等途徑和方式，建設一支高素質、專業化國家公務員隊伍。大力實施“252黨政人才工程”。即在3至5年內，全區要培養20名以年齡在35歲左右至40歲、本科以上學歷為主體的縣處級后備干部，50名以40歲左右、本科以上學歷為主體的鎮局級黨政主要領導干部，200名以30歲左右、本科以上學歷為主體的鎮局級后備干部。

5、加強企業經營管理人才隊伍建設。圍繞發展具有競爭力的規模企業，培育一批熟悉國際經濟和法律、具有現代企業管理知識的職業經理人，一大批善經營、懂管理的復合型經營管理人才。適應我區民營經濟快速發展的需要，熱情關心和大力扶持民營企業家成長，引導他們全面提高自身素質。加快發展具有國際競爭力的大公司、大企業集團，鼓勵企業經營管理人才在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭。

6、加強專業技術人才隊伍建設。加大對享受政府特殊津貼人員、國家及省有突出貢獻中青年專家和市、區中青年拔尖人才的選拔培養力度；繼續實施“515新世紀學術技術帶頭人培養工程”，即重點培養出5名以上在國內或省內學術技術界具有一定知名度的專家，10名以上在常州市學術技術界具有一定聲望的專家或學者，50名以上在*區內各學科、各行業成績突出的學術技術帶頭人。努力構筑我區“八大行業人才高峰”，抓緊培養一批與我區產業結構相適應的創新創業人才和善于組織重大科研項目研發、成果轉化的科技管理人才。通過學校教育培養、企業崗位培訓、個人自學提高等方式，加快高技能人才的培養。充分利用常州大學城等高等職業院校的資源，擴大為*培養高技能人才的規模，提高培養質量。進一步加強農村實用人才隊伍建設，充分發揮其在農村經濟發展和致富農民中的示范和輻射作用。

三、著力做好吸引人才工作

7、放開引進各類優秀人才。大力引進本科以上學歷或中級以上職稱等各類優秀人才，特別是我區高新技術產業、支柱產業、新興產業和重大工程建設急需的中高級專業技術人才和管理人才，以及懂得國際通行規則、熟悉現代企業管理知識的各類優秀人才。同時要堅持按需引進、講求實效的方針，積極引進海外人才和智力。

8、暢通人才引進的“綠色通道”。切實為引進人才提供便捷、優質、高效的服務，提高人才引進的服務水平和服務質量。完善“一站式”服務，嚴格執行首問責任制、服務承諾制、限期辦結制。對重點企業、重點工程、重大項目急需引進的高層次人才實行“直通車”式服務；對海外留學人員引進手續提供“一門式”服務，實行全過程。

9、強化用人單位吸納人才的主體地位。各單位要把人才資源開發作為提高競爭力的重要舉措。鼓勵大型骨干企業建立研發機構，中小企業以參股、合資、合作等方式聯合建立專業化的研發機構。全區各類企事業單位都要成為人才的吸納主體和開發主體。以高新技術開發區和工業園區為載體，加快匯集電子信息、新材料、機電一體化、精細化工等高新技術領域的高層次人才群體。

10、拓寬人才引進渠道。建立和完善“關系不轉、雙向選擇、能進能出”的人才柔性流動機制，制定人才柔性流動管理辦法。鼓勵國內外高層次人才以咨詢、講學、兼職、短期受聘、技術合作、人才租賃等方式來我區進行科學研究、技術推廣、產品開發和提供專業服務。鼓勵有條件的單位在國內外人才密集區設立研發機構，借助“外腦”為我區經濟和社會發展服務。

四、深化人才工作體制改革

11、建立科學的人才評價和使用機制。根據德才兼備的原則，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價機制。黨政人才的評價重在群眾認可，企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可，專業技術人才的評價重在社會和業內認可。建立以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。以擴大民主、加強監督為重點，深化黨政干部選拔任用制度改革，完善選任制，改進委任制，規范考任制，推行聘任制；以推行聘任、聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業單位人事制度改革。

12、完善人才分配激勵和保障機制。建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制。逐步建立綜合體現工作職責、能力、業績等因素，職務與職級相結合的公務員工資制度。加快事業單位分配制度改革，使分配向關鍵崗位和優秀人才傾斜，切實把工作人員的報酬與崗位職責、工作業績相掛鉤，拉開分配檔次。企業可將年薪、利潤分享、養老保險與技術入股、股份期權、風險投資等結合起來，進一步激活分配機制。建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。建立有利于人才資源開發的社會保障體系，完善機關、企業、事業單位人才流動中社會保險銜接辦法。對高層次人才，用人單位可按工作實績和貢獻大小，實行補充養老、醫療保險，提高優秀人才的社會保障水平。

13、健全人才培養機制。以我區經濟社會發展需要為導向，以加強能力建設為重點，構建適合各類人才特點的人才培養機制。依托全社會教育資源和開放式學習網絡，形成職前教育和繼續教育相銜接，學歷教育和職業資格、專業技能培訓相結合，自主學習與團隊學習相互動的終身教育體系。建立政府調控、行業指導、單位自主、個人自覺的繼續教育運行機制和政府、單位、個人三方出資的投入機制。樹立大教育、大培訓觀念，在提高各類人才的思想道德素質、科學文化素質和健康素質的基礎上，重點培養人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創新能力。

14、完善人才市場體系。按照“機制健全、運行規范、服務周到、指導有方、監督有力”的原則，推進人才市場體系建設，進一步發揮市場配置人才資源的基礎性作用。遵循市場規律，發揮用人單位和人才的市場主體作用，促進用人單位通過市場自主擇人和人才進入市場自主擇業。加快形成統一的人才市場，加強人才市場的網絡化建設，使各類人才和勞動力市場實現聯網互通。建立專業化、信息化、產業化、國際化的人才市場服務體系，建立與國內外人才市場的有效鏈接，拓寬人才交流的平臺。

五、優化集聚人才的環境

15、營造開放的政策環境。進一步加大政策創新力度，結合我區實際，制定更加開放的人才政策。加強人才政策的針對性研究，根據人才競爭中出現的新情況新問題，及時修訂、出臺有關政策，增強我區在人才競爭中的比較優勢。要用好已經出臺的人才政策，并真正落到實處，積極營造有利于人才引進、培養、使用的政策環境。

16、營造良好的創業環境。全區各用人單位要積極為人才提供人盡其才、才盡其用的工作環境，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。妥善處理引進人才和用好、留住人才的關系，充分調動現有人才的積極性，為他們提供更多的知識更新、能力提升、事業發展的機會。加強企業博士后科研工作站、省“333工程”科技成果轉化基地等高層次人才載體建設；加快發展各類科技中介服務機構，努力為人才創新創業提供服務，使*成為最適合各類人才創業的地方。

17、營造和諧的人文環境。全區上下特別是各級領導干部要牢固樹立并大力倡導“人才就是效益、人才就是競爭力、人才就是發展后勁”的理念，最大限度地調動人才的積極性和創造性。充分發揮輿論導向作用，廣泛宣傳優秀人才的先進事跡和人才工作的先進經驗。重視城鄉文化建設，在提高城市文化品位的同時，努力縮短農村文化與城市文化的差距；營造濃厚的學術自由的氛圍，形成互相切磋、取長補短、民主活潑的學術環境，樹立*珍惜人才、重用人才、關愛人才的良好形象。

18、營造一流的人居環境。加快城市化建設步伐，結合文明城市創建，加強環境治理，營造天藍、地綠、水清的居住環境；加快城鎮住宅、學校、醫院、購物、交通、信息、休閑娛樂等各種設施建設，最大限度地滿足人才身心健康的基本需求和社會需求；大力推進“平安*”建設，優化*的治安環境。

六、切實加強對人才工作的領導

19、進一步強化組織領導。黨管人才就是管宏觀，管政策，管協調，管服務。各級黨政組織要按照管好用活的要求，搞好統籌規劃，堅持分類指導，注重整合力量，積極提供服務，實行依法管理。建立統分結合、協調高效的工作機制，區委人才工作領導小組負責協調解決全區人才工作中的重大問題，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。

20、加大對人才工作的投入。牢固樹立人才投入是效益最大的投入的觀念，不斷加大對人才工作的投入力度。建立健全政府、社會、用人單位和個人多元的人才投入機制。充分發揮政府人才開發資金的導向作用，積極引導和推動用人單位加大人才投入，充分調動社會各方面的積極性，為人才資源開發提供充足的資金保證。

21、建立健全領導責任制。建立人才工作目標考核責任制，把人才工作納入年度工作目標考核體系，作為考核各級領導干部尤其是主要負責人政績的重要內容。進一步建立完善領導干部聯系優秀人才制度。加大監督檢查力度，發揮人才工作職能部門的效能和監察作用，推進我區人才工作的科學化、制度化、規范化。