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為全面貫徹落實科學發展觀，進一步增強科技自主創新能力、促進經濟增長方式的根本性轉變，特提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、統一認識，明確指導思想和主要目標

1.充分認識增強科技自主創新能力的重要性和緊迫性。當今世界，以信息科學和生命科學為代表的現代科技突飛猛進，科技創新已成為一個國家和地區經濟與社會發展的主導力量，成為綜合實力競爭的制高點。*經濟發展正處于一個重要的轉型時期，隨著資源、環境制約的不斷加劇，長期以來形成的那種依靠資源要素大量投入來獲取經濟高速增長的粗放型增長方式已經難以為繼。只有認真貫徹落實科學發展觀，主動順應知識經濟社會的發展趨勢，抓住宏觀調控形成的“倒逼機制”，把推進科技進步、增強自主創新能力放在更加重要、更加突出的位置，才能從根本上突破資源、環境等方面的制約瓶頸，推進經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，實現我市經濟社會全面、協調、可持續發展。

2.指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹落實中央提出的“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針和市委的“六大聯動”戰略，以服務主導和支柱產業發展為重點，以加強企業為主體的區域創新體系建設為中心，以科技體制改革為動力，以科技條件和環境建設為基礎，以加強科技工作領導為保證，全面提升我市科技自主創新能力，為基本實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變提供強有力的科技支撐。

3.主要目標：到20*年，基本形成滿足經濟增長方式由粗放型向集約型轉變需要的科技支撐體系?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率達到55%，全市三分之二以上縣（市）、區進入科技強縣（市）、區行列，*市成為科技強市。

圍繞我市主導和支柱產業，加強科技攻關。積極引進國內外先進技術，加大消化、吸收和再創新力度，形成一批具有自主知識產權的核心技術和產品。全市年專利授權量達6000件，其中授權發明專利數量比20*年翻一番，擁有自主知識產權的高新技術產品產值占高新技術產品產值的比重達45%以上，年開發市級以上新產品和高新技術產品超過1200項。

深化科技體制改革，集成與優化科技資源，構建完善以企業為主體、市場為導向、產業化為目的、產學研緊密結合的區域科技創新體系。建成10家國家級企業工程（技術）中心和重點實驗室、10個市級科技創新平臺，100家國家級高新技術企業、100家省級研發機構（簡稱“雙十雙百”工程）。建成10個市級以上科技型企業孵化器，面積35萬平方米，擁有科技創業企業1000家。

加快改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業和現代服務業，推進“*制造”向“*創造”轉變。規模以上企業高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重達40%以上。規模以上企業的技術開發費占銷售收入的比重達到1%以上。其中，市級高新技術企業技術開發費占銷售收入達到3%以上，國家級高新技術企業技術開發費占銷售收入達到5%以上。

加快科技人才的引進和培養，基本形成適應產業發展要求和方向、有利于促進經濟增長方式轉變的人才支撐體系。全市各類人才總量達到65萬，每萬人人才占有量為1100人。其中，專業技術人員達45萬，每萬人擁有專業技術人員超過750人，直接從事第二產業的專業技術人員比例占三分之一以上。

二、加強產業科技創新，促進產業結構優化升級

4.加快創建*國家高新技術產業開發區。在現有市科技園區的基礎上，向北跨越甬江，結合市高教園區北區和城市工業功能區，進一步調整完善規劃結構和用地布局，明確功能發展定位，聯合創建*國家高新技術產業開發區；創新*高新區管理體制，建立新的組織管理架構，引入新的管理運作方式，逐步由政府主導型管理轉向市場主導型管理，形成開放、靈活、高效的管理體制和運行機制；以增強*高新區自主創新能力和形成高新技術產業集群優勢為重點，加快構筑科技人才高地、科技創業孵化基地和特色產業集聚基地，進一步增強對*區域經濟發展的輻射和帶動能力。

5.大力發展高新技術產業。按照“有所為、有所不為”的原則，重點發展現代農業、電子信息（軟件）、新材料、光機電一體化、生物與現代醫藥、新能源和節能環保等高新技術產業，加快形成規模、形成特色。繼續扶持高新技術企業發展，鼓勵企業積極爭創國家級高新技術企業，對新創建的國家級高新技術企業由市科技經費一次性給予每家補助50萬元；對通過市級有關部門評定的高新技術企業在土地、能源等生產要素配置上給予優先；對技術開發費支出額占銷售收入比例達到5%以上、且以自主知識產權產品為主導的高新技術企業的重點研發項目給予一定額度的研發補助。

6.加快重點產業共性關鍵技術攻關。圍繞五大臨港大工業和十大重點優勢制造業，圍繞四大服務業的支柱產業和十個重點產業，集成科技資源，滾動實施一批市場競爭力強、發展關聯效應大、支撐產業升級的重大產業科技攻關項目，切實解決主導和支柱產業發展中的技術瓶頸問題；加大力度支持引進先進技術的吸收、消化與再創新，鼓勵開發成套裝備中的關鍵配套件技術，提高產品工藝水平，促進裝備業發展；積極研究開發清潔生產新設備、新技術、新工藝，進一步加強對天然氣、太陽能、風能等清潔能源的開發利用，加快建立循環經濟的綠色技術支撐體系。并從中擇優推薦符合國家科研攻關的課題項目，相應給予課題經費的配套支持。

7.大力培育科技型企業。實施“春苗計劃”和“科技創業之星計劃”，培育科技型企業。設立種子資金，即科技中小型企業創新基金，對列入“春苗計劃”培育的“苗子”項目，市種子資金每年擇優支持；鼓勵國內外投資公司和企業參與投資“科技創業之星計劃”項目，經有關部門認定后,對投資我市“科技創業之星計劃”項目的公司，市政府將按實際投資額給予不低于銀行同期利率的貼息補助；對成長快、效益好的科技創業企業，優先列入“成長之星企業”培育計劃，并優先推薦科技部科技型中小企業創新基金。

8.鼓勵企業強化知識產權工作。鼓勵企業、高校和科研院所積極申報專利、商標、版權等知識產權,加大對獲得國內外授權的發明專利、實用新型專利以及對行業產生重大影響的行業標準財政補助力度；重點支持發明專利產業化，提高擁有自主知識產權的高新技術產品比重；鼓勵企業積極參與行業標準制定。

9.全面提高服務業發展水平。以知識化、信息化為支撐，充分依托港口等資源優勢，加快傳統服務業的改造提升，優先發展現代服務業和高端服務業。重點是大力推進現代物流業、完善提升商貿流通業、積極發展旅游會展業、規范壯大金融服務業、積極培育文化傳媒業、加快發展信息服務業、規范發展中介服務業、繼續發展科教服務業、全面提升公共服務業。

10.提高科技服務“三農”能力。以優化農業結構、促進農業增效、農民增收、農村現代化為目的，扶持現代農業企業，加強農業共性技術攻關，為農業發展提供技術支撐；推廣生物等高新技術，大力發展生態農業、都市農業，推進農產品生產基地建設；加強農產品檢驗檢測、安全監測及質量認證體系建設，推行農產品原產地標記制度，加快完善農業技術標準。

三、加快區域創新體系建設，提高科技自主創新能力

11.建設*研發園區。按照加快各類研發機構、創新平臺和科技人才集聚的總體要求，本著政府支持、政策引導和市場化運作相結合的原則，積極鼓勵大企業（大集團）工程（技術）中心、為產業服務的重點實驗室、行業公共技術平臺、科技創新基礎平臺、科技創新公共服務平臺和開發型的科研院所向研發園區集聚，進一步降低企業研發創新和人才引進成本，加快提高企業自主創新能力；鼓勵引進國家級和大型外資企業研發機構及其分支機構落戶市研發園區，營造資源共享、信息暢通、各類學科和技術互相滲透融合的良好創新創業氛圍，推進各類高素質科技人才的集聚，使市研發園區成為*市各類研發機構的集聚基地和高科技人才創新創業基地。

12.加快以企業為主的產學研結合的聯合等各類研發機構建設。積極支持有條件的企業、行業創建企業、行業工程（技術）中心，支持有條件的大企業（大集團）創建國家級工程（技術）中心，支持企業與國內外科研機構、高等院校共建研發機構和重點實驗室，支持企業建立博士后工作站。對符合條件的以企業為主、科研機構聯辦的各類工程（技術）中心，允許增掛*市科研所、研究院的牌子，并享受相應的政策。優先支持以企業為主的聯合研究機構建設重點實驗室。對列入國家級的工程（技術）中心（科研所、研究院）由市科技經費一次性給予每家補助300萬元，對列入省級的由市科技經費一次性給予每家補助100萬元；鼓勵縣（市）、區級工程（技術）中心積極創建市級工程（技術）中心，對列入市級的工程（技術）中心由市科技經費擇優給予支持。

13.加快重點實驗室建設。加快重點實驗室的集成和開放，鼓勵以企業為主的聯合研究所、研究院創建國家、省級重點實驗室，提高基礎研究能力，形成我市重要的自主知識產權創新源；加快在甬高校、研究院所創建面向產業服務的公共實驗室和技術設計中心，使之成為服務與提升我市優勢產業自主創新的科技支柱力量。對列入國家級的實驗室由市科技經費一次性給予每家補助300萬元，對列入省級的實驗室由市科技經費一次性給予每家補助150萬元。

14.加快科技型企業孵化器建設。鼓勵社會力量創辦各類科技型企業孵化器；支持創建國家、省、市級孵化器，對列入國家級孵化器創建計劃的管理單位由市科技經費一次性給予每家補助100萬元，對列入省級孵化器的由市科技經費一次性給予每家補助50萬元，對列入市級的孵化器，市科技經費擇優給予支持。

四、深化科技體制改革，激發科技自主創新動力

15.深化科技管理體制改革。加快政府科技管理職能轉變，把工作重心從直接管理項目、資金轉移到加強科技規劃、制度建設、環境建設、提供服務和組織推動等工作上來，轉移到組織重大共性關鍵技術的研發和推廣上來，轉移到科技進步的各項基礎設施建設上來。改革完善科技計劃管理體制，整合科技資源，強化政府科技資金的導向作用；改革完善科技項目招投標制度，建立科學公正的科技評估制度；改革完善績效考核制度，提高科技投入與產出比，探索建立科技持續創新發展的新機制。積極鼓勵民營企業創辦民辦非企業性質的科研機構，支持現有的企業工程（技術）中心建成專業結構合理、科技人才集聚的科研院所，并給予享受稅收減免等相應優惠政策，提高其面向行業、產業的科技創新服務能力。

16.建立多元化科技投融資體制。健全科技創新投入機制與風險投資機制，堅持規范化管理與市場化運作相結合，充分發揮政府科技創新風險投資的導向作用，大力鼓勵民資和外資創辦科技風險投資公司，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、金融資本、海外資本廣泛進入的多元化科技投入機制。

17.建立完善技術要素入股、股權分紅制度。對經認定的高新技術成果可作為無形資產參與入股投資和增資擴股，其作價金額占注冊資本的比例可達35%（合作各方另有約定的除外）；鼓勵高新技術企業和實施高新技術項目的企業以期股、期權等分紅形式，獎勵科技人員和經營管理人員，經市有關部門認定，紅利轉為股權的所得稅和個人所得稅部分，由同級稅務部門審核予以免征。

18.建立健全科技合作互動機制。重點辦好網上技術市場，推動網上技術市場進企業、進高等院校、進研發機構，充分發揮網上技術市場為企業的科研課題進行產學研合作的對接和保障功能，對網上技術市場成功對接的課題合作項目擇優予以支持、向上申報、予以獎勵。充分發揮政府的政策導向作用、企業的主力軍作用、高校和科研機構的科研先導作用，加快構建政產學研互動平臺和溝通、協商與協調機制，促進政產學研緊密合作，充分利用科技創新提升和拓展產業鏈，進一步實現科學技術面向經濟建設主戰場的戰略轉變；繼續以企業為主體，深入開展與海內外大院、大所、大企業、大集團的科技合作交流，提升科技創新水平，使*吸納和承接更多的高新技術及產業轉移；鼓勵廣大科技人員進入企業、進入市場競爭第一線，繼續實施在甬“百名教授、博士進企業”等活動，全面提高我市高校、科研院所面向企業和市場的技術創新能力，推進知識創新與技術創新的有效結合。

五、加強科技條件建設，營造科技自主創新良好環境

19.加快“一館三中心”為主的科技創新公共平臺建設。建設四位一體的市圖書館、研發園區圖書館、高校圖書館和各大中企業聯合研究機構的數字圖書館，并實現與國家大型數據庫網的聯接合作共享。整合和建立大型儀器設備共享及專業服務協作網。支持專業化設置、產業化運作的為生產、科研服務的檢測中心建設，為各種產業研發提供設計、檢測、測試和標準化等專業技術服務；加快科技咨詢、評估、信息服務等科技創新中介服務機構建設，創建一批為我市重點產業和特色產業發展服務的科技創新設計服務中心；建設網絡型公開辦理、服務型的科技政務服務中心，提供各類科研課題資助、科研機構認定資助、知識產權申報和各類獎勵申報評審服務。舉辦具有國內或區域影響力的產業技術專業論壇和學術交流活動，每年辦好一次全國性或區域性科技成果展覽交易會。

20.加強科技創新政策和法制環境建設。從營造良好的政策環境入手，認真貫徹落實推動科技進步的法律、法規和政策性文件，切實提高依法行政的能力。加強科技立法與執法工作，制定有利于推進科技創新、調動科技工作者積極性和創造性的地方性法規和行政規章；貫徹落實《*市專利管理條例》，創建國家知識產權示范城市，加大知識產權保護；建立知識產權預警機制，及時定期預警信息；加強知識產權行政機構建設，提高協同執法能力，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序的知識產權違法行為。

21.建立健全企業家和員工科技素質培訓制度。各級、各有關部門要建立完善企業家、管理人員和技術工人培訓體系，構建職前、職后相銜接的教育、科技、經濟、人事、勞動等部門的科技創新人才培養互動機制；著重對我市規模以上特別是市級以上高新技術企業的負責人、管理人員和技術骨干進行科技管理知識與新技術知識培訓，提高我市企業家與技術工人的科技素質與自主創新意識。

22.加大科技創新表彰和獎勵力度。市政府每年安排1000萬元專項資金，整合現有各類科技獎項，突出以技術創新、知識產權和產業化實績為主的獎勵導向，改進評獎辦法，重獎有重大貢獻的科技創新項目和個人，并進行表彰和宣傳。對獲得國家科技進步二等獎和國家發明二等獎以上（包括二等獎）的我市科技工作者，給予配套獎勵；對在科技創新中取得突出業績的專業技術人員，市有關部門優先向國家、省、市推薦申報有突出貢獻的中青年專家、勞動模范等榮譽稱號和享受政府津貼，并可優先申報評審相應的專業技術職務，作為市人才重點培養對象。

23.優化創新創業人才環境。加快啟動*人才公寓建設，吸引高科技人才落戶*;積極倡導鼓勵冒險、敢于創新、寬容失敗、追求成功、開放包容、崇尚競爭的創業文化，進一步形成以人為本、尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造、人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環境；繼續舉辦好一年一度的“*科技創業計劃大賽”，進一步打響“創業在*”的品牌；允許企業科技人員以勞務和智力支出作為技術開發費投入，其中對設在市研發園區的研發機構科技人員,其勞務和智力支出可作為技術開發費全額列支成本；軟件企業科技人員的勞務和智力支出可以占企業技術開發費的60%；年銷售1000萬元以上、技術開發費占銷售收入的比重達5%以上的企業科技人員的勞務和智力支出可以占企業技術開發費的40%。

24.加大政府財政性科技投入。從20*年開始各級政府要確保財政性科技投入在以20*年財政性科技投入為基數（科技三項經費、科技專項經費和科技事業費）的基礎上不低于同級財政支出的增長速度。到20*年，市、縣級市以及縣（區）的政府財政性科技投入占同級財政支出的比例分別達到5.5%、4.5%和3.5%，政府財政性科技投入引導帶動企業科技投入比重達到1:8；研究制訂政府財政性科技投入資金的財務會計處理辦法；建立健全政府財政性科技投入績效評估和報告制度，提高財政科技資金使用效率。

六、加強領導，為科技自主創新提供強有力組織保證

25.加強科技創新工作組織領導。各級、各部門要切實增強科技創新工作的使命感和責任感，高度重視科技創新工作，加強組織領導，主要領導親自抓，協調整合各類資源，不斷調整完善各項科技政策，指導推進深化科技體制改革，切實幫助解決科技創新中的重大問題，積極推進科技進步。科技行政部門要加強對科技創新的宏觀管理和綜合協調，推進各項工作落實；成立*市科技顧問委員會，對我市高新技術產業發展戰略、中長期科技發展規劃等重大決策進行論證和咨詢，參與政府科技資源配置的評審。

26.建立健全考核制度。各級、各部門要把加強科技創新作為促進經濟與社會發展的一項重要任務，納入政府任期考核目標。進一步完善市對縣（市）、區及市屬各部門領導干部科技進步目標責任制考核工作制度，把推進科技進步、加強自主創新能力建設的主要任務列入干部任期考核目標，與經濟、社會發展的目標任務一起部署、一起檢查、一起考核，確保推進科技進步、加強自主創新能力建設各項工作真正落到實處。

27.營造全社會共同參與科技創新的良好氛圍。充分發揮派、工商聯、工會、共青團、婦聯、科協和行業協會等各自優勢，積極開展增強自主創新能力的動員和組織工作；宣傳部門和新聞單位要圍繞增強自主創新能力、弘揚科學精神、普及科學知識、推廣實用技術等加大宣傳力度，對宣傳科技創新和推進科技進步、引導市民提高科技意識產生較大影響的新聞報道予以獎勵。充分發揮輿論導向作用，引導廣大群眾關心和投身到自主創新的各項活動中去，營造全社會共同參與自主創新的良好氛圍。