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為全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國際國內形勢的新變化，實現(xiàn)農村改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標，充分發(fā)揮科技在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設社會主義新農村、推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展中的重要作用，科技部、人力資源社會保障部、農業(yè)部、教育部、、國家林業(yè)局、共青團中央、中國銀監(jiān)會決定聯(lián)合開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，現(xiàn)提出如下意見。

一、實施科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動的意義

科技特派員工作源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新，是農村改革發(fā)展的重要成果。自2002年開展科技特派員試點工作以來，各地方在實踐中創(chuàng)造了各具特色的科技特派員創(chuàng)業(yè)與服務模式，在全國形成了充滿生機的良好格局。目前，已有7.2萬余名科技特派員長期活躍在農村基層、農業(yè)一線，圍繞當地產業(yè)和科技需求，與農民建立“風險共擔、利益共享”的利益共同體，開展創(chuàng)業(yè)和服務，有力推動了農業(yè)科技成果轉化和應用，形成了科技人員深入農村開展創(chuàng)業(yè)和服務的有效機制，為增加農民收入、發(fā)展農村經濟做出了重要貢獻。科技特派員工作得到了黨中央、國務院領導的充分肯定，受到了廣大農民的積極歡迎。

科技特派員工作通過體制機制創(chuàng)新，充分調動了科技人員和農民創(chuàng)業(yè)積極性，引導科技人員深入農村創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵科技特派員領辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦科技型農業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作經濟組織，培育新型農村生產和經營主體，將科技、知識、資本、管理等生產要素向農村聚集，為農村改革發(fā)展注入新的活力。黨的十七屆三中全會明確指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻。新形勢下，開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)農村經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、指導思想、發(fā)展目標和實施原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，緊緊圍繞我國現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設對科技的需求，以科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈建設為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，以政策引導支持為保障，促進科技要素帶動資金、人才、信息、管理等其他生產要素向農村聚集，加速農業(yè)科技成果轉化，促進區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)及縣域經濟發(fā)展，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

力爭用5年的時間，使科技特派員工作多部門聯(lián)合推動機制更加健全，農村科技創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化，全國性互聯(lián)互通的科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)服務平臺基本建立，科技特派員培訓體系基本完善，科技特派員社會化服務組織逐步健全，科技特派員服務領域大大拓展，區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)不斷壯大，當地農業(yè)產業(yè)化水平顯著提升，基本形成科研單位、高等院校、涉農企業(yè)、農林業(yè)技術推廣機構、農業(yè)產業(yè)化經營組織、廣大鄉(xiāng)土人才全面參與，科技特派員來源渠道不斷拓展的科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)新局面。

——培養(yǎng)一批科技創(chuàng)業(yè)人才。建設一支15萬人的科技特派員隊伍，使科技特派員工作覆蓋全國75%以上的縣（市、區(qū)、旗），提高基層科技創(chuàng)新和服

——培育壯大一批區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)。建設150個科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈，建設一批科技特派員創(chuàng)業(yè)基地和科技成果轉化中心，促進150個區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，有力推進縣域經濟發(fā)展。

——轉化一大批科技成果。引進農林動植物新品種5萬個，推廣先進適用新技術5萬項，大幅度提高科技成果轉化率，促進農業(yè)與農村經濟增長方式的轉變。

——帶動一批大學畢業(yè)生和農民工就業(yè)。帶動5萬名大學生和農民工參與科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，開展科技創(chuàng)業(yè)和服務，創(chuàng)造一批新的就業(yè)載體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

——扶持一批科技型農村生產經營主體。引導科技特派員領辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦2萬個農村科技型企業(yè)，扶持和培育2萬個農民專業(yè)合作社，提高農民組織化程度。

——帶領廣大農民致富。通過開展科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，推動傳統(tǒng)農業(yè)技術改造、升級和創(chuàng)新，培育農村新的經濟增長點，直接帶動農戶人均收入年同比增長10%左右，促進農民增收致富。

（三）實施原則

——以人為本，尊重首創(chuàng)。堅持以人為本，尊重農民和科技特派員的意愿，實現(xiàn)雙向選擇，保護科技特派員和農民的合法利益。不斷創(chuàng)新科技特派員工作方法和模式。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。統(tǒng)籌規(guī)劃全國科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)工作，加快農村基層科技能力建設。按照不同區(qū)域農村科技發(fā)展的基礎和潛力，因地制宜，分類指導，突出特色。

——突出創(chuàng)業(yè)，強化服務。突出科技創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中強化服務功能，推動多元化農村科技服務體系建設，為農民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生、健康等方面的科技服務。

——著眼產業(yè)，關注民生。立足于壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農林業(yè)，推進新農村建設，把科技創(chuàng)業(yè)和科技服務的領域由產中向產前和產后延伸，由生產向市場和流通延伸，由發(fā)展經濟向改善農村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境拓展。

——創(chuàng)新機制，系統(tǒng)推進。推進體制機制創(chuàng)新，堅持政府引導，集成政策、資金、項目等科技資源，加大投入。堅持市場驅動，通過建立風險共擔、利益共享利益共同體，實現(xiàn)互利共贏。注重社會參與，發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)協(xié)會等中介機構的作用。

三、主要任務

（一）以科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈建設為核心，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，推進縣域經濟發(fā)展

1.建設一批科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈。科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈是指科技特派員參與創(chuàng)業(yè)的產業(yè)鏈。圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，建設一批科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈。整合資源、營造環(huán)境，引導科技特派員帶領農民創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦科技型企業(yè)、科技服務實體或合作組織，培育和壯大一批區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，促進縣域經濟發(fā)展。

2.實施科技特派員創(chuàng)業(yè)重大項目。圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈建設，針對農業(yè)產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，實施一批重大科技創(chuàng)業(yè)項目，集成轉化應用一批先進科技成果，提升農業(yè)產業(yè)鏈科技含量。

3.深入產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展創(chuàng)業(yè)和服務。用新型工業(yè)化的思路發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，按照市場需求和比較優(yōu)勢，對農業(yè)產業(yè)鏈合理分工，支持科技特派員在產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)開展創(chuàng)業(yè)和服務。以科技特派員創(chuàng)辦的實體為載體，將信息、科技、金融等生產要素植入產業(yè)鏈，并進行有效集成。

4.提高農民組織化程度。支持科技特派員通過創(chuàng)業(yè)，組建專業(yè)協(xié)會、合作社和企業(yè)，培育壯大農村生產經營主體，實現(xiàn)小生產與大市場的有效鏈接，提高農民組織化程度和農業(yè)抗風險能力。

（二）搭建全國性互聯(lián)互通的科技特派員創(chuàng)業(yè)服務平臺，為科技特派員創(chuàng)業(yè)提供有力支撐

1.創(chuàng)業(yè)信息服務平臺。結合農村信息化建設，建設省級農村科技創(chuàng)業(yè)信息服務平臺。建設一支農村信息科技特派員隊伍，結合星火科技12396農村科技信息工作，推進資源共享、互聯(lián)互通、專家與農民有效互動的農村信息化

2.創(chuàng)業(yè)孵化器平臺。建設一批農村科技孵化器，改善農村科技創(chuàng)業(yè)條件，培育新型農村科技企業(yè)；鼓勵科技特派員進入國家和地方孵化器創(chuàng)業(yè)。

3.創(chuàng)業(yè)技術專利與產權交易平臺。整合資源，合理布局，在全國選擇部分具備條件的城市，支持發(fā)展若干區(qū)域性技術專利與產權交易中心，推動地方科技特派員創(chuàng)業(yè)技術專利與產權交易網絡平臺建設。

4.創(chuàng)業(yè)成果展示交流平臺。建立科技特派員創(chuàng)業(yè)成果數據庫，構建虛實結合的科技特派員成果展示交流平臺，充分利用交易會、展示會等多種形式組織開展科技特派員創(chuàng)業(yè)成果展示交流，發(fā)揮網絡、報刊、電視等新聞媒體的作用，充分展示交流科技特派員科技創(chuàng)業(yè)的成果。

5.創(chuàng)業(yè)金融服務平臺。搭建科技部門與金融部門，金融機構與科技特派員創(chuàng)辦經濟實體之間的溝通平臺，促進科技特派員工作與金融服務的結合；充分發(fā)揮現(xiàn)有金融機構作用，探索建立新型農村金融機構，發(fā)展農村各種微型金融服務，加大對涉農科技型中小企業(yè)的信貸支持力度；探索建立科技特派員信用體系和授信制度，進一步拓展科技金融工作。

（三）建立健全培訓體系，不斷提高科技特派員創(chuàng)業(yè)能力

1.建立培訓基地。科學規(guī)劃，合理布局，在全國建立有分工、有特色的科技特派員培訓網絡和體系。支持建立一批具有地方特色的省級培訓基地。鼓勵有辦學條件的地方，建立科技特派員培訓基地或科技特派員創(chuàng)業(yè)學院。動員共青團組織及其他社會力量開展培訓。充分利用高等院校、共青團就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地、農村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地、社會各類職業(yè)教育培訓機構、星火學校等開展形式多樣的科技特派員培訓。

2.完善培訓內容。圍繞提升科技特派員創(chuàng)業(yè)服務能力，因地制宜，科學規(guī)劃培訓內容，重點開展生產技術、企業(yè)管理、市場營銷、電子商務、法律法規(guī)、財稅政策、金融保險等全方位的創(chuàng)業(yè)技能培訓，不斷增強科技特派員的發(fā)展后勁，把科技特派員隊伍培養(yǎng)成為一支精業(yè)務、懂技術、會經營、善管理、扎根基層的科技隊伍。

3.加強科技創(chuàng)業(yè)培訓。依托科技特派員培訓基地，發(fā)揮科技特派員傳、幫、帶的作用，開展農民科技致富能人、農村科技示范戶、農村中小企業(yè)從業(yè)人員、農村經濟人、農民技術員等鄉(xiāng)土科技帶頭人，高校畢業(yè)生，農村初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學的人員，大學生村官的培訓，提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力。

（四）通過體制機制創(chuàng)新，建立新型社會化農村科技推廣服務體系

1.建立健全科技特派員社會化服務組織。鼓勵科技特派員協(xié)辦領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作經濟組織。通過建立農民專業(yè)合作經濟組織，提高農民組織化程度，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集，提高農業(yè)的抗風險能力。探索建立科技特派員創(chuàng)業(yè)協(xié)會，為科技特派員創(chuàng)業(yè)提供服務。探索建立科技特派員創(chuàng)業(yè)基金會，為科技特派員創(chuàng)業(yè)提供公益性社會資助。

2.繼續(xù)推進多元化農村科技服務體系建設。在加快科技特派員社會化服務組織建設的同時，繼續(xù)支持科研院所、高等院校發(fā)揮科技、人才等方面的優(yōu)勢，圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，繼續(xù)完善農業(yè)專家大院、農業(yè)科技園區(qū)、星火科技12396等科技服務模式，推進產學研、農科教結合，完善多元化的農村科技服務體系建設，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、新農村建設提供形式多樣的科技服務。

3.引導社會力量支持和參加農村科技創(chuàng)業(yè)。鼓勵引導各類民間社會資本支持科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)，加強與共青團組織等社會團體及民間組織合作，將科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)融入到各種惠農社會活動中，探索建立科技特派員社會獎勵機制。

四、政策措施

（一）完善科技特派員選派政策

1.拓寬科技特派員來源渠道。進一步拓寬選派渠道和范圍，堅持“以人為本、雙向選擇”原則，鼓勵科研院所、高等院校、農林科技人員深入農村開展創(chuàng)業(yè)服務。支持鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、農村青年致富帶頭人、大學生村官、離退休人員及企業(yè)人員，參與科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動。

2.創(chuàng)新科技特派員選派方式。繼續(xù)支持科技人員以科技特派員或科技特派團的方式深入基層、進入企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)和服務，支持鼓勵事業(yè)單位、企業(yè)和農村合作經濟組織以法人科技特派員的形式參與創(chuàng)業(yè)，支持跨區(qū)域選派科技特派員。鼓勵高等院校、科研機構組成科技特派團到邊疆、貧困地區(qū)及災區(qū)開展創(chuàng)業(yè)和服務。

3.探索科技特派員利益機制。按照市場經濟規(guī)律解決科技成果與農民的結合問題，鼓勵科技特派員以項目支撐、資金入股、技術參股、技術承包、有償服務等形式，與農民尤其是專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作經濟組織、龍頭企業(yè)等結成利益共同體，實行“風險共擔，利益共享”，形成科技特派員創(chuàng)業(yè)的利益激勵機制。

4.建立健全科技特派員創(chuàng)業(yè)保障機制。落實國務院《關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》精神，科技特派員在派出期間，其原職級、工資福利和崗位保留不變，工資、職務、職稱晉升和崗位變動與派出單位在職人員同等對待，并把科技特派員的工作業(yè)績，作為評聘和晉升專業(yè)技術職務（職稱）的重要依據。對于作出突出貢獻的，優(yōu)先晉升職務、職稱。落實《中華人民共和國科學技術進步法》，制訂職務科技成果股權激勵的政策細則，對做出突出貢獻的科技特派員按照規(guī)定實施期權、技術入股和股權獎勵等形式的股權激勵。

（二）加強財政金融支持

1.加大財政支持力度。加大科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動的資金投入，以項目、貼息或后補助等形式，支持科技特派員創(chuàng)業(yè)。各地要結合當地實際，增加財政科技投入，研究設立地方科技特派員專項資金，支持科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動。

2.集成現(xiàn)有資源。引導各類科技資源有效集成，加強優(yōu)化配置，集成國家科技計劃、地方科技計劃，帶動相關行業(yè)和領域的項目、資金等各類科技資源向科技特派員工作傾斜，支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務。

3.拓展融資渠道。探索建立科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)擔保機制，探索設立擔保基金，幫助科技特派員企業(yè)獲得資金支持；開展對科技特派員的授信業(yè)務和農村科技小額貸款試點業(yè)務，支持農業(yè)科技成果轉化和產業(yè)化；開展科技保險試點工作和支持科技型中小企業(yè)信貸的科技金融創(chuàng)新合作模式；鼓勵科技特派員、農民和企業(yè)按有關規(guī)定出資組建擔保基金或擔保公司等。

4.創(chuàng)新科技金融機制。科技部門和金融監(jiān)管部門要為金融機構和科技特派員企業(yè)搭建溝通交流平臺，創(chuàng)新金融服務品種或工具；推動風險投資和科技創(chuàng)新緊密結合，支持和培育具有較強自主創(chuàng)新能力和高增長潛力的涉農科技企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)板融資，逐步建立多元化、多渠道、高效率的科技特派員創(chuàng)業(yè)投資支持體系。

5.落實稅收減免政策。科技特派員創(chuàng)辦的企業(yè)，享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。法人科技特派員、科技特派員創(chuàng)辦的企業(yè)、農村專業(yè)合作經濟組織，可按規(guī)定享受國家相關支農優(yōu)惠政策。

五、組織實施

1.建立部門聯(lián)合推動機制。加強部門協(xié)調與合作，科技部、人力資源社會保障部、農業(yè)部、教育部、、國家林業(yè)局、共青團中央、中國銀監(jiān)會聯(lián)合成立科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調指導小組和協(xié)調指導小組辦公室，辦公室設在科技部，建立完善部門聯(lián)合推進機制，為科技特派員工作提供有力的組織保障。

2.強化績效考核。堅持導向性與實用性相結合、定量指標與定性指標相結合、目標責任與評估監(jiān)督相結合，研究制定科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動目標責任制考核管理辦法，把科技特派員工作納入到市（區(qū)、縣、旗）工作的考核范圍。

3.健全激勵機制。適時對做出突出貢獻的優(yōu)秀科技特派員、科技特派員團隊以及科技特派員工作組織管理機構等予以表彰獎勵，調動科技特派員基層創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。積極支持和倡導社會各界參與科技特派員工作，探索社會力量設獎，對科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動中的優(yōu)秀科技特派員予以獎勵。

4.注重輿論宣傳。將科技特派員工作納入等部門開展的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中，通過舉辦講座、組織巡講團、召開工作經驗交流會、開展典型事跡新聞專訪、開辟專刊專欄等多種方式，宣傳科技特派員基層創(chuàng)業(yè)的典型經驗、典型事跡和奉獻精神，營造良好的輿論環(huán)境。

六、充分發(fā)揮地方作用，鼓勵基層創(chuàng)新

科技特派員工作是基層探索和實踐創(chuàng)新的產物。各地要繼續(xù)因地制宜、積極創(chuàng)新，建立健全科技特派員工作的長效機制。

1.加強組織領導。鼓勵各地建立多部門聯(lián)合的科技特派員工作協(xié)調機制，設立專門工作機構，配備專門人員，為科技特派員工作提供組織保障；探索成立科技特派員創(chuàng)業(yè)協(xié)會，擴大科技特派員工作的社會參與。

2.完善政策措施。各地要針對科技特派員工作任務目標、科技特派員待遇、教育培訓等方面制定指導意見和措施，為科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)提供政策保障和支撐條件，營造良好的政策環(huán)境。

3.創(chuàng)新體制機制。鼓勵各地推進體制機制創(chuàng)新，建立和完善科技特派員工作的投入機制、激勵機制、協(xié)調機制、選派機制和管理機制等，形成推動科技特派員工作健康發(fā)展的長效機制。

4.加強隊伍建設。鼓勵各地建立和完善科技特派員選派機制，更廣泛地吸引科技人員、鄉(xiāng)土人才、企業(yè)和社會團體、大中專院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等，加入科技特派員行列，到農村開展創(chuàng)業(yè)和服務。

5.建立激勵機制。各地方要建立和完善激勵機制，對做出突出貢獻的科技特派員、科技特派員派出單位、管理部門及相關人員給予表彰獎勵；制定科技特派員目標責任制績效考核管理辦法，完善科技特派員工作績效評價考核機制。