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各街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實市政府《關于印發*市消防事業“十一五”發展規劃的通知》（甬政發〔20*〕49號）精神，結合我區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃要求，進一步加強我區消防安全工作，實現建設“平安*”、構建和諧社會的目標，保障人民群眾生命財產安全，特提出如下意見。

一、*區消防事業發展的現實基礎和發展趨勢分析

（一）現實基礎

“十五”期間，我區社會消防事業取得了長足進步，為“十一五”期間的加快發展奠定了扎實基礎。一是消防專項規劃進一步完善落實。依據《浙江省公共消防設施建設三年規劃》、《*市城市總體規劃》、《*市城市消防專項規劃》的要求，落實了本轄區的消防專項規劃要求，為城市消防事業健康發展打下了良好的基礎。二是公共消防設施建設力度進一步加強。有計劃、有步驟地做好公共消防設施的建設工作，做到了公共消防設施建設與城市建設同步規劃、同步實施、同步驗收，消防站點布局日趨合理。同時，在舊城改造、城區擴建時，嚴格按消防專項規劃的要求狠抓落實，我區的市政消火栓已基本達到國家規范要求。三是消防技術裝備設施得到進一步的改善。根據經濟社會發展實際，把消防事業有關經費列入政府財政預算，切實加大投入，改善消防裝備，消防裝備的數量和質量都得到了有效的提升，為迅速、有效地處理各類火災，保障國家和人民生命財產安全提供了物質條件。四是消防隊伍建設得到了進一步的加強。公安消防部隊戰斗力明顯增強，企事業單位專兼職消防隊伍發展加快，群眾性義務消防組織也得到了進一步健全。

（二）發展趨勢分析

1、建設“平安*”、構建和諧社會對我區消防事業發展提出了更高要求。構建和諧社會是我國未來很長一段時間內社會發展的主要目標，在這樣的背景下，區委、區政府提出了建設“平安*”的口號，其主旨就是在促進經濟快速發展的同時也要保障社會生命財產的安全，這是“以民為本，以人為本”指導思想的根本體現。這就要求加快社會消防事業發展，將消防隊伍建設成為一支防患有力、救援有效的隊伍，真正使之成為一支滅火戰斗和處置各類自然災害、工業事故、群眾救援、突發事件的重要力量。

2、人民群眾日益提升的物質文化生活水平對我區消防事業發展提出了更高標準。當前消防事業的主要矛盾是在日益提升的物質文化生活水平的前提下，人民群眾對于消防安全的高要求與相對落后的消防事業之間的矛盾。近年來，隨著我區經濟社會的快速發展，我區的火災形勢也十分嚴峻，火災發生頻率較高，各類消防安全隱患仍然不同程度地存在，暴露出了我區消防安全責任制落實不夠，消防基礎薄弱，消防裝備不適應現代火災撲救需要等一些問題，消防工作與人民群眾的需求還有差距，這就要求我區消防事業在“十一五”期間按照更高的標準求得更快的發展。

3、中心城區產業結構特色對我區消防事業發展和調整提出了迫切需求。隨著我區經濟持續高速發展和城市建設日新月異，消防安全監管對象趨于多元化、復雜化，消防安全工作面臨新的挑戰，面臨更大的壓力。突出表現在：一是區域內商貿經濟特色明顯，商場市場、賓館飯店、文化娛樂場所、醫院學校（幼兒園）等人員密集場眾多，人員流動量大，消防安全壓力大。二是區域內傳統工業逐步萎縮，“樓宇經濟”等新業態發展迅猛，據統計，目前我區有各類高層民用建筑100余幢，且數量還在不斷增加中，這對多產權的高層建筑消防安全提出了新課題。三是中小企業和私營經濟大量存在，安全意識薄弱，安全投入不足，消防安全責任制難以落實，“多合一”建筑、“三合一”企業時有出現，尤其是城郊結合部出租房屋消防安全隱患較多。四是舊城面積大，歷史文物保護區域較多，木結構房屋數量較多，除南門街道紅起社區、江廈街道蓮橋社區等已列入拆遷范圍的老小區外，全區仍有木結構老住宅小區13個，約23萬平方米，再加上數量眾多的文保點，電線老化、消防通道狹窄、老房屋出租用作倉庫等安全隱患較為普遍地存在。五是危險化學品、煙花爆竹等行業安全管理工作難度較大，尤其是在城市拆遷過程中涉及?；确矫娴南腊踩芾砗晟?。這些新形勢、新問題，都需要我們加快消防事業發展，為經濟社會發展營造良好的安全環境。

二、“十一五”期間我區消防工作的指導思想和主要目標

（一）指導思想

“十一五”期間我區消防工作要以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學發展觀，根據全區國民經濟和社會發展十一五規劃的統一布置，遵循現代火災預防、滅火、救援的客觀規律，按照建設“平安*”的要求，以建立健全綜合防災救援體系和預防重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故為目標，以科技進步和科學管理為動力，努力消除各類消防安全隱患，全面提升消防工作水平，提高全社會抗御火災的整體能力，為我區經濟發展、社會穩定和人民安居樂業創造良好的消防安全環境。

（二）總體目標

全面落實《*市消防事業第十一個五年發展規劃》要求，堅持科學發展、有序推進、統籌規劃、分類指導、注重整體、突出重點的原則，到“十一五”期末，構建公共消防政府負責、企業消防企業負責、區域消防區域合作聯建共享、行業消防行業統籌聯建共享的消防體系和消防體制，實現消防工作責任制落實，群眾消防安全意識明顯增強，社會消防安全環境明顯改善，全社會對火災和其他災害事故的抗御能力明顯提高，形成“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，基本適應我區經濟社會發展需求。

（三）具體目標

——堅持公共消防設施的建設、消防人員的增加、消防設備的配置與消防規劃相一致，走可持續發展的道路。

——以防為主、防消結合，建立政府、企業、社會互動運作良性機制，切實提升區域內火災綜合防范能力。

——在人員訓練、設備配備、公共消防設施的建設上為建設“平安*”奠定堅實基礎。根據*區產業結構特點，形成一個以撲救高層建筑、人員密集場所、救人為主的消防裝備體系。

——從滅火救援的實戰出發，因地制宜采取多種方式，提高消防滅火救援能力。要制定多種形式消防隊伍建設的具體辦法，加強對多種形式消防隊伍的業務指導和培訓，形成滅火、搶險、救援的綜合能力。

——消防信息化水平顯著提高。以現有的消防信息網絡為基礎，結合*區數字化城市管理與服務系統建設，提高災害的監督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為快速反應、協同作戰、指揮決策提供強有力的信息支撐。

三、“十一五”期間消防事業發展的重點行業和重點領域

（一）重點行業消防安全

一是高層建筑消防安全。建立高層建筑基礎數據庫，提高火災預警和防范能力。進一步完善《*區高層民用建筑生產安全管理實施細則（試行）》，落實業主和物業管理單位的消防安全責任，加強消防安全巡查，消除消防安全隱患。組織開展高層建筑應急救援和逃生演練，提高應急管理水平。加強人員培訓，組織開展消防知識和技能競賽，強化社會效應。

二是危險化學品消防安全。開展危險化學品登記，完善本區危險化學品信息庫，全面掌握危險化學品儲存、經營、使用單位的分布、數量、周邊環境等情況，對危險化學品從業單位實行動態監管。督促企業建立完善危險化學品安全管理制度、制定事故應急預案、編寫危險化學品安全技術說明書和安全標簽，完善危險化學品作業場所安全警示標識，制定應急管理預案，組織開展安全演練。加強對建筑、拆遷工地涉及危險化學品清除工作的監管，消除安全隱患。

三是人員密集場所消防安全。進一步落實商場市場、賓館飯店、學校、醫院、文化娛樂等人員密集場所的消防安全責任制，加強消防安全組織建設，配備專兼職消防安全人員，強化消防監督檢查，消除消防安全隱患。完善消防設施的配備，確保安全疏散通道、安全出口暢通，取締影響消防安全的各類違法裝修、違章建筑現象，提高防御火災能力。組織開展人員密集場所應急救援和逃生演練，提高應急管理水平。

四是住宅小區消防安全。防建并舉，提高居民住宅小區消防安全管理水平。新建居民小區要嚴格按照國家規范標準加強消防設施建設和配備，社區和物業管理單位要建立消防組織，配備專兼職消防安全管理人員，組織消防知識宣傳教育活動，完善消防業務檔案。木結構聚集的老小區、尚未改造的舊村要采取措施分批進行電力設施改造，按照《關于進一步明確社區消防建設標準的通知》（海防委〔20*〕4號）規定加強消防建設，加大宣傳教育力度，組建義務消防隊伍，在居民住宅配備足夠數量的滅火器等消防設施，配備消防泵等滅火器材，提高自救能力。

五是歷史文化保護街區和文保點消防安全。要督促文物管理單位落實消防安全責任制，完善消防設施，強化消防安全檢查，加強用火用電管理，消除各類違法建筑，努力提高建筑耐火等級。

六是重大火災隱患單位治理。開展重大火災隱患普查工作，對重大火災隱患進行登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監督，建立重大火災隱患數據庫和動態管理系統，構建重大火災隱患動態監管及監控預警體系，加強重大火災隱患單位治理工作。督促企業建立重大火災隱患源安全管理及監控監測系統。

（二）促進公共消防基礎設施建設

一是加強消防水源建設。消火拴的設置應根據《*市消火栓管理規定》在城鎮開發、老城區改造和道路建設同步規劃、同步建設、同步驗收。消火栓不足的，要充分利用江、河、湖、泊修建消防取水口。消防給水管道陳舊造成水量、壓力不足的，城管部門要通報市供水部門結合管道的擴建、改建或更新進行改造，滿足消防供水要求，同時采用技術措施改造下水道以作為消防應急用水；建設部門應積極修建公共消防蓄水池，水井等消防設施；建設項目業主單位也應積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲水設施。突出加強市政消火栓的建設，城市道路按國家要求每120米設置1只市政消火栓；城市道路寬度超過60米時，在道路兩側分別設置市政消火栓；道路十字路口在四個轉角處分別設置市政消火栓。

二是加快消防站建設。根據*區經濟和社會發展現狀，把消防站建設納入城市總體建設規劃，消防站建設應按照城區5分鐘、郊區8分鐘的要求，在接警后陸地5分鐘趕到責任區最遠點原則進行建設。

（三）完善消防專項規劃的編制

堅持統一規劃、分級管理的原則，嚴格執行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規劃法》和《城市消防規劃建設管理規定》，將消防規劃納入*區分區規劃，確保公共消防設施建設與城市建設同步實施。城鄉結合部的消防規劃要根據中提升“西延”的要求，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規劃建設。

（四）進一步提高消防裝備現代化程度

堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力。“十一五”期間的消防裝備，應根據我區的產業結構和火災特點，有側重地落實配置，按照市里要求在中心城區形成一個以撲救高層建筑、人員密集場所、救人為主的消防裝備體系，重點配備舉高消防車、照明排煙車，實施消防無限通信網改造，更換對講機系統，基本解決設備陳舊老化、通信干擾大的問題。

（五）強化消防隊伍建設

一是加強多種形式消防隊伍建設。切實加強以公安現役消防隊伍建設的同時，按照“分級分區負責”的要求，加強專職消防隊伍建設?？茖W制定滅火救援預案，不斷改進滅火救援工作。被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位，應建立和鞏固本單位專職消防隊；住宅小區應以物業公司為主體，結合社會力量，加強兼職消防隊伍建設；火災隱患較大的城鄉結合部應建立義務消防隊伍。

二是加強演練，整合社會救援力量。20*年起，每年應組織一次以上由各類消防力量和有關部門共同參與的聯合滅火演習。通過演練，逐步形成和建立起包括公安、安監、人防、環保、衛生等部門在內的社會綜合救援聯動機制，使各級指揮員切實掌握各類災害事故處置的基本程序和戰術方法，努力提高組織和指揮水平。

三是建立新聞發言人制度，進一步推動消防工作的政務公開和透明，增進執法部門與普通群眾之間的聯系和溝通。

四、保障措施

（一）加強消防責任體系建設。要根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔20*〕15號）和《關于進一步落實消防工作責任制的若干意見》（公發〔20*〕4號）等法律法規和文件精神，把消防工作納入我區國民經濟和社會發展計劃，加大對公共消防的投入，切實落實消防工作負責制，建立縱向到底、橫向到邊、切實可靠、不留死角、高效運作的責任體系。建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，定期研究并協調解決消防工作重大問題，進一步加強公安消防隊力量的建設。

（二）落實部門監管責任。各有關部門要切實履行消防安全職責，做好各項防火工作。公安部門要加強本轄區的消防監督工作，切實加強火災隱患的源頭控制，適時地研究轄區內火災特點和規律，提出針對性措施和意見，充分發揮公安消防隊作為應急搶險救援專業力量的骨干作用，切實抓好消防責任制落實，對不符合城市消防安全布局的重大火災危險源要依法嚴肅查處。安監部門要抓好安全生產監督工作，規范化學危險物品管理秩序。發改部門要根據我區的經濟社會發展實際，確定消防事業發展重大建設項目。財政部門要落實相關經費，確保消防工作順利開展。規劃部門要重視消防事業的發展，將消防規劃納入到分區規劃。教育、勞動部門要把消防知識納入教學、培訓內容。建設、城管部門要配合市里加強消火栓等公共市政消防設施的建設、管理和維護。

（三）加大消防監督執法力度。積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題，嚴厲打擊消防違法犯罪活動，改善消防安全環境。完善消防執法質量考評制度和執法過錯責任追究制度，建立健全內部執法監督機制，進一步規范消防監督執法行為，切實加強消防監督執法隊伍建設。以消除火災隱患和查處消防違法違章行為為重點，嚴格落實公安派出所對轄區授權列管單位、居民住宅區管理單位和社區居委會的消防監督檢查工作,嚴防失控漏管。

（四）加強消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識。利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體大力宣傳消防法律、法規和防火救生知識，定期刊播消防公益廣告，義務宣傳消防知識，提高群眾消防安全意識。積極推動消防工作進機關、進社區、進企業、進學校、進農村的“五進”工作，大力拓展宣傳渠道；進一步加大消防站開放力度，擴大消防宣傳教育的廣度和深度；加強對從業人員的消防安全培訓、教育；繼續將消防知識納入到中小學學生素質教育的內容，全面提高中小學學生的消防安全意識。將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業教育工作內容，在社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識，提高全社會消防安全意識。