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各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的安全生產工作方針，提高廣大生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員及其他從業人員的安全意識和安全技能，推進企業安全文化建設，夯實安全生產基層基礎工作，實現我市生產經營單位安全生產狀況的根本性好轉，現就開展生產經營單位安全生產全員免費教育工作提出如下意見。

一、統一思想，提高認識

加強對生產經營單位全員的安全生產教育工作，提高人的安全素質，是安全生產工作的重要任務。當前，我市廣大生產經營單位各個管理層次普遍存在著安全意識淡薄、安全知識貧乏的現象，部分企業負責人安全生產法制意識淡薄，對作業人員缺乏起碼的安全常識和操作規程、操作技能的培訓教育，安全管理水平低；企業內部安全生產教育體制不完善，三級教育體系尚未建立，職工自我保護意識不強，預防和控制事故發生的能力較差。上述因素是導致我市安全生產形勢嚴峻，各類事故高發、頻發，重大事故未能得到有效控制的重要原因之一。

開展針對生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和其他從業人員的安全生產教育工作，是提高廣大企業管理領導層安全意識的重要途徑；是培養一支政治素質高、業務能力強的安全生產管理隊伍的重要手段；是有效提高生產經營單位廣大職工預防事故發生能力，保障自身合法權益的重要載體。開展全員安全生產教育工作，有利于促進生產經營單位員工掌握一定的安全生產專業知識，克服只懂理論、不懂操作規程，只懂生產流程、不懂生產特點等現象的發生；有利于企業加強安全管理，完善安全管理規章制度，落實安全生產責任制；有利于推進企業安全文化建設，實現企業的本質安全。省委書記多次在會議上指出，要求在全省范圍內開展生產經營單位安全生產全員免費教育活動，要求各級把安全生產工作的重點轉移到預防為主上來，突出企業的安全生產主體地位，減少各類安全生產事故的發生。為此，各級各有關部門要充分認識生產經營單位安全生產全員教育工作的重要意義，在各自的職責范圍內，加強對生產經營單位安全生產全員教育工作的領導，切實把教育工作抓到實處，全面完成各項工作任務。

二、搞好試點，全面推行

按照試點先行、以點帶面的工作部署，市政府決定從20*年開始，計劃在“十一五”規劃期間，完成對全市生產經營單位的安全生產全員免費教育工作任務。20*年先組織兩個鄉鎮（街道）先行開展試點工作，取得成效后在全市范圍內全面推行。

三、精心組織，提高實效

生產經營單位安全生產全員免費教育工作由市安全生產監督管理局負責組織實施，各鄉（鎮）、街道和有關部門配合。為切實提高全員教育工作的實效，各地各有關部門要精心組織，在市政府的統一領導下積極主動地開展工作。市安監局要根據教育工作的進度，制訂年度安全生產教育工作的方案，并將方案通報給有關鄉（鎮）、街道和部門。在具體工作中要把握好三個方面的環節，一是要加強教育師資力量的配備，要建立優化教師隊伍的有效機制，重視對教師特別是中青年骨干教師的培養和培訓，不斷充實新的安全知識；要在安全生產方面具有較深理論功底和豐富實踐經驗的專家學者中選聘專職或兼職教師，按照“規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合、動態管理”的原則，優化師資配置，改善教育條件，提高教育水平。二是要因企制宜，選擇適用的教材，建立多門類的教學模型，教材和施教的內容要符合國家安全生產培訓教學大綱的要求，并不斷更新知識，充實提高，做到科學、實用、可操作性強。三是要積極推進安全生產教育信息化和教學手段現代化建設，采用現代化培訓教育設施和多媒體等手段開展教學。各鄉（鎮）、街道和有關部門要全力配合安監部門開展工作，為教育工作的順利開展創造良好的條件；要根據安監部門制定的工作方案，摸清本地、本系統、本行業范圍內安全生產單位的基本情況，并認真組織和督促所屬的生產經營單位參與教育活動，切實提高教育活動的覆蓋面。廣大生產經營單位要將參與教育活動作為本單位安全生產的重要工作來抓，合理安排好員工的工作和休息時間，組織員工按時參加教育活動。

四、加強領導，落實保障

開展生產經營單位安全生產全員免費教育工作，是貫徹落實市政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》的重要內容，是安全生產領域的一項十分重要的基礎性工作。各鄉（鎮）、街道和有關部門要切實加強領導，高度重視生產經營單位安全生產全員免費教育工作，依據《安全生產法》的有關規定，把安全生產教育工作納入本地本部門的重要工作議程，按照“安監部門負責、地方政府和相關部門配合、廣大企業積極參與”的要求，切實做好本地、本系統、本行業的安全生產教育工作。為確保生產經營單位安全生產全員免費教育工作的順利實施，市政府在市培訓專項經費中安排5萬元資金，用于免費教育工作，專項資金由市安監局統一管理使用。