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各社區（村）：

為切實提高我街道居家老年人和殘疾人的生命生活質量，推進現代化和諧社區建設，根據甬政辦發〔20*〕17號及慈溪市人民政府辦公室《關于實施居家養老（殘）服務工作的意見》（慈政辦發〔20*〕5號文件精神，經街道黨工委、辦事處同意，現就加快推進居家養老（殘）服務工作提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足實際，按照執政為民和構建社會主義和諧社會的要求，建立健全與經濟發展和社會需求相適應的居家養老（殘）服務體系，實行政府主導、社會參與、市場運作的工作方針，向居家老年人和殘疾人開展以生活照料、醫療保健、精神慰籍、文化娛樂為主要內容的服務，全面提高居家老年人和殘疾人的生命生活質量。

（二）工作目標：以公建民營、民辦公助、區域聯營、委托承辦及政府購買服務、項目管理等多種形式，積極發展多層次、多類型的居家養老（殘）服務組織和服務實體，力爭近年內居家養老（殘）服務面覆蓋到80%以上的社區。我街道在開發社區、舒苑社區試點的基礎上，從今年下半年開始在其他社區推開此項工作。

（三）基本原則：

1．堅持家庭服務與社會服務相結合；

2．堅持政府主導與社會興辦相結合；

3．堅持福利服務、收費服務與公益服務相結合；

4．堅持走市場化、專業化道路；

5．堅持因地制宜，逐步推進。

二、實施內容

（一）統籌規劃，提升社區養老（殘）服務功能，積極發展多元化的服務主體，完善多樣化的服務設施，建立社會化和專業化相結合的服務隊伍，推進社區養老（殘）服務信息化管理，充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區養老（殘）服務中的作用，為居家養老（殘）人員提供生活照料、家政服務、醫療康復、文化娛樂及精神慰藉等各方面的服務。

（二）對經濟困難、生活難以自理且家庭無法實施有效照料，確需政府保障的居家對象，主要通過“政府購買服務”的形式，提供福利性服務；對有一定經濟能力的居家養老（殘）人員，主要通過“個人購買服務”的形式，提供收費性服務，其中對日間無人照料的獨居、空巢、高齡老年人，以政府給予適當補貼的形式引導其自費購買服務；同時積極倡導和動員社會各界為困難群體提供無償的公益性服務。

三、實施步驟和工作要求

（一）實施步驟

居家養老（殘）服務工作以社區為重點并在有條件、有需求的村逐步推行。按照“政府支持、社會參與、街道協調、社區操作”的工作思路，為順利穩妥地推進該項工作，具體分三個階段實施：

1、組織準備階段：9月份。調查摸底，合理規劃，落實服務場地。做好居家養老（殘）服務站籌建的前期各項準備工作。

2、組織實施階段：10-11月份。全面推開居家養老（殘）服務站建設工作，結合本社區實際，整合各種服務設施，設置針對性的服務項目（居家養老（殘）服務用房應具有提供日間托管、飯菜制作及就餐、醫療保健、文化娛樂等功能），應盡量盤活閑置房產。同時明確專職工作人員職責，建立服務工作制度，設立服務臺帳，完善服務運作機制。

3、檢查驗收階段：12月份。街道將組織力量對各社區居家養老（殘）服務工作站點建設情況進行統一檢查、驗收，并隨機抽取部分群眾問卷、座談，檢驗各社區服務工作開展情況。

（二）工作要求

1、統籌規劃，因地制宜發展多種模式的居家養老（殘）服務實體。各社區（村）要以社會需求為導向，綜合考慮人口集聚、資源分布等因素，合理布局選址，設置居家養老（殘）服務點，確定服務模式和服務內容，支持社區聯辦或跨區域發展。鼓勵發展家庭日托養老（殘）點（所、室），鼓勵下崗失業人員創辦家庭托老（殘）所，組織開展鄰里互助式居家養老（殘）服務。積極引導，促進社會養老（殘）服務業發展。也可以通過公開招標、委托服務等形式，引導服務企業進社區，提供質優價廉的居家服務，承接政府購單服務項目；鼓勵駐社區企事業單位利用閑置資源興辦服務，推動后勤服務社會化，逐步形成方便快捷的社區居家生活服務圈。

2、整合資源，綜合利用，努力構建效益型服務網絡。各社區（村）要充分挖掘、整合和利用現有的醫療機構、養老機構、家政服務機構、社區文化宮等可供開展居家養老（殘）服務的各種公共資源，積極拓展服務功能，擴大服務對象，延伸服務范圍，提倡“一室多用”，實現資源共享，提高服務設施的綜合效益。要積極牽線搭橋，引導轄區內各類企事業單位加盟為老（殘）服務體系，發揮其行業優勢和資源優勢，開展助老（殘）公益服務和誠信便利服務活動，促進養老（殘）服務社會化。要依托居家養老（殘）服務站、老年活動室等公共服務設施，組織老年人參與文化、教育、科技、體育、衛生、環境、法律、安全進社區活動；組織和動員社區工作者、居家養老（殘）服務員、社會志愿者、老年（殘）互助組織等各方面力量，開展敬老承諾、養老（殘）結對、助老（殘）捐贈、愛心幫扶等活動，為居家老年人、殘疾人特別是高齡、空巢家庭和困難殘疾老人提供日托、餐飲等生活照料和家政服務。

3、加強隊伍建設，逐步規范管理。

加強居家養老（殘）服務員、志愿者和市場化服務人員等隊伍建設，重視抓好職業道德教育和職業技能培訓，逐步推行專業服務員持證上崗制度。建立和完善服務激勵機制，大力發展志愿者等公益服務隊伍，促進服務隊伍組織化和規范化發展。各社區（村）老年（殘）服務機構要加強內部管理，建立健全規章制度，明確服務標準、服務流程和服務人員的工作職責，制訂獎懲措施，實現規范服務。

四、加強領導，務求實效。

（一）建立組織。為切實推進我街道居家養老（殘）服務工作，街道成立以房迪慶同志為組長，陸華祥同志為副組長，財政、勞動保障、衛生、民政、殘聯、老齡等相關負責人為成員的街道推進社會化居家養老（殘）服務工作領導小組，并由街道老齡辦負責日常管理和協調處理。同時街道建立以“一站式”服務為特點的社區居家養老（殘）服務中心，建立健全反映社區服務設施、服務管理、服務需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系；各社區（村）也應成立相應的組織機構，確保居家養老（殘）服務工作落到實處。

（二）資金投入。對創辦居家養老（殘）服務站的社區（村），給予一次性開辦補助。對集體投資新創辦的社區居家養老（殘）服務機構，經核定后由市財政按規模給予社區（村）10萬元以內的開辦補助，對規模較大的可視情增加補助，補助的重點為地上房屋等基礎設施建設和服務設備添置。

（三）加強宣傳。各社區（村）要在居民群眾中廣泛深入開展敬老養老、扶貧濟困的美德教育，提高全社會的敬老意識和互助共濟意識。要加強居家服務工作重要性的宣傳，使社會各界形成共識。重視做好對老年人及其家庭子女的宣傳教育，引導樹立健康的生活方式和消費理念，引導成年家屬自覺履行好贍養、照顧和監護義務。同時還要大力宣傳居家養老（殘）服務中涌現出來的先進典型和先進經驗，營造良好的社會輿論氛圍。

（四）扎實推進。居家養老（殘）服務工作是一項涉及面廣、工作要求細致、社會影響深遠的民生工程。各社區（村）要充分認識開展居家養老（殘）服務工作的重要性、必要性和緊迫性，把推進居家養老（殘）服務工作作為“解難創優、愛心幫扶”活動和為民辦實事的具體舉措，列入工作的重要議事日程，列入文明社區和新農村建設的考核指標之一，要制定切實可行的工作目標。同時要根據本意見的精神，加強調查研究，掌握基本情況和動態需求，建立健全服務對象信息庫，并結合實際制定方案，認真組織實施，做實做細工作。既要尊重老年人的意見、體現群眾意愿，從服務機構的選址、項目的設立和定價、服務質量的考核監督等方面征求群眾意見，必要時召開聽證會等，同時也要嚴格把握工作各個環節，充分整合資源，協調配合，穩步推進，努力適應居家養老（殘）服務需求，不斷提高居家老年人和殘疾人的生活質量。