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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位:

為全面推進(jìn)我區(qū)依法行政工作,加快建設(shè)法治政府步伐,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔20*〕17號)和《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見》（浙政發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)提出以下意見:

一、增強(qiáng)法律意識,提高依法行政能力

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的學(xué)習(xí)。政府機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政意識，自覺運(yùn)用法律手段解決工作中的矛盾和問題。要建立健全專題法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識集中培訓(xùn)等制度，突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，確保人員、內(nèi)容、時間、效果“四落實(shí)”。

（二）加強(qiáng)對干部任職前法律知識的考查和測試。對擬任部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職考察時，要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時還要進(jìn)行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。

（三）強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的考核培訓(xùn)。各部門每年要有計(jì)劃地組織對行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極組織本部門行政執(zhí)法人員參加基本法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識培訓(xùn)。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門對擬上崗行政執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格才能授予其行政執(zhí)法資格。

二、完善行政決策機(jī)制,推進(jìn)政府科學(xué)、民主、依法決策

（四）完善行政決策機(jī)制。各部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序明確重大行政決策事項(xiàng)的范圍，明確重大行政決策做出前必須經(jīng)公開征求意見、專家論證和合法性審查，并對可能出現(xiàn)的重大社會矛盾、糾紛進(jìn)行分析評估，做好應(yīng)對準(zhǔn)備，重大行政決策實(shí)施后要進(jìn)行評價等。同時，要規(guī)定哪些重大行政決策項(xiàng)目、議題、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，哪些重大行政決策必須通過聽證會、網(wǎng)上咨詢等形式公開征求意見。

（五）推行重大行政決策聽證制度。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng),都要進(jìn)行聽證。規(guī)范聽證程序,科學(xué)合理地遴選聽證代表、確定名額。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納,意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式向社會公布。

（六）建立重大行政決策的合法性審查和集體決定制度。各部門做出重大行政決策前,要交同級法制部門或組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查,并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。未經(jīng)合法性審查、集體討論決定的,不得做出決策。

（七）建立重大行政決策實(shí)施情況后評價制度。各部門做出的重大決策實(shí)施后,要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式,及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題,減少決策失誤造成的損失。后評價應(yīng)由決策機(jī)關(guān)組織,或由決策機(jī)關(guān)委托執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行。行政決策機(jī)關(guān)要根據(jù)評價情況決定是否對決策進(jìn)行調(diào)整。

（八）建立行政決策責(zé)任追究制度。堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的或者利用職權(quán)影響聽證結(jié)果、合法性審查結(jié)果的,要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

（九）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、和備案制度。各部門制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策,不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)采取多種形式調(diào)查研究、專家咨詢、廣泛聽取意見、經(jīng)本級政府或部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查、并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定;未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的,不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布;未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。

（十）完善規(guī)范性文件備案審查制度。區(qū)政府規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報上一級政府備案；各部門規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報本級政府備案。備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對報備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要在收到報備規(guī)范性文件30日內(nèi)提出審查意見，建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，或者向備案機(jī)關(guān)提交報告由備案機(jī)關(guān)做出處理決定。認(rèn)真受理和處理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，備案機(jī)關(guān)或者其法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起60日內(nèi)研究處理并給予答復(fù)。

（十一）建立規(guī)范性文件定期清理制度。各部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作,對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,或者相互抵觸、依據(jù)缺失,含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求內(nèi)容的規(guī)范性文件,堅(jiān)決予以修改或者廢止。清理后向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄;未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。

四、完善行政執(zhí)法體制,規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十二）進(jìn)一步改革和完善行政執(zhí)法體制。推動相對集中行政處罰權(quán)工作向其他管理領(lǐng)域延伸。要建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，爭議涉及職權(quán)劃分的，由機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；爭議涉及法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行的，由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；各方不能達(dá)成一致意見的，由相關(guān)部門提出方案，報同級政府做出決定。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。

（十三）繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制擴(kuò)面工作,做好各部門執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)梳理和崗位責(zé)任確定工作,實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一。建立健全民主評議制度,加強(qiáng)對各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定職責(zé)情況的評議考核,加大責(zé)任追究力度。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定,對直接責(zé)任人員給予處分。

（十四）規(guī)范行政執(zhí)法主體和行為。要嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理，禁止不具備資格的單位以及無資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，做到職責(zé)分明、流程清楚、要求具體、期限明確。同時，加強(qiáng)行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法記錄和案卷評查制度，做好對行政檢查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等的執(zhí)法記錄、立卷和歸檔。各部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查。

（十五）規(guī)范行政自由裁量權(quán)。嚴(yán)格按照《寧波市行政處罰自由裁量權(quán)行使規(guī)則》要求規(guī)范行政裁量權(quán)，抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，制定行政裁量指導(dǎo)意見，根據(jù)法律依據(jù)的修改、變動情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,對行政自由裁量指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時修訂、調(diào)整。建立健全行使行政自由裁量權(quán)的配套制度,抓好行政自由裁量指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

五、完善監(jiān)督制度,強(qiáng)化行政監(jiān)督

（十六）充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，政府有關(guān)部門收到群眾對行政行為的投訴和舉報，應(yīng)當(dāng)依照職權(quán)進(jìn)行調(diào)查或轉(zhuǎn)送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，并及時將調(diào)查或處理結(jié)果告知投訴人、舉報人。要指定部門收集分析輿情及新聞媒體反映的問題，對涉及行政行為的，及時送交有關(guān)部門進(jìn)行研究，依法作出處理；對社會影響較大的，要及時將處理結(jié)果向社會公布。對檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行打擊、報復(fù)的單位和個人，要依法追究責(zé)任。

（十七）大力加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例,暢通復(fù)議渠道,不斷探索符合新時期特點(diǎn)的行政復(fù)議工作機(jī)制和方法,綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、調(diào)解等手段辦案。大力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),對上級受理的本級本部門的行政復(fù)議案件要及時進(jìn)行答復(fù),依法落實(shí)行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)。完善行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),配齊配強(qiáng)行政復(fù)議專職工作人員,區(qū)政府及其部門的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要確保每一案件都由2人以上承辦,對重大、疑難、復(fù)雜的復(fù)議案件,要向區(qū)政府進(jìn)行匯報。區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行政復(fù)議案件的指導(dǎo),對依法應(yīng)當(dāng)撤銷或者變更的案件,要堅(jiān)決依法予以撤銷、變更,同時還要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（十八）認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。配合和支持人民法院的審判工作。行政機(jī)關(guān)確定專人承辦本機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作,應(yīng)訴人員應(yīng)經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并取得資格證書。對人民法院受理的本級本部門的行政訴訟案件要積極進(jìn)行答辯、應(yīng)訴。完善行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴本部門本年度內(nèi)的首起行政訴訟案件。自覺執(zhí)行人民法院生效的行政判決和裁定。

（十九）積極推進(jìn)政府信息公開。各部門要建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，理順內(nèi)部工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限。抓緊清理本機(jī)關(guān)的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。健全政府信息公開的機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實(shí)政府信息公開載體。建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。

六、增強(qiáng)社會自治功能

（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制。政府及其部門要加強(qiáng)對基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)應(yīng)由政府及其部門依法履行的職責(zé)。

（二十一）充分發(fā)揮社會組織的作用。政府及其部門要重視和加強(qiáng)對行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實(shí)施社會管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會組織進(jìn)行合作，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)部門依法行政

（二十二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，確保依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要探索實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度，把依法行政情況作為行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核、年度述職報告以及干部任用考察的基本內(nèi)容。各部門要建立健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,統(tǒng)籌安排依法行政工作,加快推進(jìn)本級本部門的工作進(jìn)程。

（二十三）加強(qiáng)各部門法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。健全各部門法制機(jī)構(gòu),使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。加大對當(dāng)戶對法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度,把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的法制干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感,不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,努力當(dāng)好部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的高級參謀、得力助手和法律顧問,在推進(jìn)依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

（二十四）完善政府依法行政報告制度。區(qū)政府每年要向同級人大常委會和市人民政府報告推進(jìn)依法行政的工作情況。政府工作部門每年要向本級政府報告推進(jìn)依法行政的情況。

（二十五）加強(qiáng)對政府各部門依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對政府各部門依法行政工作的指導(dǎo)、督促、檢查和考核，并積極為政府各部門依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難。政府各部門要按照區(qū)政府有關(guān)要求，完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作。