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發展村級集體經濟是統籌城鄉發展，夯實農村基層基礎，全面建設社會主義新農村的重要內容。為發展村級集體經濟，經市委、市政府研究，提出如下意見：

一、指導思想和目標任務

指導思想：以黨的十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真把握“兩個趨向”重要論斷，堅持科學發展觀，用統籌的理念開發經營性項目，培植財源；建立補助制度，補充財源；構建增長機制，穩固財源；加強監督管理，用好財源，不斷增加村級集體經濟可用收入，滿足農村建設、服務和管理的支出需要，全面推進社會主義新農村建設。

目標任務：堅持因村制宜，分類指導，明確新一輪扶持村級集體經濟發展的責任主體是鎮（街道）。對實力強、有資產有貨幣的村重點強化監管和資產保值增值，對收入較少且不穩定的村重點采取綜合性扶持，對一般村采取適當的扶持。通過落實責任，綜合扶持，到20*年，全市村級集體可用收入達到3.5億元，村級集體年可用收入在40萬元以上的村達到70%以上，有50%以上的村人均可用集體資金達到500元。

二、開發村級集體經濟發展用房。各村要在繼續穩固原有財源的同時，積極拓展增收渠道，重點是建設一批二、三產經營性用房，獲得穩定的物業收入。

（一）明確開發目標。各鎮（街道）要制訂三年開發計劃，有序推進，優先考慮建成區外和目前尚無二、三產經營用房或收入相對較少且不穩定的村，力爭到20*年，全市每個村級集體經濟組織至少擁有500平方米的三產用房或2000平方米的工業用房。

（二）明確開發形式。可根據實際情況采用三種形式：一是聯合開發，即以鎮（街道）為單位，通過村村聯合或鎮村聯合共同開發建設，可在區位條件相對較好的城鎮規劃區內建三產用房，也可在規劃的工業區塊內建標準廠房。實行聯合開發形式的，鎮（街道）要做到統一規劃、統一建設、統一管理、統一經營，明晰各村產權或產權股份。二是鎮（街道）在土地掛牌拍賣時，設置條件，以成本價回收一批三產用房，村級集體經濟組織可在建成區內購買商業用房，回收的三產用房和購買的商業用房用于村級發展集體經濟。有關前置條件由市規劃、國土部門審核把關。三是有條件的村可根據村莊規劃和土地利用總體規劃，以村為單位開發建設。

（三）明確開發措施。一是落實開發區塊。各鎮（街道）要根據城鎮總體規劃和土地利用總體規劃，統籌安排，確定好村級集體經濟發展二、三產經營性用房的地塊。二是落實土地指標。每年安排一定的土地指標，統一分解到鎮（街道）用于集體經濟發展用房建設和新村建設。三是落實開發資金。以村自籌為主，鎮（街道）適當補助，市免收有關規費（上繳寧波市以上部分之外）。四是市發展改革、規劃、國土資源、建設、財政等有關職能部門要簡化審批手續，提供快捷、便利、高效的服務，市委農辦負責統一牽頭和協調工作。

三、建立村級專項補助資金制度。村級專項補助資金制度就是市、鎮兩級財政每年安排一定資金對一些收入相對較少的村實行專項補助，以確保村級組織正常運轉和建設集體經濟發展用房。

（一）明確專項補助的對象。全市確定60個市級財政補助村，重點是城鎮建成區外目前尚無二、三產用房的村，具體可根據前三年村集體年可用收入、人均可用收入指標和發展條件，由各鎮（街道）提出，市委農辦、市農業局、市財政局審核確定。三年內實行市、鎮兩級財政補助。

（二）明確專項補助的內容和標準。對于開發經營性用房的補助，新開發集體經濟發展用房達到規定目標的村，經驗收，市最高按每村50萬元的標準補助，各鎮（街道）同比例配套。對于村干部報酬、辦公經費等補助，由各鎮（街道）負責。

（三）資金補助辦法。專項補助資金由市財政統一補助到鎮（街道），鎮（街道）連同配套資金及時足額補助到村。專項補助資金必須專款專用、實行公示、接受群眾監督。

四、構建集體經濟穩固增長機制。為了穩固村級集體經濟財源，重點要建立和完善四項機制。

（一）村集體資產保值增值機制。各村對現有集體資產要進行一次清理和盤點，建立臺帳。今后政府因城鄉建設需要拆遷、收購村二、三產經營用房時，除地面建筑物實行經濟補償外，土地使用也要落實補償機制，實行同類地塊拆一補一、收一還一，次類地塊拆一補一，同時要補償級差土地。村集體資產不得隨意買賣，確需轉讓處置的，要經村民（社員）代表大會討論通過，報鎮（街道）村級財務管理領導小組備案，發展用房處置要落實補償，轉一還一。

（二）村級二、三產用房經營機制。各鎮（街道）要出臺村級二、三產用房租賃經營管理辦法，規范租賃行為，體現公開、公平、公正，實現效益最大化。

（三）村內籌資籌勞“一事一議”機制。興辦村公益事業需要籌資籌勞要嚴格執行“一事一議”，并由村民（社員）代表大會民主討論決定，事先要明確建設項目和籌資籌勞數額、對象、標準等，事中要落實責任，加強監督，確保資金使用效益，事后要公開帳目，讓群眾知曉。

（四）社區股份合作機制。要進一步穩妥地推進社區股份合作制改革工作，重點是城中改造村和集體資產濃厚、收入相對較多的村，要按公平、合理、科學的辦法將村集體經濟經營性資產量化到戶（人），實行按股分紅。已實行社區股份合作制的村（社區），要探索集體資產保值增值的運作機制，充分調動廣大股民發展集體經濟的積極性。

五、強化村集體經濟監督管理。增強村級集體經濟實力，必須堅持一手抓發展，一手抓監管，提高經營管理水平。

（一）要確保監督管理制度的落實。加強村級財務管理和民主監督，嚴格執行村級財務預決算、開支審批、合同管理、工程招投標管理等各項制度，切實強化鎮（街道）會計站的責任，實施會計季度分析制度和村級財務年度審計制度，不定期地開展現金、存款盤點和抽查，規范村務、財務公開，接受村民（社員）監督。

（二）減輕村集體負擔和有效化解村級債務。嚴禁向村級集體經濟組織隨意攤派各種費用。村興辦公益事業和村民福利要量力而行。對村級的各種債權、債務和擔保金額要進行徹底清理，嚴禁集體資金出借和集體資產擔保，對出借、提供擔保的相關責任人要嚴格依法依紀處理。同時要嚴格控制非生產性開支。

六、切實加強對發展集體經濟的領導。把增強村級集體經濟實力作為統籌城鄉發展建設社會主義新農村的一項重要內容，思想上進一步重視，目標上進一步明確，措施上進一步加強。市增強集體經濟實力領導小組要常研究、多部署、抓督查、促落實。各鎮（街道）要切實承擔責任，黨政一把手為第一責任人，制定促進村級集體經濟發展的目標，落實具體措施，尤其是聯合開發經營性項目要作為黨委、政府的重要工作，切實抓緊抓好。村級由黨組織書記負總責，要克服“等、靠、要”思想，切實增強工作主動性，眼睛向下，積極動腦筋想辦法。繼續實施部門聯系村制度，市級聯村部門和各鎮（街道）有關部門要大力支持聯系村發展村級集體經濟。同時，動員和鼓勵規模企業結對幫扶相關村，形成全社會關心支持村級集體經濟發展的良好氛圍。