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根據中央、省委、市委的統一部署和要求，區委決定，從2009年3月開始，用一年左右的時間，在全區黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。現就這次學習實踐活動提出如下實施意見。

一、開展學習實踐活動的重要意義

科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

近年來，我區各級黨組織和廣大黨員干部團結帶領廣大人民群眾，認真貫徹落實科學發展觀，按照堅持科學發展、促進社會和諧、全面建設小康社會的要求，銳意進取，埋頭苦干，扎實工作。特別是區第六次黨代會以來，全區上下認真貫徹黨的十七大精神，全面實施“創業富民、創新強區”戰略，深入推進“五大突破”，努力把經濟社會轉到科學發展的軌道上來，各項工作取得了新進步，科學發展觀在*的實踐，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全區人民和黨員干部的擁護和支持。

當前，我區正處于全面提升工業化、信息化、城市化、市場化水平的關鍵時期，又面臨著歷史罕見的國際金融危機的沖擊，機遇前所未有，挑戰前所未有，機遇大于挑戰。解決當前發展的各種矛盾和問題、應對各種風險和挑戰、保持又好又快發展，唯一出路是按照科學發展觀的要求，轉變經濟發展方式，加快經濟轉型升級，推進全面協調可持續發展。面對新階段的新要求，要清醒地看到，當前我區一些黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性還不夠高、堅定性還不夠強；一些黨員干部對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求理解還不夠深；一些黨員干部的思想、作風和能力素質與科學發展觀的要求還不適應；一些影響和制約科學發展的問題還比較突出，保障科學發展的體制機制還不夠健全。這些問題如不及時解決，我們就無法應對空前激烈的嚴峻挑戰，就會喪失前所未有的發展機遇，就難以完成全面建設惠及全區人民的小康社會、繼續走在前列的奮斗目標。因此，全區各級黨組織和廣大黨員干部一定要深刻認識開展學習實踐科學發展觀活動的重要性和緊迫性，積極投身到學習實踐活動中來，牢固樹立科學發展意識，提高科學發展能力，不斷推進改革創新，努力改善民生，切實在科學發展道路上邁出更大的步伐，為實現我區科學發展、和諧發展、率先發展奠定重要的思想基礎、政治基礎和組織基礎。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以“推進五大突破，打造五型新區”為實踐載體，認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，努力走出一條符合*實際、具有*特色的科學發展之路，努力把*建設成為宜居宜業、民富民安的現代化濱海新城區。

開展學習實踐活動的目標要求是：

1、在提高思想認識上有新飛躍。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發展觀要求解放思想，切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，在新的高度上實現思想的解放和統一。特別要緊密結合工作實際和黨員干部思想實際，深化對國內外總體形勢和基本區情的認識，深化對我區發展的階段性特征的認識，不為過去成績而自滿，不受既有經驗所束縛，不被傳統模式所局限，不為任何風險所懼怕，進一步增強發展意識、堅定發展信心，在新的起點上實現新的思想解放，在科學發展上進入認識和實踐的新境界。

2、在解決突出問題上有新進展。要立足實際，突出重點，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要根據省市對*的發展定位，進一步明確全區以及各部門各單位的工作思路，制定完善科學發展規劃；圍繞“保增長”目標，以項目建設和服務企業為重點，進一步加快經濟方式轉變，促進經濟轉型升級，不斷提升全區綜合實力；圍繞“保民生”目標，著力解決就業、醫療、社保、環保、交通、住房等涉及群眾切身利益的突出問題，使經濟發展成果更多地惠及全體人民群眾；圍繞“保穩定”目標，及時妥善化解各種社會不穩定因素和矛盾，增強人民群眾安全感，提升社會和諧度；圍繞“保持先進性”目標，進一步加強黨的建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，堅持執政為民，密切黨群干群關系。

3、在創新體制機制上有新突破。圍繞區委提出的“創業富民、創新強區”和“五大突破”戰略，認真研究解決影響和制約我區科學發展的體制機制問題，把解決問題與建立長效機制緊密結合起來。要加強對重大改革開放措施的深入研究，建立健全科學決策、創業創新、產業優化、環境保護、統籌協調、民生保障、文明和諧促進、黨建和考核評價等機制，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。區級機關要著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；基層單位要著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，創造科學發展良好環境。

4、在推進科學發展上有新實效。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，努力把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，在新的起點上，緊緊圍繞區第六次黨代會提出的建設“又好又快發展的重點區、新型開放的引領區、循環經濟的示范區、城鄉協調發展的先行區、和諧發展的模范區”的目標，以學習實踐活動為強大動力，堅持不懈地推進中國特色社會主義在*的生動實踐，確保我區始終走在現代化建設前列。

三、開展學習實踐活動的主要原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高思想認識、更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、自然規律和黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

2、突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，始終堅持知行辯證統一，以“推進五大突破，打造五型新區”為實踐載體，總結借鑒以往集中教育活動的好經驗好做法，把學習實踐活動與加強領導班子思想政治建設、推動當前各項工作緊密結合起來，貫徹落實區委“創業富民、創新強區”總戰略，全力推進“會戰攻堅”、“服務企業”、“民生提升”、“平安建設”等重點工作。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

3、貫徹群眾路線。充分發揚民主，廣泛征求群眾意見，吸收群眾全程參與，自覺組織群眾評議、接受群眾監督，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動全過程，把群眾滿意作為檢驗學習實踐活動成效的重要依據。

4、正面教育為主。注重激發廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力，注重聯系思想和工作實際，自覺查找在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，總結經驗教訓，明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。注重示范引導，樹立和宣傳先進典型。

四、開展學習實踐活動的總體安排

根據中央部署，學習實踐活動分3批進行，我區參加第二批和第三批學習實踐活動，每批時間半年左右。

第二批：從2009年3月開始，到2009年8月基本完成。參加對象包括區級黨政機關；區人大、政協機關；區人民法院、人民檢察院和人民團體機關；區直屬企事業單位；組織關系隸屬區級部門的企事業單位和新社會組織；區教育系統各學校以及區衛生系統各醫院、衛生院；組織關系隸屬*區委的垂直管理單位。

第三批：從2009年9月開始，到2010年2月基本完成。包括街道、鄉鎮；村、社區；未參加第二批活動的企事業單位、社會團體、社會中介組織等。

第二批活動開展時，選擇*街道、*街道大同村和*龍星物流有限公司作為第三批學習實踐活動的試點單位，同步開展學習實踐活動。

區以下垂直管理的單位，原則上按照黨組織的隸屬關系開展學習實踐活動。對新經濟、新社會組織和正在改制的國有企業的黨員以及流動黨員等，可在堅持學習實踐活動總的要求前提下，區別對待，靈活安排。流動黨員一般在流入地黨組織參加學習實踐活動，流出地黨組織協助。要保證學習實踐活動覆蓋到所有的基層黨組織，確保每個黨員干部都參加活動。對那些開展學習實踐活動確有困難的基層黨組織和黨員，要切實幫助他們解決困難，為他們開展好學習實踐活動創造必要條件。

五、開展學習實踐活動的方法步驟

開展學習實踐活動之前，要做好充分準備工作。一是認真學習貫徹中央和省委、市委的有關精神，進行廣泛的宣傳和思想發動，提高廣大黨員干部參加學習實踐活動的積極性、主動性；二是深入調查研究，聽取意見建議，摸清對象底數，梳理主要問題；三是結合本地本部門本單位實際，緊扣“推進五大突破，打造五型新區”總載體，進一步明確具體的活動載體，制定切實可行的實施方案；四是在充分準備的基礎上，召開動員大會，黨組織主要負責同志作動員報告，對學習實踐活動進行動員部署，確保廣大黨員干部自覺參與到學習實踐活動中來。

學習實踐活動分三個階段進行：

1、學習調研階段。這一階段重點抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個環節。采取黨委（黨組）理論學習中心組、集中學習培訓、專題研討、專家輔導、典型宣講、微型黨課、個人自學、觀看電教片等形式，組織全體黨員特別是黨員領導干部認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》；學習中央、省委、市委領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話和中央、省委、市委有關文件精神；學習同志在十七屆中央紀委三次全會上的重要講話精神；學習市第十一次黨代會及市委十一屆歷次全會精神，區第六次黨代會及區委六屆歷次全會精神；區級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。組織領導干部開展專題調研，各級領導班子要結合建立健全貫徹落實科學發展觀的體制機制，確定重點調研課題，每個班子成員要結合各自分工，開展調查研究，進行案例分析，梳理主要問題，形成調研報告。開展以轉變觀念、轉型發展為主要內容的解放思想大討論，以思想解放引領觀念轉變，以思想解放推進實踐創新。

2、分析檢查階段。這一階段重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。做好專題民主生活會前征求意見的工作，找準影響和制約科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。領導班子成員都要撰寫參加專題民主生活會發言材料，參加雙重組織生活；所有黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的支部組織生活會，針對貫徹落實科學發展觀中存在的問題開展批評與自我批評。在專題民主生活會的基礎上，深刻剖析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清發展思路，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告要在一定范圍內公布，組織黨員群眾進行專題評議，并進一步修訂完善。

3、整改落實階段。這一階段重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。針對征求意見、專題調研、民主評議、分析檢查中反映和查找出的問題，認真制定整改落實方案，明確整改工作責任主體、整改時限和整改要求，實行整改工作責任制。整改方案要在一定范圍內進行公示，自覺接受群眾監督，要組織基層黨組織和黨員干部群眾，對整改方案開展建言獻策。要集中解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，切實辦好幾件群眾迫切希望解決的實事，把整改工作貫穿學習實踐活動的始終。要注重做好建立健全貫徹落實科學發展觀體制機制的工作，在統一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發展的政策措施和規章制度。

學習實踐活動基本結束后，要做好活動的總結工作。在此基礎上，采取適當方式向黨員群眾通報，對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央和省委、市委、區委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

第二批活動開展后，參加第三批活動的單位，要著手開展準備工作。

六、開展學習實踐活動要解決的重點問題

開展學習實踐活動，要緊密聯系實際，堅持邊學邊改，把解決突出問題放在重要位置，確保學習實踐活動取得實實在在、經得起歷史檢驗的成果。

按照第一要義是發展的要求，著力解決發展思路不清、發展信心不足、發展方式落后、發展質量不高、發展后勁不足等問題。

按照核心是以人為本的要求，著力解決執政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩定重視不夠等問題。

按照全面協調可持續的基本要求，著力解決片面發展、盲目發展、只顧眼前發展等問題，尤其要解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益，不重視節能減排，甚至以犧牲環境、破壞資源為代價換取一時經濟增長，不重視經濟、政治、文化、社會的協調發展等問題。

按照根本方法是統籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰略思維，不能妥善處理上級和下級、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確統籌國內國際兩個大局，不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系等問題。

按照貫徹落實科學發展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。

查找和解決突出問題，要圍繞貫徹落實科學發展觀的主題，堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著的實事。

七、加強學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是全區各級黨組織和廣大黨員政治生活中的一件大事。各地各部門各單位要高度重視，切實把學習實踐活動擺上重要議事日程，統籌安排、周密部署，精心組織、狠抓落實，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

1、落實領導責任。區委成立學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導和日常工作。各地各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，抽調政治素質好、業務能力強的同志參加具體工作，并保證必要的工作經費。黨委（黨組）主要負責同志要切實履行第一責任人的職責，擔任學習實踐活動領導小組組長。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，按照職責和分工做好工作。要堅持一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。各有關部門要相互支持，密切配合，形成工作合力。黨員領導干部要根據不同批次學習實踐活動的特點，結合各自分工，建立聯系點，并努力把聯系點辦成示范點。

2、加強分類指導。在堅持總體要求的同時，要針對機關、學校、企事業單位、農村、社區等不同特點，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，設計特色鮮明、切實可行的活動載體，增強針對性和實效性。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員和流動黨員參加學習實踐活動。區委學習實踐活動領導小組將按批次分別派出指導檢查組，負責指導和督促檢查相關單位的學習實踐活動。

3、注重探索創新。要嚴格按中央和省委、市委、區委確定的方法步驟認真抓好學習實踐活動，緊密聯系各自實際，尊重群眾首創精神，積極探索形式多樣、行之有效的活動方式和載體，不斷豐富活動內容，增強活動效果，充分體現時代特征、實踐特色和*特點。

4、堅持統籌兼顧。統籌學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。協調各個相關部門、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動。整合各方資源和力量，形成開展學習實踐活動的合力。注意講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義。堅持“兩手抓”，做到學習實踐活動和各項工作“兩不誤、兩促進”。

5、營造濃厚氛圍。緊扣學習實踐活動各個階段的重點環節，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，通過開設專版、專欄、專題，編發簡報、學習資料，組織宣講團等多種方式和手段，大力宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐活動的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，形成強大的輿論聲勢。充分發揮各類宣傳文化陣地的作用，以理論宣講、文藝演出、展覽展映展播等各種生動活潑的形式，營造開展學習實踐活動的濃厚氛圍。

學習實踐活動結束后，各部門各單位黨委（黨組）要向區委學習實踐活動領導小組報送總結報告。