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為進一步加快我區經濟結構調整和產業升級步伐，優化工業結構，加快工業經濟發展，努力實現建設現代化新中心城區的戰略目標，特提出如下意見。

一、指導思想和發展方向

工業經濟是我區經濟的重要組成部分，進一步加快工業經濟發展，鼓勵和扶持工業企業上規模、增實力，提升我區工業經濟整體素質和綜合競爭能力，對促進區域經濟持續快速發展，提高綜合經濟實力和競爭力，建設現代化新中心城區具有重要意義。

根據浙江省建設先進制造業基地和主動接軌上海、積極參與長江三角洲合作與交流的要求以及*現代化國際港口城市建設的總體趨勢，結合我區“優二進三”的產業發展定位，當前和今后一個階段，我區工業經濟發展的指導思想和發展方向是：以市場為導向，以結構調整、提高效益為主線，以信息化帶動工業化，立足現有基礎、發揮比較優勢，整合現有資源，多渠道招商引資，突出重點建設項目、重點技改項目、重點科技新產品、重點引進項目和園區載體建設，大力發展高新技術產業，改造提升傳統產業，積極培育新興產業，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。結合*實際，努力培育一批專業性強、技術先進、產品市場占有率高、自主開發能力強的規模企業。

二、加大扶持力度，大力促進工業經濟持續健康發展

（一）以信息化帶動工業化，大力推進企業信息化建設

信息化是加快實現工業化和現代化的必然選擇，企業信息化是信息化帶動工業化的切入點，必須大力推進以產品信息化、管理信息化、電子商務為主要內容的企業信息化建設。大力發展信息技術產業，推動信息技術在企業生產中的應用，促進信息產業與傳統產業的融合，增加產品附加值；積極引導企業實施信息化管理，促進各種要素資源的優化配置，降低經營成本；積極發展電子商務，大力推動企業上網，通過互聯網展示企業形象、推銷產品、招商引資、搜集市場信息和技術情報。

對實施計算機輔助設計系統（CAD）、計算機輔助制造系統（CAM）、計算機集成制造系統（CIMS）等制造過程信息化項目的企業，按其當年投入資金，給予一定額度的獎勵。對實施、推進企業資源計劃（ERP）、供應鏈管理（SCM）、客戶資源管理（CRM）、業務流程再造（BPR）等管理信息化改造項目的企業，經認定后，對達到一定條件的項目給予支持。對開展電子商務業績突出的企業，按有關規定給予獎勵。大力扶持信息產業發展，對生產列入國家鼓勵發展的產品目錄中有關信息產品的企業按有關規定給予扶持。

（二）建立和完善企業技術創新體系，加快企業技術創新步伐

加快以企業為主體的技術創新體系建設步伐。引導企業積極進行技術開發和申報專利，不斷提高企業自主創新能力。進一步加快建立和健全企業技術創新服務體系及重點行業共性技術和關鍵技術的開發推廣體系，進一步加強產學研合作活動，積極探索多種形式的產學研合作的實現形式，形成以企業為主體、高校和科研院所廣泛參與，利益共享、風險共擔的產學研合作機制，加速科技成果轉化為現實生產力。

對組建工程技術中心的企業按《*市*區企業工程技術中心管理暫行辦法》實行申報、管理、扶持，對企業實際發生的技術開發費用經區財政局審核后，允許在繳納企業所得稅前扣除。鼓勵企業自主開發技術及產品，擁有自主知識產權。對取得專利授權以及引進專利和產業化實施好的企業按《*市*區人民政府關于加強專利工作促進技術創新的若干意見》規定給予獎勵。對列入市級及以上新產品計劃的企業，給予適當獎勵。企業開發或引進新產品、新技術項目的，視項目難易程度和市場推廣風險大小，予以資金扶持。積極培育高新技術企業，對產品技術含量高、市場競爭力強、自主開發能力強的企業進行考核，確定為區級高新技術企業后，給予政策扶持。

（三）保持工業高強度投入，努力提高技術裝備水平

以提高質量、增加品種、擴大出口和提高效益為目標，加強重點行業、企業、產品的技術改造，加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業步伐。不斷完善投資增長機制，積極幫助企業解決融資困難，建立民間資本為主體的投資機制。堅持扶優扶強，突出重點，集中力量扶持優勢產業、新興產業和高新技術產業，重點支持技術先進、產業關聯度大、帶動效應強、經濟效益好的重大技改項目。

經批準立項或備案登記，符合貼息條件的技改項目，均可按《*市*區工業技術改造項目貼息實施辦法》規定享受技改貼息。對采用融資租賃方法租入機器設備的企業，達到一定條件的，按有關規定給予支持。對一些經濟效益好、科技含量高且投入大的企業，經核定后可以提高折舊率，加快折舊，但增加的折舊資金必須用于技術改造。

（四）加強招商引資，全面拓展市場

鼓勵工業企業主動接軌上海，融入長三角經濟圈及世界經濟一體化。加大招商引資力度，積極吸引國內外各類資本來*投資創業，積極鼓勵國內外個人和法人依法以工業產權或者非專利技術等來*投資創辦各類工業企業。積極引導企業開拓國內外市場，逐步擴大產品的市場占有率，提高產品的知名度。

對達到一定條件的引進項目，按規定給予項目引進人獎勵，對重大項目，給予引進部門一定的工作經費補助。對國內外大中型企業（集團）總部遷入*投資發展，其注冊資金在3000萬元人民幣以上（含3000萬元）的，在產生稅收后，對企業可實行“一企一策”進行扶持。同時，達到條件的企業還可申報、享受*市扶持重點大企業、大集團的有關優惠政策。對企業自營出口、參加境內外專業交易會、出口信用保險、出口退稅帳戶托管貸款以及在國外設立加工貿易企業、生產企業、辦事處、研發機構等，并有一定經營實績的工業企業，按《*市*區進一步加快外經貿發展的若干意見》規定給予支持。

（五）堅持扶優扶強，促進中小企業做大做強

堅持扶優扶強，做大做強一批優勢企業。做大做強一批優勢企業是提高我區經濟綜合實力和產業競爭力的關鍵，是結構調整和產業升級的主導力量。鼓勵企業通過收購、兼并、控股、聯合等多種方式做大做強，把建設大項目作為發展優勢企業的重要途徑，加快形成一批主業突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業、大集團。引導企業向專、精、新、特方向發展，形成一批專業化生產、社會化協作的規模企業集群。

加大對骨干工業企業發展的扶持力度，積極培育具有一定規模、增長勢頭好的企業，鼓勵其加快發展，對銷售、利潤、實交稅金比上年增長達到一定幅度、目標的企業予以政策扶持。引導企業建立現代經營管理模式，鼓勵生產基地外遷的企業在我區建立營銷中心、管理中心、研發中心，發展總部型經濟，并逐步建立符合國際通行規則的企業運行機制和發展管理模式，對為我區地方財政做出突出貢獻的企業給予一定的政策扶持。對年銷售達到2億元，實現利潤1000萬元以上的企業，實行“一企一策”。大力鼓勵和扶持科技型、就業型、出口創匯型、資源與綜合利用節約型企業發展，對為國家大中型企業產品配套的生產企業，符合一定條件的，給予政策扶持。

（六）堅持體制機制創新，積極實施品牌帶動戰略

積極引導企業創新體制、加強管理，增強競爭力。鼓勵企業深化產權制度改革，鼓勵企業通過合資合作、技術入股、期股、股權流動等途徑進行股份制改造，加快建立現代企業制度，推動企業完善法人治理結構。鼓勵企業積極開展內部人事、勞動、分配等制度改革，充分引入競爭機制。引導企業加強員工教育，開展技術、管理等各類培訓，提高企業整體素質。對當年進行股份制改造，并進行登記注冊的企業進行一定額度的獎勵；對當年上市或進入輔導期的公司，區政府給予重獎。鼓勵企業開展質量管理體系、環境管理體系等各類認證。凡新通過ISO9000、ISO14000、ISO18000系列質量管理體系認證、環境管理體系認證、安全生產體系認證的企業，以及新通過CE、FDA、UL、COS等產品認證的企業，按規定給予獎勵。

以名牌產品帶動優勢產業發展，積極培育名、優、新、特產品，打造一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的名牌產品，增強產業競爭力。進一步加強對實施品牌帶動戰略的引導，充分運用經濟、法律、政策等手段，培育發展一批，鞏固提升一批，整合壯大一批，嫁接拓展一批。鼓勵企業在境內外注冊商標，當年在境外新注冊商標的企業，按有關規定給予獎勵，對取得國家馳名商標、省著名商標、市知名商標的企業給予不同額度的獎勵。對獲得國家級、省級、市級名牌產品的企業，除享受國家、省、市的有關政策外，區政府再給予相應的獎勵。

（七）加快各類載體建設，逐步緩解各種要素供給矛盾

積極推進*現有工業園區及工業地塊的開發速度，同時向外拓展工業發展載體；努力培育塊狀特色行業，做大做強新材料、電子信息、注塑機、泵、印刷包裝、針織服裝等一批特色主導產業，形成以核心企業為龍頭的產業群；積極探索、發展都市型樓宇工業，促使城區商務樓宇成為工業發展的新載體。

鼓勵有科技和經濟實力的企業入園開發建設，對列入*市級以上高新技術產品、高新技術成果轉化項目，或單位投資密度達到一定條件的項目，在土地出讓價、有關收費項目、技改貼息等方面給予優惠，重大項目可以實行“一事一議”；對產業集聚度高、且達到一定行業規模的關聯企業在資金、技術、項目審批等方面提供全方位服務，并制定專項政策給予扶持；加快引進、培育一批集管理、決策、研發于一體，借助現代信息管理技術實現加工制造在區外的總部型企業，對這類企業發展進行政策扶持。

三、加快建設和完善工業經濟發展保障體系

（一）建立人才支撐體系

高度重視人才的培養、引進和使用，努力構筑各類人才脫穎而出的激勵機制，引導企業開展以技術和管理等要素資源入股和年薪制、股票期權等改革，調動經營者和技術人員的積極性，營造匯集人才、用好人才、留住人才的投資創業環境。著力培育一支素質高、善經營、懂管理、適應市場競爭需要的企業家隊伍，引進和培養一批經營管理人才、工程技術人才，培養和造就一批中高級技工。

（二）建立健全社會中介服務體系

鼓勵社會各方面力量，建立健全社會服務體系。引導各類中介機構為企業提供信息咨詢、市場營銷、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務。積極組織有關機構、大專院校培訓企業經營管理及生產技術等方面的人員，提高企業營銷、管理和技術水平。

（三）建立企業信用擔保體系

積極倡導誠信經營，努力建設“信用*”。推進企業信用制度建設，開展企業信用征集、信用調查、信用評價等工作，建立企業信用擔保體系。組建區中小企業擔保公司，積極引導和鼓勵民間資本支持技術創新和技術改造，拓寬企業融資渠道，為企業融資創造條件。

（四）建立高效快捷政府服務體系

區政府各職能部門、各街道要進一步轉變工作作風，改進工作方法，增強服務意識，強化服務職能，提高服務效率。切實加強與企業的聯系，及時了解、解決企業在生產經營過程中遇到的問題和困難，自覺維護企業的合法權益。貫徹依法行政原則，整頓和規范市場經濟秩序，深化行政審批制度改革，禁止向企業亂攤派、亂罰款、亂收費，為企業發展創造有利的環境。

（五）建立法律保障體系

認真學習貫徹《公司法》、《中小企業促進法》等法律法規，促進工業企業穩定健康發展。要加大《清潔生產促進法》與《安全生產法》執法力度，以可持續發展為原則，大力控制和治理工業污染，提高工業的文明化水平。積極推動資源節約與綜合利用，努力控制污水、廢氣、固體廢棄物和噪聲等各種工業污染，減少和避免對環境的破壞。落實企業安全生產責任制，加強安全生產管理。